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弹性规划·深圳2016123弹性规划概述深圳弹性规划经验总结深圳弹性规划演进阶段目录一弹性规划概述1为了应对社会经济发展的不确定性，纾解城市发展带来的空间建设压力，弹性规划一直是城市规划领域内重要的研究课题。20世纪60年代，TEAM10提出“簇群、可变性、变化和生长“的规划理念，柯克提出“插入式”城市模型，亚历山大提出“渐进式”城市发展模式等。20世纪90年代，WallaceMike提出应用多目标决策模型的弹性规划方法，尹奇、吴次芳、罗罡辉提出弹性预测方法与柔性决策方法，赵珂、赵钢提出“刚性＋弹性”规划模式，卢科荣针对控制性详细规划提出控制单元规划思路等。首先，承认外在环境的动态不确定性，并认为城市规划必须正面应对这些不确定性；其次，认为弹性规划是一种规划技术手段，其目标是赋予城市空间灵活适应动态社会经济环境的能力。共性认识：概括来说，弹性规划就是要提升城市规划与城市空间应对不确定社会经济发展变化的能力。理论提出二深圳弹性规划演进阶段1978—1995年：“外向”弹性规划阶段1996—2005年：“外向+内向”弹性规划阶段2006年一今：“内向+过程”弹性规划阶段1“外向”弹性规划阶段起源于“蛇口模式”,并基于充沛的土地资源，这一阶段的城市规划主要通过外向型的空间拓展，提升城市空间适应高速社会经济发展的能力。在足量的空间规模基础上，规划确立了一种模块化的空间组织方式——带状组团结构——赋予了城市空间以韧性与灵活适应性。首先，规划结合深圳的自然地理特征，运用东西向的通道串联蛇口、罗湖、沙头角以及诸多未开发用地，并与广深动脉相连，建构了一个因势利导、辐射范围大且不易变形的空间发展脉络，为各个片区争取了均等的发展机会；其次，“组团式”的空间组织方式使各地区相对独立发展，每个组团可以具有更为灵活的发展计划，服务更多类型的社会经济活动，而当城市受到外界冲击时，即使某些组团无法发挥功能，也不会干扰到整体系统与其它部分，从而使城市充分适应外界变化。1“外向”弹性规划阶段将这一时期内深圳市各版城市规划区而积与历年城市建成区面积相比较，可以看出，城市规划对建设用地的变化相当敏感，其总会预先扩张规划区，提供充足、冗余的空间资源，以支撑与适应社会经济的高速发展；其次，即使在每轮规划中城市可建设用地面积已经足够宽裕，规划还是会预留额外的弹性发展用地，以备不时之需。可以看到，这种外向型的弹性规划所持有的是一种“以不变应万变”的静态规划思路——其通过设计具有弹性的规划蓝图，赋予城市空间弹性，以适应社会经济发展。2“外向+内向”弹性规划段在这一阶段，高速的工业化与城市化持续推进深圳市的社会经济发展，但粗放的发展方式也成为深圳市，尤其是特区内高质量发展的一大障碍。深圳进行了两方面的努力：一方面延续了外向弹性规划的思路，即顺应1990年的“全境拓展”策略，以及1993年的行政区划调整，在96版总规中将规划区拓展至市域范围，并延续了沿交通走廊的组团式空间结构，从而获得了更大的外向弹性；另一方面则开始思考如何在特区内用地不足的情况下深度发掘其内在的弹性，探索内向型的弹性规划技术。2“外向+内向”弹性规划段为了使地块在诸多限定条件下仍然具有多样的发展选择，深圳开始从规划控制的角度寻求弹性，即通过灵活的控制，提升空间利用的可能性，扩大其对社会经济发展的支撑范围。土地利用相容性与容积率奖励等弹性规划控制手段在这一时期应运而生。无论是土地利用相容性还是容积率奖励，都在既定的空间限制条件下，通过发掘地块本身在功能配置与空间形态方面的潜力与可能性，为地块确定多样的发展选择，从而实现其应对外在变化的弹性。可以看出，不同于外向弹性规划对终极蓝图的追求，内向弹性规划强调为空间资源提供多样的利用方式，其通过制定一系列的规划控制条例，为满足前提要求的开发活动提供宽松的空间发展环境。3“内向+过程”弹性规划段在2005年，深圳第一次提出了土地、资源、人口与环境承载力方面的“四个难以为继”，其中指出，深圳市的土地利用已接近饱和状态。