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1第一章绪第一节消防安全管理的方针、原则与指导思想一、消防安全管理的方针预防为主，防消结合二、消防安全管理的基本原则1、方向性原则2、法制性原则3、责任性原则4、社会性原则5、科学性原则6、综合治理原则三、消防安全管理的指导思想第二节消防安全管理的主体、客体与对象一、消防安全管理的主体1、人民政府2、公安机关3、公安机关消防机构4、主管部门5、社会单位6、群众自治组织二、消防安全管理的客体1、国家机关2、社会团体3、企业、事业单位4、个体工商户5、自然人三、消防安全管理的对象人、财、物、信息、时间、事务第三节消防安全管理的依据一、公共政策依据概念：消防安全管理主体实施消防安全管理行为所依据的一系列规范的总称。包括：公共政策依据、法律依据、标准依据。二、法律依据1、宪法---全国人大2、法律---3、法律解释---全国人大常委会4、行政法规---国务院5、地方性法规---省、自治区、直辖市人大及常委会6、自治条例和单行条例---民族自治地区人大7、部门规章---国务院各部委、人民银行、审计署和具有管理职能的直属机构8、地方政府规章三、标准依据1、按制定主体：国家标准、行业标准、地方标准、企业标准2、按制定内容：基础标准、工程技术标准、产品标准、管理标准3、按约束力：强制标准、推荐性标准第四节消防安全管理的任务与特征一、消防安全管理的任务1、预防火灾和减少火灾危害2、保护人身、财产安全3、维护公共安全二、消防安全管理的特征J第五节消防安全管理的发展历程一、古代消防安全管理的发展二、近代消防安全管理的发展三、现代消防安全管理的发展1、1957《国务院关于加强消防工作的指示》“以防为主，以消为辅”2、1984《消防条例》“预防为主，防消结合”3、1998《消防法》“预防为主、防消结合”，“专门机关与群众相结合”4、2009《消防法》工作原则：“政府统一领导、部门依法监督、单位全面负责、公民积极参与”，明确“公安消防部队、专职消防队承担救援工作”2第二章消防安全管理理论与方法第一节消防安全管理理论一、事故致因理论重点是熟悉海因里希的事故因果连锁理论。该理论认为事故因果连锁过程包括五个因素，即遗传及社会环境、人的缺点，人的不安全行为或物的不安全状态，事故、伤害。关键因素是人的不安全行为或物的不安全状态，只有控制住关键因素，才能预防事故发生。注意：能量以外转移理论p45二、消防安全管理原理（重点）p491、系统原理（1）、动态相关性原则（2）、整分和原则（3）、弹性原则（4）、反馈原则（5）、闭合原则2、人本原理（1）、动力原则（2）、能级原则（3）、激励原则3、预防原理（1）、火灾时可以预防的原则（2）、偶然性原则（3）、因果关系原则（4）、3E原则（5）、本质安全化原则4、强制原理（1）、安全第一原则（2）、监督原则5、责任原理在合理分工的基础上，明确规定单位各级部门和个人必须完成的工作任务和相应责任。三、消防安全目标管理实施消防安全目标管理的步骤1、制定消防安全管理目标2、消防安全目标的展开3、消防安全目标的实施4、目标成果的考核第二节消防安全管理方法一、传统的管理方法（重）1、行政方法2、法律方法3、经济方法4、诱导性方法二、当代公共管理新方法1、市场化手段（重）（民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松监管、产权交易、内部市场）2、工商管理技术3、社会化手段（重）（社区自治、中介服务、志愿者服务、参与管理）三、运用信息技术的方法3第三章消防安全管理职责第一节消防安全管理组织一、政府消防安全管理组织（一）、各级人民政府公安消防序列1、公安部消防局2、省公安厅消防局3、市公安局消防局4、县公安局消防大队5、公安派出所（二）、其他行政部门的公安消防机构铁路公安、交通公安、民航公安、森林公安二、非政府消防安全管理组织（一）、消防社团组织1、中国消防协会2、地方消防协会3、行业消防协会（二）、消防技术服务机构1、建筑消防设施检测测2、电