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背景及必要性一、背景随着我国经济社会发展水平不断提高，汽车保有量持续攀升。大力发展电动汽车，能够加快燃油替代，减少汽车尾气排放，对保障能源安全、促进节能减排、防治大气污染、推动我国从汽车大国迈向汽车强国具有重要意义。当今，燃油汽车每年消耗的石油占世界石油产量的一半以上，石油价格近年来不断上涨表明了人类可用化石能源的紧缺性；汽车发动机排放的废气对大气造成的污染也越来越严重。基于上述原因，电动汽车逐渐成为人们关注的热点之一。电动汽车主要有纯电动汽车、混合动力电动汽车和燃料电池电动汽车3种类型。我国电动汽车虽然没有欧美等国家起步早，但国家从维护能源安全，改善大气环境，提高汽车工业竞争力，实现我国汽车工业的跨越式发展的战略高度考虑，从“八五”开始到现在，电动汽车研究一直是国家计划项目，并在2001年设立了“电动汽车重大科技专项”。通过组织企业、高等院校和科研机构，集中各方面力量进行联合攻关，现正处于研发势头强劲阶段，部分技术已经赶上甚至超过世界先进水平。从2001年10月起，国家共计拨款8.88亿元作为这一科技专项的经费，而且在电动汽车的关键技术领域获得了重大突破，已经具备产业化、商业化的能力。为了推动电动汽车产业化的进程，2009年3月20日发布的《汽车产业调整和振兴规划》表示，要启动国家节能和新能源汽车示范工程，由中央财政安排资金给予补贴，支持大中城市示范推广混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车等节能和新能源汽车，建立电动汽车快速充电网络，加快停车场等公共场所公用充电设施建设。充电基础设施主要包括各类集中式充换电站和分散式充电桩，完善的充电基础设施体系是电动汽车普及的重要保障。进一步大力推进充电基础设施建设，是当前加快电动汽车推广应用的紧迫任务，也是推进能源消费革命的一项重要战略举措。为落实国家新能源汽车示范推广应用工作有关要求，各级政府和相关企业积极开展充电基础设施建设。建设主体呈现多元化发展态势，除部分大型央企外，地方国企、民营企业、外资企业也逐步参与到充电基础设施的建设。截至2015年底，我国已经建成充换电站3600座，公共充电桩4.9万个。按照国家新能源纯电动汽车推广计划要求，截止2016年底新泰市公共交通有限公司共购进纯电动公交车222辆，充电桩（站）建设受场地影响严重滞后，致使部分电动公交车不能保障充电无法正常运营，因此，新泰市公共交通有限公司计划实施新建小协镇公交停车场配套充电系统项目，为场区纯电动公交车充电以保障电动公交车正常运营。二、项目建设的必要性1、项目建设符合国家产业政策的需要为推进经济结构的战略性调整，促进产业升级，提高竞争力，国家发展和改革委员会发布的《产业结构调整指导目录》（2011年本）（2013年修正），目录分三大类——鼓励类、限制类和淘汰类。该项目属于鼓励类第十六项“汽车”中“7、车载充电机、非车载充电设备”，该项目的建设符合国家产业政策。2、项目建设是缓解能源紧张、持续发展的需要人类目前所用能源的90%仍靠石油提供，按照目前所探明的贮量与消耗速度，现存石油只够人类使用30年左右。我国的能源结构是缺油少气、相对富煤，紧张的石油资源对我国的影响更是如梗在喉。而在我国的石油消耗中，近80%是由机动汽车喝掉了，此时，人均汽车拥有量为千人60辆，倘若我们的汽车拥有量达到美国的千人750辆水平，全世界的石油都给中国只怕都不够。不言而喻，发展电动汽车等新能源汽车是汽车产业的首要出路。电力作为一种二次能源的载体，可以由太阳能、水力、风力、煤电、核电等多种形式产生，我国的电网还具有夜间（尤其下半夜）电能过剩的特点，与人类一同日出而作、日落而息的汽车，绝大多数都是在下半夜闲置的，其充电时间刚好与电网谷峰对应。如此供求对应，还能额外对电网起到“分散调峰”的作用，减少电力部门用于蓄能调峰的大量投入，这将更加节约电力资源，使发电设备日夜都能充分利用，大大提高经济效益。国际上最先进的电动汽车充放电技术——V2G（Vehicle-to-grid），更是能使电动车与电网进行互动，让闲置不用的电力得到更充分的利用。目前，我国电力装机容量达9亿千瓦，夜间积压近一半，如果用1亿千瓦来充电，就可供给2500万辆纯电动轿车和170万辆纯电动客车。据电力部门预测，2015、2020、2030年我国电力装机容量将分别达到13.4、16.5、23.2亿千瓦，年发电量将分别达到6.1、7.5、10.5亿千瓦时左右。按照纯电动（包括插电式）汽车2015、2020、2030年保有量分别达到266、1698、6859万辆进行测算，则不同阶段的年耗电量约占当年发电量的0.35%、1.31%、3.49%，每年可节约石油能源分别达260.8、1664.7、6724.5万吨。