虽然深圳并没有放弃通过外向扩展获取发展弹性的惯用路径(如填海造地、特区扩容以及通过深莞惠一体化规划尝试争取跨行政边界的发展空间)，但在行政区划范围内，外向弹性规划已经难以持续，深圳市新版城市总体规划(2010—2020年)所提出的“保、减、增”三字战略也明确体现了这一点。3“内向+过程”弹性规划段为了重获发展空间，规划师开始探讨过程型的弹性规划技术，尝试通过动态的规划实践赋予城市空间适应城市发展的能力。与外向弹性规划与内向弹性规划不同，过程弹性规划将规划行动在时间维度上进行分解，通过规划行动的序列化，化被动适应为主动迎合，实现积极的空间弹性；同时，时间维度上的划分使规划更加接近现实问题，规划行动也因此能够更为精确地适应外在环境，有效控制弹性区间，从而避免不必要的损失。总结来说，过程弹性强调为空间发展提供灵活、及时的导控，以实现持续的弹性。三深圳弹性规划经验总结1、从静态蓝图式弹性规划到动态控制性弹性规划2、“最大值域”弹性规划到“有限值域”弹性规划3、从具体弹性规划技术到总体弹性规划思路1静态蓝图式→动态控制性弹性规划在“外向”弹性规划阶段，“弹性”所指的是空间弹性，规划任务在于设计超前的、具有韧性的空间蓝图，以“不变应万变”的方式实现城市空间的弹性效能。在“外向+内向”弹性规划阶段，内向弹性规划技术改变了弹性的内涵，“弹性”成为了控制弹性，规划任务不再是绘制具有弹性的终极蓝图，而在于通过规划控制手段赋予空间多样的发展选择，为各种社会经济活动提供宽广的发展环境。到了“内向+过程”弹性规划阶段，“弹性”成为了发展弹性，规划任务在于通过序列化的规划行动及时导控城市空间发展，使其具有对外在环境变化的持续弹性，过程弹性规划强调规划行动与控制指标在空间实践进程中的可调节性，是一种以弹性空间发展为目标的动态控制性弹性规划。1静态蓝图式→动态控制性弹性规划从静态到动态，从蓝图式弹性到控制性弹性，从控制物质空间到控制规划行动，这样的趋势既反映了在空间资源日益稀缺条件下，城市空间弹性发掘方向上的变迁，也反映了人们对空间弹性本身、及其与社会经济发展相互关系日益深入的认识——正是因为静态弹性规划与动态环境变化两者之间的矛盾，以及“社会-空间”辩证统一的城市发展本质，弹性规划行动得以向控制性、动态化的方向演进。2“最大值域”→“有限值域”弹性规划“外向”“外向＋内向”“内向＋过程”……弹性规划技术开始发掘空间的内生弹性，考虑到用地规模与周边环境等限定因素，空间发展值域也因此具有了有限性、具体化的特征。空间发展值域从“最大化”向“有限性”的发展一方面客观表明了随着城市的发展成熟与建设规模的壮大，可释放、可回旋空间的不断缩减；另一方面也体现了在弹性规划管理方面，城市规划实践细致化与精确化的发展趋势。主要通过宏观的预测方法确定人口规模，并选用最高的人均建设用地指标，争取最大的发展空间，确定弹性上限，因此可以说，外向弹性规划在其力所能及范围内给出了最大的空间发展值域。弹性规划开始从时间的维度上探寻城市空间的发展弹性，时间段的分割使规划更加接近现实问题，序列式的规划行动也使规划内容更为准确地呼应外在环境变化，值域的“有限性”由此进一步增强。3具体弹性规划技术→总体弹性规划思路“外向+内向”弹性规划的对象是物质空间。规划技术主要包括宏观的空间规模区间预测技术与弹性空间设计手法(如组团式／模块式的空间组织、方格网式的用地划分等)，这些均属于较为传统的弹性规划技术。弹性规划的对象扩展到空间控制指标，规划多以目标空间及相邻地区为研究对象，通过分析与地方发展相适宜的若干功能与形态，来规定空间控制指标的弹性区间。弹性规划的对象扩展到整体性的空间实践，其所对应的不再仅仅是具体的应用技术，而是贯穿规划始终的弹性发展思路——在时间维度上组织规划行动以实时适应外部环境变化，就是弹性发展思路统领规划实践的直接体现。“外向”“内向＋过程”总结来说，从最初的弹性空间设计技术，到之后的弹性空间控制技术，再发展到总体性的弹性规划思路，可以看到弹性已经从解决集体问题的变通方案上升为指导规划行动的理念与纲领，弹性规划也正在从零散的规划技术向整体性的规划方法体系发展。谢谢