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宏观经济政策与发展规划精讲班讲义1宏观经济政策与发展规划精讲班课件讲义（环球职业教育在线）宏观经济政策与发展规划精讲班第2讲讲义第1章科学发展观概要【内容提要】本章阐述科学发展观提出的背景、基本内涵、对我国经济社会发展的指导意义，以及工程咨询业贯彻落实科学发展观的思路。第1节科学发展观的提出第2节用科学发展观更新发展理念第3节科学发展观与全面建设小康社会宏伟目标第4节工程咨询贯彻落实科学发展观【大纲要求】科学发展观在工程咨询工作中的地位。在工程咨询业务思想中树立科学的发展理念。在工程咨询业务实践中坚持“五个统筹”。用科学发展观指导工程咨询理论方法创新。【考试要点】科学发展观的基本内涵科学发展观指导下的科学的发展理念科学发展观对我国经济社会发展的指导意义在工程咨询中如何贯彻落实科学发展观【内容辅导】本章复习的关键是首先理解什么是科学发展观，在此基础上理解工程咨询和科学发展观的关系。简单来说，科学发展观就是以人为本、全面协调可持续发展；科学发展观对工程咨询工作有指导意义，反过来工程咨询理论和方法以及咨询工作在指导下的创新关系到科学发展观在投资建设领域的贯彻落实。本章概要地叙述科学发展观提出的背景、基本内涵、对我国经济社会发展的指导意义，以及工程咨询业贯彻落实科学发展观的思路。第1节科学发展观的提出一、发展观及其演变世界观和方法论体现到发展问题上就是发展观。发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点，决定了经济社会发展的总体战略和基本模式，并会对经济社会发展实践产生根本性、全局性的重大影响。纵观当代国际社会关于发展问题的观点和主张，主要有以下四种：(一)发展是指经济增长也就是今天所说的“传统发展观”。最早由西方学者提出，在20世纪50年代已经比较流行。传统发展观认为，发展中国家的发展问题主要是经济增长问题，而工业化是实现经济增长的主要途径，这是发达国家走过的成功道路。发展经济学家们提出了国民生产总值和人均国民生产总值作为衡量经济增长的标准。传统发展观提出大力发展经济的主张，并指明走工业化的道路，迎合了发展中国家当时的需要，有其一定的合理性。但是，许多发展中国家在经济增长的同时，出现了严重的分配宏观经济政策与发展规划精讲班讲义2不公、社会腐败、政治动荡等问题。(二)发展是指经济增长和社会进步1968年，瑞典经济学家缪尔达尔提出：发展不仅仅是国民生产总值的增长，而是包括整个经济、文化和社会发展过程的上升运动，应从质和量上去把握发展问题。随后，联合国有关组织的研究学者明确提出发展应包括经济增长和社会进步的观点。到了20世纪80年代，美国经济学家托达罗在《经济发展与第三世界》一书中更明确地指出：“发展不纯粹是一个经济现象。从最终意义上说，发展不仅仅包括人民生活的物质和经济方面，还包括其他更广泛的方面。因此，应该把发展看为包括整个经济和社会体制重组在内的多维过程。”实际上是一种社会全面发展的观点。（三)发展应是可持续发展1962年美国经济学家鲍尔丁提出了循环经济的概念，指出如果不合理地开发自然资源，当资源的开发超过地球承载能力时人类就会走向毁灭，只有循环利用资源，人类社会才能持续发展下去。1972年，罗马俱乐部发表了著名的《增长的极限》研究报告，提出资源供给和环境容量无法满足外延式经济增长模式的观点，引起全世界的极大关注。1987年，以挪威首相布伦特兰为主席的联合国“世界环境与发展委员会”发表了一份报告——《我们共同的未来》，正式提出了“可持续发展”的概念。20世纪90年代以来，可持续发展与循环经济成为国际社会的共识。1992年，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会，通过了《里约宣言》和《21世纪议程》，标志着可持续发展理念得到世界各国的普遍承认和接受。可持续发展是一种崭新的发展观，其目标是要使社会经济具有长时期持续发展的能力，可持续发展观的提出在人类历史上具有划时代的意义。(四)发展应是以人为本的综合发展从20世纪80年代开始，人们在反思发展问题的过程中进一步把视角从“物”转向了“人”，转向了人的需求的满足和人的发展。1983年，法国经济学家佩鲁在其《新发展观》一书中把人与人、人与环境、人与组织作为主题，强调发展应以人的价值、人的需要和人的潜力的发挥为中心，满足人的基本需求，促进生活质量的提高和组织成员的全面发展。按照这种发展观，检验发展的最终标准不是物的指标，而是人的发展程度。《1994年人类发展报告》对以人为本的综合发展观作了比较明确的表述：“人类带着潜在的能力来到这个世界上。发展的目的就在于创造出一种环境，在这一环境中，所有的人都能施展他们的能力，不仅为这一代，而且能为下一代提供发展机会。”根据这一新的发展观，联合国确立了一种新的度量发展的标准——人类发展指数(HDI)，它包括三个基本的要素：寿命、知识和生活水平。人类发展指数是经济增长、社会进步和环境状况的综合反映，是对国民生产总值指标的改进和补充，得到了国际社会的认同。以人为本的综合发展观是人类对现代化实践在认识上不断深化的结果，代表了当今世界关于发展问题认识的新高度。二、科学发展观的提出二、科学发展观的提出党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，宏观经济政策与发展规划精讲班讲义3适应新的发展要求，提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，进一步回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大问题，成为推进我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展必须长期坚持的指导方针。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。——必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。