3、政府对于新能源汽车扶持政策多，力度大。国家发布了很多利于电动汽车推广的政策法规。山东省新能源城市公交汽车示范推广资金管理暂行办法，对购置新能源城市公交车的企业和单位给予一次性财政补贴；发改价格【2014】1668号《国家发展改革委关于电动汽车用电价格政策有关问题的通知》，对电动汽车充换电设施用电实行扶持性电价政策。市场分析一、我国充电设施现状充电基础设施在国内外均处于起步阶段，由于涉及城市规划、建设用地、建筑物及配电网改造、居住地安装条件、投资运营模式等方面，利益主体多，推进难度大。电动汽车及其充电技术的不确定性大。电动汽车产业尚处于发展初期，动力电池及充电等关键技术发展日新月异，不同技术方案对应的充电需求存在较大差异，增加了充电基础设施建设与管理的难度，加大了投资运营风险，影响了社会资本参与的积极性。充电基础设施与电动汽车发展不协调。在电动汽车产业发展过程中，普遍存在注重车而不注重充电基础设施的问题，有车无桩、有桩无车现象并存。一方面，部分地区电动汽车增长较快，但充电基础设施建设规模不足；另一方面，由于用户对电动汽车接受度不高以及地方保护等原因，使得电动汽车增长总体低于预期，加上部分充电基础设施建设布局不合理，以及设施通用性较差等问题，造成充电基础设施利用率较低。充电基础设施建设难度较大。充电基础设施建设需要规划、用地、电力等多项前提条件，在实施过程中涉及多个主管部门和相关企业。在社会停车场所建设充电基础设施，面对众多分散的利益主体，协调难度大。在私人乘用车领域，大量停车位不固定的用户不具备安装条件；对于具备安装条件的用户，存在业主委员会不支持和物业服务企业不配合的现象。此外，由于充电基础设施还涉及公共电网、用户侧电力设施、道路管线等改造，也增加了建设难度。充电服务的成熟商业模式尚未形成。在部分城市的公交、出租等特定领域，通过实行燃油对价、峰谷电价、充电服务费等措施，商业模式探索取得一定进展，但仍不具备大范围推广应用的条件。在面向社会公众的公共充电服务领域，商业模式探索处于起步阶段，由于电动汽车数量少、设施利用率低、价格机制不健全等原因，充电服务企业普遍亏损。充电基础设施标准规范体系有待完善。充电基础设施设备接口、通信协议等技术标准亟需完善。已颁布的部分技术标准未严格执行，造成不同品牌的电动汽车与不同厂商的充电基础设施不兼容，充电便利性大大下降。充电基础设施相关工程建设标准有待进一步完善。充电基础设施与充电服务平台的通信协议、结算体系等标准不统一，充电服务平台的服务能力和质量未能满足用户需求。配套支持政策仍需加强。部分地方政府对充电基础设施发展的重视程度不够，缺少配套支持政策，在城市建设及相关规划中对充电基础设施考虑不足，对充电基础设施的长期用地政策有待进一步明确和细化，充电基础设施财税支持政策与电动汽车支持政策不匹配，对社会资本吸引力不足，对居民区、社会停车场等安装困难的场所协调推动不够。二、需求预测根据我国在公交、出租、环卫与物流等专用车、公务与私人乘用车等领域的汽车增长趋势，结合国家新能源汽车推广应用相关政策要求和规划目标，经测算，到2020年全国电动汽车保有量将超过500万辆，其中电动公交车超过20万辆，电动出租车超过30万辆，电动环卫、物流等专用车超过20万辆，电动公务与私人乘用车超过430万辆。根据各应用领域电动汽车对充电基础设施的配置要求，经分类测算，2015年到2020年需要新建公交车充换电站3848座，出租车充换电站2462座，环卫、物流等专用车充电站2438座，公务车与私家车用户专用充电桩430万个，城市公共充电站2397座，分散式公共充电桩50万个，城际快充站842座。在北京、天津、河北、辽宁、山东、上海、江苏、浙江、安徽、福建、广东、海南等电动汽车发展基础较好，雾霾治理任务较重，应用条件较优越的加快发展地区，预计到2020年，推广电动汽车规模将达到266万辆，需要新建充换电站7400座，充电桩250万个。在山西、内蒙古、吉林、黑龙江、江西、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃等示范推广地区，预计到2020年，推广电动汽车规模将达到223万辆，需要新建充换电站4300座，充电桩220万个。在广西、西藏、青海、宁夏、新疆等尚未被纳入国家新能源汽车推广应用范围的积极促进地区，预计到2020年，推广电动汽车规模将达到11万辆，需要新建充换电站400座，充电桩10万个。随着电动汽车迅猛发展，与电动汽车相配套的充电站正成为一种新兴产业，电网企业、石化企业、设备厂商等各种资本正竞相进入该领域。国家政策的有力扶持，技术标准的不断发展，我国电动汽车充电站行业发展潜力巨大，未来市场前景广阔。