气防火检测3、建筑消防设施维修保养4、消防安全监测5、消防安全评估6、消防技术咨询第二节政府及政府部门的消防安全管理职责一、各级政府的消防安全管理职责（识记）（一）、中央政府消防安全职责1、对全国消防工作实际领导2、组织制定、批准全国消防发展规划和计划3、制定发布消防行政法规和法规性文件4、必要时组织对特大火灾事故调查、处理（二）、地方各级政府的消防安全职责1、将消防工作纳入社会发展计划，保障消防工作与经济发展相适应2、组织制定并落实城乡消防规划3、组织消防科学研究，推广使用先进技术和装备4、开展消防安全教育，提高全民消防安全意识5、建立多种形式的消防队伍6、制定火灾应急预案，建立紧急反应和处置机制，为救援提供人员和装备保障7、统一指挥大型灭火抢险活动，调集物资支援8、对有关部门履行消防安全职责进行监督，组织防火检查9、督促、协调解决本辖区的重大火灾隐患10、决定对经济和社会生活影响较大企业的停产停业的处罚（三）、乡镇人民政府消防安全职责1、指导监督社区的消防工作2、根据需要建立专职消防队、志愿消防队3、组织消防安全检查二、有关行政执法部门的消防监管职责（难）P70三、有关行业主管部门的消防安全职责（重）1、建立健全消防安全工作领导机制和责任制2、研究制定行业、系统消防管理办法，推进本行业系统消防管理工作规范化、法制化建设3、组织开展消防安全检查、督促整改火灾隐患，加强整改工作领导，努力消除不安全因素四、法律授权的其他特殊行业消防监管职责军事设施：核电站：矿井：海上石油天然气设施：森林消防：铁路消防：交通消防：机场消防第三节社会各单位(社区)的消防安全职责(重)一、单位的消防安全职责（一）、一般单位的消防安全职责1、落实消防责任制，制定本单位的消防安全制度、操作规程，制定灭火和应急疏散预案2、配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效3、对兼职消防设施每年至少1次全面检测4、保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火分区、防火间距符合标准5、组织防火检查，及时消除火灾隐患6、组织有针对性的消防演练7、其他消防职责（二）、消防重点单位的消防安全职责1、确定消防安全管理人，组织实施管理工作2、建立消防档案，确定重点部位，设置防火标志，严格管理3、实行每日防火巡查，建立记录4，对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练（三）、相关单位消防安全职责1、多产权：明确各方消防安全责任，确定责任人对疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道统一管理2、承包、租赁或委托经营单位1）、产权单位提供符合消防安全的建筑2）、合同中明确各方消防安全责任3）、消防车通道、疏散设施及其他消防设施应由产权单位管理或委托统一管理4）、承包、租赁或委托经营单位遵守消防法律规定，在其使用、管理范围内履行消防职责二、社区(居委会、村委会)的消防安全职责1、确定消防安全管理人2、开展群众性消防宣传教育工作3、组织制定防火公约4、督促居民做好消防安全工作5、组织消防安全检查6、建立志愿消防队，开展群众性自防自救工作三、新闻媒体的宣传与监督职赍四、社会单位申报有关行政许可的内容和程序（重点）P77第四节公民的消防安全权利与义务一、公民个人在消防安全管理中的地位二、公民的消防安全权利（重点）1、实体权利1)获得消防行政许可的权利2)获得消防安全信息，了解身边消安状况的权利3)免费获得火灾扑救的权利4)获得消防行政赔偿和补偿的权利5)接收消防安全教育和培训的权利2、程序权利1）申辩权、陈述权2）听证的权利3）申请回避的权利4）要求执法人员出示执法证件的权利5）行政救济权6）检举权、举报权、控告权7）为保护自身合法权益而抵抗消防行政主体非法侵害的权利三、公民的消防安全义务（重点）1、维护消防安全、遵守消防法规的义务2、保护消防设施、保障消防通道畅通的义务3、报告火警的义务4、成