要牢牢抓住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。——必须坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。——必须坚持全面协调可持续发展。要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。——必须坚持统筹兼顾。要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放；统筹中央和地方关系；统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益；统筹国内国际两个大局。三、科学发展观的伟大意义(一)科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论(二)科学发展观是在准确把握世界发展趋势、认真总结我国发展经验、深入分析我国发展阶段性特征的基础上提出的1.科学发展观是在科学判断国际形势和世界发展趋势的基础上提出来的当今世界，和平、发展、合作是时代的潮流。世界多极化和经济全球化的趋势继续深入发展，各国相互依存逐步加深，大国关系深刻变动，世界力量对比继续变化。世界经济正处于新一轮恢复和增长期。我们面临的仍将是一个总体上有利于我国发展但不利因素也可能增多的环境。2．科学发展观是在汲取世界各国发展经验教训、借鉴国外发展理论有益成果的基础上提出来的世界发展实践表明，发展绝不仅仅是经济的增长，而应该是包括经济、政治、文化、社会的全面发展，应该是人与自然和谐的可持续发展。3．科学发展观是在总结长期以来我国发展实践经验的基础上提出来的新中国成立以后，我们党领导人民建立起社会主义基本制度，提出要以实现工业化为核心，逐步建立独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，提出坚持统筹兼顾等方针原则，推进经济社会各项事业发展。党的十一届三中全会后，我们党认真总结经验教训，在正确判断社会主义初级阶段基本国情的基础上，形成了以“一个中心、两个基本点”为主要内容的基本路线，制定了一系列推进发展的方针政策，开辟了建设中国特色社会主义的道路。党的十四大以后，我们党围绕建立社会主义市场经济体制的目标，抓住机遇、加快发展，实现了改革开放的新突破，促进经济快速发展和社会全面进步。宏观经济政策与发展规划精讲班讲义4党的十六大以来，我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结我国发展的历史经验，从中获得重要启示。（见教材P6，简单了解一下）我国社会主义建设的实践经验，是科学发展观形成的历史根据。4．科学发展观是在深刻分析和把握我国发展阶段性特征的基础上提出来的进入新世纪新阶段，我国发展呈现一系列新的阶段性特征（教材P6）。2003年，我国人均国内生产总值超过1000美元。许多国家的发展进程表明，人均国内生产总值突破1000美元之后，经济社会发展将进人一个关键时期。当前，我国面临的既是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，也是一个社会矛盾和问题较为突出的矛盾凸显期。我国现阶段经济社会发展状况和发展要求是科学发展观形成的现实依据。(三)科学发展观是对经济社会发展一般规律认识的深化，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现1．科学发展观揭示了发展的本质和内涵(1)科学发展观强调坚持以经济建设为中心，把发展生产力作为首要任务，把经济发展作为一切发展的前提，体现了历史唯物主义关于生产力是人类社会发展的基础的观点。(2)科学发展观坚持以人为本，从最广大人民的根本利益出发谋发展、促发展，体现了历史唯物主义关于人民是历史发展主体和人的全面发展的观点。(3)科学发展观坚持全面发展和协调发展，体现了唯物辩证法关于事物之间普遍联系、辩证统一的基本原理。(4)科学发展观坚持可持续发展，强调要实现经济发展与人口、资源、环境相协调，体现了辩证唯物主义的关于人与自然关系的思想。(5)科学发展观把社会主义物质文明、政治文明、精神文明、和谐社会建设和人的全面发展看成相互联系的整体，把人类社会的发展看成彼此相互联系、相互促进、不可分割的过程，进一步丰富和深化了马克思主义对发展问题的认识。2．科学发展观揭示了我国经济社会发展的正确道路(1)科学发展观要求正确处理经济发展与社会发展、发展速度与效益、市场机制与宏观调控、改革发展稳定等社会主义现代化建设中的一系列重大关系，在大力推进经济建设的同时促进政治、文化、社会共同发展，解决好与经济增长相关的各种社会问题。(2)科学发展观提出统筹兼顾的根本要求，把发展看作是相互推进、系统协调的过程，强调总揽全局，科学筹划，协调发展，兼顾各方，使各个方面、各个环节协调一致地运转。(3)科学发展观着眼于中华民族的长远利益，以前瞻的眼光创新发展模式、健全发展机制、提高发展质量，努力实现经济与社会、人与自然的良性互动。(4)科学发展观坚持正确处理中心与全面、重点与非重点、平衡与不平衡的关系，注重加强经济社会发展的薄弱环节，实现发展的均衡和协调，充分体现了唯物辩证法在发展问题上的科学运用。第二节用科学发展观更新发展理念第二节用科学发展观更新发展理念一、以人为本是科学发展观的核心(一)以人为本就是以最广大人民的根本利益为本宏观经济政策与发展规划精讲班讲义5“以人为本”的“人”，是指最广大人民群众。在当代中国，就是以工人、农民、知识分子等劳动者为主体，包括社会各阶层在内的最广大人民群众。“以人为本”的“本”，就是根本，就是出发点、落脚点，就是最广大人民的根本利益。坚持以人为本，就要坚持人民在建设中国特色社会主义事业中的主体地位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。(二)以人为本体现了立党为公、执政为民的本质要求进行改革开放和现