调研报告：关于园博园展后开发利用的调查和思考

1调研报告：关于园博园展后开发利用的调查和思考南宁园博园将于2018年12月全面建成运营，届时将成为第十二届中国国际园林博览会的举办地。自治区党委、政府和市委、市政府对此高度重视，明确要把园博园建成集示范性、观赏性、科普教育性、互动体验性于一体的城市新地标。作为一个短暂会期展览的场所，也将是永久保留的景区，如何把园博园的一次性集中展示和可持续发展有机结合起来，推动绿城品质升级，成为我市当前亟需研究的一个重要课题。为此，市委政研室（改革办）联合园博会指挥部综合协调部成立课题组，于近期开展园博园展后开发利用的对策研究。一、园博园规划建设为展后开发利用奠定了良好基础我市以“生态、文化、共享”的理念为核心引领，结合园博园园址的山水格局和周边区域发展情况，对建筑场馆、公共配套设施等进行了总体规划布局，对商业、旅游及休闲生态等业态进行了总体策划，并初步建立了园博园管理架构，着力打造特色园博，为园博园的建设以及展后开发利用打下了良好的基础。（一）园博园功能布局基本明确。园博园园址位于市中心东南方向约12公里的顶蛳山地块，东临城市主干路蒲兴大道，西靠龙岗大道，南连仲龙路，北接城市快速路玉洞大道。园博园规划研究范围总面积约645公顷，其中主园区用地276公顷(包括围合管理区258.54公顷、开放管理区2.462公顷和顶蛳山遗址公园15公顷)、配套服务区49公顷、田园风光区320公顷。规划研究范围内地块为典型的岭南丘陵地貌，具有“三湖十八岭”的山水格局，既具有山、水、林、泉、湖等优越的造园条件，又有典型的内河流域淡水性贝丘遗址国家文物保护单位。目前，园博园各项功能布局规划已经基本明确。1.明确了九大功能区。规划了主入口景区、玲珑湖景区、滨水画廊景区、展园景区、清泉湖景区、七彩湖景区、遗址公园景区、配套服务区、田园风光区九大景观功能区。2.规划建设特色景观风貌。根据功能分区，园区内实行“一轴四带”的景观风貌控制导则，“一轴”即从园区东入口广场沿园博大道至园博广场、音乐喷泉、清泉湖、风雨廊的景观序列；“四带”自东向西依次为城市景观带、园林展园带、自然山水带、田园风光带。其中，园林展园带规划建设“一轴托两翼”展园空间，即“一轴”由中华园、丝路园及设计师园组成的南北向景观布局；“两翼”分别为中华园东西两侧延伸展出的东盟园和广西园。整个园区通过本土建筑、民族符号、民族活动、地域植物、遗址展示等方面，体现壮乡广西、、东南亚以及丝路沿线国家的文化特色。3.规划建设特色场馆。主要有“四馆一阁两中心”，即园林艺术馆、东盟馆、体验馆、顶蛳山遗址博物馆、清泉阁及游客服务中心和演艺中心，建筑面积约6.1万平方米，规划景观桥梁6座。矿坑修复重点对6个现状条件较好的矿坑进行专项设计，形成具有生态修复示范意义的矿坑花园。34.规划完善交通体系。主园区规划“三主、三次、三备用”的出入口体系，设置步行交通系统和电瓶车游线系统；周边规划建设停车位1200个，基本可以满足展后游客的停车需求。2018年园博园周边将同步建成“环形”道路和“三横四纵”的路网骨架，规划建设的地铁2号线延长线、快速公交2号线等多条交通线路将直通园博园，同时利用邕江和八尺江开设水上交通，初步构建起便捷高效的联接通道。（二）管理架构初步建立。2019年5月底园博会结束前，园博园规划建设和运营由园博会指挥部统筹，其中田园风光区由邕宁区具体负责。园博会结束后，园博园分为三部分由不同的部门进行管理：一是围合管理区、开放管理区即园博园，由事业单位性质的园博园管理中心（已于2016年5月成立）负责管理，园林绿化、环卫保洁、保安等工作通过向社会购买服务的方式予以解决；二是顶蛳山遗址公园展后移交市文新广局负责管理，将向公众免费开放；三是田园风光区由邕宁区具体管理。（三）展后运营设想初步形成。园博会结束后，园博园围合管理区将以门票收入为主，开放管理区将集中建设经营项目；田园风光区大力发展休闲观光农业，提升建设“农旅+文旅+乡旅”三旅一体的“壮乡原野”田园综合体，将与园博园共建国家级5A景区。