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劳动法和社会保障法普通高等教育“十一五”国家级规划教材21世纪法学系列教材劳动法和社会保障法主编林嘉劳动法和社会保障法普通高等教育“十一五”国家级规划教材21世纪法学系列教材第二十一章社会救助法•第一节社会救助法概述•第二节我国社会救助法的基本内容劳动法和社会保障法普通高等教育“十一五”国家级规划教材21世纪法学系列教材第一节社会救助法概述•一、社会救助的概念•二、社会救助的特征•三、社会救助法的起源和发展劳动法和社会保障法普通高等教育“十一五”国家级规划教材21世纪法学系列教材一、社会救助的概念•社会救助，又称社会救济。现代意义的社会救助是指国家对于遭受灾害、失去劳动能力的公民以及低收入的公民给予物质救助，以维持其最低生活水平的一项社会保障法律制度。•社会救助主要是对社会成员提供最低生活保障，其目标是扶危济贫，救助社会弱势群体，对象是社会的低收入人群和困难人群。社会救助体现了浓厚的人道主义思想，是社会保障的最后一道防护线和安全网。劳动法和社会保障法普通高等教育“十一五”国家级规划教材21世纪法学系列教材二、社会救助的特征•1、目的性。•2、法定性。•3、无偿性。•4、救助对象的特殊性。劳动法和社会保障法普通高等教育“十一五”国家级规划教材21世纪法学系列教材三、社会救助法的起源和发展•我国的社会救助事业有着悠久的历史，西周时期的《周礼·地官司徒》一书载“以保息六，养万民：一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富”，这是我国最早的记载国家在六个方面负有救助、安抚百姓责任的文字。•西方历史上社会救助立法的起源是英国伊丽莎白女王1601年颁布的《济贫法》，该法规定，对贫民施行救济是每个济贫区的责任，每区委任救济官，负责为贫民及其家属安排工作，对财产占有人征收济贫基金税。劳动法和社会保障法普通高等教育“十一五”国家级规划教材21世纪法学系列教材第二节我国社会救助法的基本内容•一、最低生活保障制度•二、灾害救助制度•三、农村社会救助制度•四、城市流浪乞讨人员救助制度劳动法和社会保障法普通高等教育“十一五”国家级规划教材21世纪法学系列教材一、最低生活保障制度•（一）最低生活保障制度概述•最低生活保障是指政府对收入水平低于政府公告最低生活标准的公民，按照法定程序和标准提供的现金或实物救助，以保证该公民基本生活所需的社会救助制度。•特点是：•1、获取最低生活保障或社会救助是公民生存权的体现。•2、最低生活保障制度提供的仅仅是满足最低生活需求的资金或实物。劳动法和社会保障法普通高等教育“十一五”国家级规划教材21世纪法学系列教材•（二）我国最低生活保障制度的产生与发展•1、城市居民最低生活保障制度•1993年，上海市结合本地实际，借鉴国际上对贫困人口进行规范救济的经验，率先出台了城市居民最低生活保障线制度。•2、农村居民最低生活保障制度•从1997年开始，我国部分有条件的省市逐步建立了农村最低生活保障制度。广东、浙江等经济发达省市相继出台实施《农村最低生活保障办法》，以法律形式将农民纳入社会保障的范围。劳动法和社会保障法普通高等教育“十一五”国家级规划教材21世纪法学系列教材•（三）我国最低生活保障制度的基本内容•1、城市居民最低生活保障制度•2、农村居民最低生活保障制度劳动法和社会保障法普通高等教育“十一五”国家级规划教材21世纪法学系列教材二、灾害救助制度•（一）灾害救助制度概述•灾害救助制度，是指政府对因遭遇各种自然灾害及其他特定灾害事件而陷入生活困难的公民给予一定的现金和实物或服务援助，以帮助其度过特殊困难时期的一种社会救助制度。劳动法和社会保障法普通高等教育“十一五”国家级规划教材21世纪法学系列教材•（二）我国灾害救助制度的主要内容•1、灾害救助组织体系及职责•2、救灾工作分级管理•3、救灾资金分级负担•4、救灾款物申领方式•5、救灾捐赠以及接受捐赠劳动法和社会保障法普通高等教育“十一五”国家级规划教材21世纪法学系列教材［理论探讨］灾害救助制度中的民间组织•社会救助的具体实施需要民间组织的参与。在与市场经济体制相适应的现代社会结构中，民间组织的发展及其在提供公共服务、社区服务方面发挥了重大作用。•但是在我国，服务性民间机构的发展还相当滞后。一方面，政府期待公共事业单位向服务性组织转型，但公共事业单位对政府有很强的依赖性，并且公共事业单位工作人员在相当大的程度上已被行政化而缺乏有效的公共服务、社会服务的能力。另一方面，我国的社会服务机构不发达，而政府对民间服务机构的经费支持不足，基金会又不发达，所以，民间社会服务机构的成长缓慢，这对有效实施社会救助十分不利。劳动法和社会保障法普通高等教育“十一五”国家级规划教材21世纪法学系列教材三、农村社会救助制度•（一）农村“五保”供养制度•（二）其他农村救助政策•1、特困户定期定量救济政策•2、临时救济措施•3、扶贫政策•4、农村医疗救助劳动法和社会保障法普通高等教育“十一五”国家级规划教材21世纪法学系列教材四、城市流浪乞讨人员救助制度•1、救助原则：自愿受助、无偿救助是社会救助的原则。•2、救助对象与目的：在城市生活无着的流浪、乞讨人员。•3、救助内容：提供符合食品卫生要求的食物等。•4、救助资金：政府财政预算。•5、救助机构及管理。