年公民有参见有组织灭火工作的权利5、协助消防行政的义务第四章消防安全宣传教育与培训第一节消防安全教育与培训概述一、消防安全宣传教育与培训的含义及特点消防安全宣传教育的含义（概念）二、消防安全宣传教育与培训的作用1、有利于增强消防安全意识2、有利于提高消防安全素质3、有利于推进消防社会化工作4、有利于营造良好的消防安全环境三、消防安全宣传教育与培训的基本原则1、坚持社会化原则2、坚持正面宣传教育原则3、坚持针对性、时效性原则4、坚持经常性、广泛性原则四、消防安全宣传教育与培训的责任主体及职责一、各级人民政府履行领导职责，组织经常性消防教育，提高公民消防安全意识。二、公安机关（一）公安消防机构1、掌握本地区消防教育与工作情况，研究消防宣传的培训工作重点，提出工作建议。2、加强消防法律法规宣传3、监督。指导、协助有关单位做好宣传教育工作，协调有关单位指导监督社会消防安全教育工作。4、会同教育、人力、社保部分对消防培训机构实施监督管理。5、定期对村委负责人和专兼职消防队负责人培训（二）公安派出所1、将消防宣传工作纳入日常消防监督检查内容2、将消防宣传工作纳入社区警务室工作职责。指导督促社区开展消防教育三、其他行政部门四、居民委员会1、组织制定防火安全公约2、设置消防安全栏等开展经常性消防教育3、组织志愿消防队等人员开展消防教育4、利用广播视频等播放消防常识，有针对性开展防火宣传第二节消防安全宣传教育含义：消防安全教育是指对公众说明、讲解消防安全常识，让公民认识火灾危害，提高防火警惕性和消防安全意识的教育工作。一、消防安全宣传教育的主体及对象主体：各级政府、政府有关行政单位、基层自治组织、社会团体、企事业单位、消防志愿者对象：广大人民群众二、消防安全宣传教育的基本内容（重点）1、国家消防工作方针、政策2、消防法律、法规3、火灾预防知识4、火灾扑救、人员疏散逃生和自救互救知识5、其他消防安全宣传教育内容三、消防安全宣传教育的主要形式（难点）1、利用新闻媒体宣传2、开展消防安全宣传活动3、建设消防安全宣传阵地4、设置消防安全标志5、召开消防安全宣传教育会议6、开发消防文化艺术作品7、聘请消防形象大使四、消防安全宣传教育的要求（一）、内容设计要求1、知识性2、真实性3、针对性（二）、形式的要求1、检查经常性2、注重趣味性3、讲究时效性第三节消防安全培训一、消防安全培训的含义和分类含义：结合工作岗位，对培训对象进行消防专业知识培训，使其掌握从事本岗位工作必备的消防知识和技能。分类：消防基本培训和消防专门培训二、消防安全培训的主体及对象（一）培训主体1、相关行政部门的培训机构2、社会各单位3、社会消防安全培训机构4、消防院校及科研机构（二）培训对象（重点）1、单位消防安全责任人、消防安全管理人2、专、兼职消防管理人员3、消防控制室的值班、操作人员4、其他应当接受消防安全专门培训的人三、消防安全培训内容1、消防安全基本知识2、消防法规基本常识3、消防工作基本要求4、消防基本能力训练四、消防安全培训形式（一）、纳入职业技能培训（二）、结合岗位培训（重点）1、厂（单位）级2、车间（工段）级3、班组（岗位）级五、消防安全培训方法六、消防行业特有职业(工种)教育培训第五章消防安全检查第一节消防安全检查概述一、消防安全检查的含义及分类1、消防监督检查2、防火检查二、消防安全检查的作用（领会）1、监督检查对象落实消防责任2、纠正违反消防法律、法规和各项安全规定、规程的行为3、及时发现并消除潜在的火灾隐患4、提高全社会的消防安全意识5、获取社会安全消防基础资料三、消防安全检查的主体1、政府及有关部门2、公安消防机构及派出所3、村民委员会4、保险机构5、社会各单位6、消防技术服务组织四、消防安全检查方法消防安全检查表分析法是安全检查中常用的基本方法。应熟悉消防安全检查表形式和分类，并根据防火检查内容的需要编制和应用消防安全检查表，其中消防安全检查表的编制是该方法的核心和难点。五、消防安全检查实施手段1、询问了解2、查阅资料3、实地查看4、仪器检测5、现场检验第二节单位防火检查一、单位防火检查的形式按检查主体分1．单位自查2、上级检查