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第一章导论第一节社会保障概述一、社会保障的概念（一）“社会保障”这一概念的由来“社会保障”一词源于英文“socialsecurity”最初使用于美国1935年的《社会保障法》1941年的《大西洋公约》中两次使用了这一概念1944年第26届国际劳工大会发表的《费城宣言》中，正式采用社会保障一词其后，国际组织在其一系列的公约、建议书等文件中沿用了这一概念。（二）本书对社会保障概念的界定由于社会、经济、文化、政治等因素，各国和地区对社会保障的概念有不同的理解和解释。社会保障——国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。必备要素：1.依法建立2.突出以人为本3.具有经济福利性4.属于社会化行为二、社会保障的发展阶段（一）慈善事业时代三大支柱：宗教慈善事业、官办慈善事业、民间慈善事业（二）济贫制度的形成与发展阶段1601年，英国《济贫法》，即旧“济贫法”。其基点是对无业游民实行政府救济和强迫劳动。1834年，英国《〈济贫法〉修正案》（即“新济贫法”），承认社会救济是公民应享有的合法权利，政府负有实施救济、保障公民生存的责任。（三）现代社会保障阶段1.社会保险制度的产生德国于1883、1884、1889年分别通过疾病保险法、工伤保险法、老年与残疾保险法。三个社会保险计划的意义：标志工人、雇主和国家共同参与的社会保障制度正式产生。2.现代社会保障制度的发展线索1883193519481979以后标志事件：（1）1883年德国颁布《疾病保险法》（2）1935年美国国会通过《社会保障法》（3）1948年英国宣布建成福利国家（4）1979年英国撒切尔政府率先改革社会保障制度产生发展成熟改革、调整第二节社会保障的目标与功能一、社会保障的目标早期：单纯追求社会安全或稳定社会现代社会：人道主义、社会公平和正义总目标：通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。二、社会保障的功能（一）稳定市场经济双翼动力机制－市场机制稳定机制－社会保障引入竞争，优胜劣汰，追求效率保护竞争中的弱者，体现公平（二）调节1.政治领域2.经济领域（1）调节公平与效率之间的关系（2）调节国民收入的分配与再分配（3）调节国民经济的发展（4）调节市场体系3.社会发展领域（三）促进发展（四）互助（五）其他：如防控风险、资本积累、补偿