1.公共空间的展后利用。主要有文化街区、玲珑湖景区、清泉湖景区、七彩湖景区、滨水画廊景区等，展后可按照凸显特色的理念，打造成为民俗文化街、酒吧区、科普教育区、4室外剧场、水上秀场等。2.建筑场馆的展后利用。建筑场馆主要包含园林艺术馆、体验馆、东盟馆等主场馆建筑，以及游客服务中心、商业街、演艺中心等服务建筑。主场馆建筑展后将作为展览、科普、会议及接待活动的场所，负责承接相应等级活动。服务建筑将根据所在位置及分区的不同，改造成为商业街、餐饮、租赁、住宿、酒吧、体验馆等场所，形成绿色生态环境中一处集吃、住、行、游、购、娱一体化的都市生活区。3.河湖水系的展后利用。园博园河湖水系发达，其中主园区内的水体面积就达55.6公顷。河湖水系主要包括三类：八尺江水系、湖面水系及坑塘湿地。八尺江水系展后可设置游江游线，并结合滨水画廊景区的夜景构建，形成夜游八尺江项目。湖面水系主要位于园区内部，作为观景、水上活动及水上表演区域。坑塘湿地结合具体位置，主要作为生态恢复展示及生态科技科普区域。4.道路体系的展后利用。展后主要引入马拉松、自行车赛等赛事活动，丰富园区活动内容，促进展后人气积累。二、展后开发利用存在的困难和问题虽然园博园的各项功能布局有了初步的规划，但是展后的运营策划尚未实质性启动，仍存在许多亟待解决的问题，主要有：（一）展后开发利用规划有待完善。一是园博园展后的开发利用规划需进一步深化。园博园总体规划对展后提出了“集生态科普、文化旅游、配套餐饮、运动休闲、商务会展等5为一体的永久性城市绿地”的发展定位。组织专业策划公司开展了园博园商旅及公建配套定位策划、旅游及休闲业态规划研究，但规划的科学性、可操作性有待进一步论证，运营项目有待进一步完善、筛选和提升。二是园博园周边区域总体规划与园博园发展仍不相适应。当前，即将完成的邕宁区蒲庙镇总体规划更多是从镇域角度出发，对园博园周边规划的定位层次不高，主要规划为传统的商业区、居住区，与园博园拟作为5A级旅游景区发展的要求不够协调、衔接不够紧密。（二）周边配套服务不足。由于蒲庙镇土地利用总体规划仍未进行调整，土地成为制约园博园周边配套服务设施建设的瓶颈问题，预计配套设施项目用地指标缺口超过600公顷，导致周边交通、饮食、住宿、休闲、娱乐等配套服务设施建设滞后，短期内还难以齐备。而且园博园距离城市中心区较远，距离较为成熟的片区蒲庙镇、仙葫片区及万达茂等还有一段距离，将会影响游客的旅游体验和便利度，对吸引客源、增强人气造成不利影响。（三）展后运营管理策划准备不足。一是当前园博会筹办的重点是考虑园博会期间的招商招展工作，对展后运营招商考虑还不够深入全面，未能将两个阶段的运营有效衔接、紧密统筹起来，将影响展后运营的延续性。二是人才缺乏，目前园博园管理中心配备了领导班子成员，但相关科室人员未落实到位，尤其是从事园博园开发利用的经营管理人才仍未配备，策划运营团队也未组建，将在一定程度上影响展后6开发利用的顺利开展。（四）展后影响力可能减弱。园博会结束后，各种展陈撤出，活动大幅减少，宣传力度也将相应减弱，游客量也将会有一定幅度的减少。同时，国内各种级别的展会繁多，如中国花卉协会主办的花博会、国家林业局举办的林博会以及各省区举办的各类博览会等等，2019年北京还将举办世园会，容易造成游客审美疲劳，园博园对游客的吸引力将明显减弱。这些很可能造成园博园消费及活力下降，影响园博园展后收益和可持续发展。三、外地市园博园展后开发利用的经验启示我国城市园博园大多数展后转型为主题公园，运行维护主要依靠财政投入，自身内生动力不足，可持续发展的能力不强，仅有个别城市园博园成功实现市场化转型，取得经济效益和社会效益双丰收。这些先例都给我们提供了很好的经验启示。（一）规划建设要考虑展后运营。上海世博园先期规划综合考虑了相关建筑和土地的功能，展后开发利用灵活，较好地适应展后运营的需要，2010年之后即保留了世博轴、中国国家馆、世博会主题馆、世博中心和世博会文化中心五个永久建筑，其周围建筑和土地多为商业开发，形成了上海新的标志性公共活动中心。而重庆园博园在规划建设时期，没有考虑后续利用，场馆设计空间小而难以进行经营运用，导致要花较大力气进行改造，并且每一个项目改造需要政府报批，效率较低；由于在设计阶段未进行较好的排水设施规划，7三级水泵进行污水排污导致餐饮发展较困难。由此可见，园博园要保持展后良性运营，必须在前期规划建设中超前谋划、统筹考虑，形成发展的良好基础。（二）展后要更加注重增强内生发展动力。园博园管理、绿化养护等运维成本都比较高，昆明市世博园经过展后的一段艰难运营后，意识到如果仅靠财政补贴，世博园运维难以为继，必须通过市场化手段来激发其内生动力，才能实现世博园的可持续发展。为此，昆明世博园强化市场经济理念，2006年昆明世博园股份有限公司云南世博集团有限公司作为主发起人，联合云南红塔集团有限公司、云南铜业集团有限公司共同注资，将昆明世博园股份有限公司打包成为上市公司，产生规模经济的效应，当年景区亏损额大幅下降；2010年通过开展土地出让和场馆功能改造，将园区建筑场馆等经营性物业资产全面盘活，同时提升景区观光产品的质量，不断吸纳各类旅游资源，之后盈利水平逐年提高，最终发展成为目前为止展后唯一实现盈利的园区（详见附件1：昆明世博园转型发展的鲜活样本）。而国内多数园博园展后开发利用定位为公益性质，对市场开发的考虑不足，盈利模式单一，经营收入抵不上运营成本，每年都需要政府大量的财政补贴，比如深圳、厦门、济南、重庆、北京等城市的园区，每年财政投入少则1000多万，高则达到8000万，其中与园博园面积大小接近的重庆园，展后每年需投入8000万元。由此可见，园博园要保持展后良性运营，必须遵循市场经济规律，更加注重发挥其展后经济效益，形成自身发展的8内生动力，从而实现可持续发展。（三）展后要更加注重以园区特色聚集人气。北京园博园结合自身优势，展后运营项目有酒店、会务中心、婚纱摄影、电瓶车、小火车和自行车等特色项目，并通过举办国际铁人三项赛、5公里彩色跑、大黄鸭中国首秀等大型体育赛事和活动，提升了人气，入园人数及经营收入较平日有了很大提升。而国内多数园博园地处偏远，且以展示各地景点景观为主，缺少游乐设施、特色小吃、特色文化等，普通游客更多地将其当作一个公园来看待，导致客源大幅减少，收入也随之减少，如唐山世博园因展后基本定位为休闲公园，展馆等主要建筑空置情况严重，游客服务区也大面积空置，园区除观光车和零售外基本没有其他经营项目，游客很少。由此可见，园博园要保持展后良性运营，必须通过开展各种特色活动来提高对游客的吸引力，以集聚人气增加收入促发展。四、园博园展后开发利用的重要意义（一）有利于推动园博园可持续发展。纵观国内外城市举办园博会的经历，作为一个短暂会期展览的场所，由于前期建设投入成本大，在展会结束后都面临共同的难题，即园区设施设备逐年老化、陈旧，如果不加以开发利用，规划好后续经营，将会造成很大的浪费，难以保障后期的维护管理。为此，园博园要实现可持续发展，必须充分考虑后续利用和运营，让园博园带来更多的经济效益与社会效益，从而减轻政府在展期结束后背负巨大的运维包袱，努力实现永不落幕9的园博园和永葆生机的园博园。（二）有利于让园博园城市新名片更加靓丽。把园博园建成集示范性、观赏性、科普教育性、互动体验性于一体的城市新地标，是自治区给予园博园的定位。推动园博园展后开发利用，既是实现这一目标定位的必然要求，也是进一步提升其作为城市新名片影响力的重要措施。园博园建成后将具备良好的生态、特色的景观以及国内外文化元素，园博园开发利用将进一步丰富和拓展其内容，使其作为城市新名片更加光彩照人，也为“中国绿城”品质的提升增添新的内涵、提供新的载体，将城市形象推向新高度，让“中国绿城”的大名片更加熠熠生辉。（三）有利于带动周边区域发展。推动园博园开发利用，将进一步发挥其辐射带动作用，推动周边区域加快发展，催生一个服务高端、品貌现代、功能齐全的新区域。一是将推动周边道路、商业