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第三章建筑许可法律制度建筑许可法律制度概述一、建筑许可的概念建筑许可：是指建设行政主管部门或其他有关行政主管部门准许、变更或终止公民、法人和其他从事建筑活动的具体行政行为。建筑许可建筑工程施工许可制度从事建筑活动单位资质制度从事建筑活动的个人资格制度1、建筑工程施工许可制度建筑工程施工许可制度：是指建设行政主管部门根据建设单位的申请，依法对建筑工程是否具备施工条件进行审查，符合条件者准许该建筑工程开始施工并颁发施工许可证的一种制度。《建筑法》规定，建设单位应当向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。2、施工许可证的申领时间及申领范围1）.施工许可证的申领时间建设单位在做好施工准备工作之后，施工单位组织施工之前，申请领取建筑工程施工许可证。2）.施工许可证的建筑工程范围范围：各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施。3、施工许可证的申领程序及审批权限1）.申领程序领表——建设单位向建设行政主管部门领取《建筑工程施工许可证申请表》申请——提交《建筑工程施工许可证申请表》及相应的证明文件发证——符合条件的，15日内颁发施工许可证2.施工许可证的审批权限由各级建设行政主管部门进行审批。发证机关过错——由上级机关责令改正，行政处分、行刑发证机关逾期不发——行政复议、行政诉讼4、施工许可证的申领条件条件要求：1）手续：用地规划、工程规划许可证2）技术：施工企业、施工图纸技术资料、质量安全保证措施3)资金：建设资金到位情况5、施工许可证的时间效力有效期：三个月内开工不能开工→申请延期，最多2次，每次3个月否则：自动失效6、中止施工和恢复施工1).中止施工原因：自然灾害、行政调控等建设单位所做工作：提交报吿（中止施工一个月内）维护管理恢复施工：•不超过一年的，向发证机关报告•超过一年着，重新检验施工许可证2).恢复施工一、注意城市规划区才领《规划许可证》，而施工许可证范围不同。二、掌握不领施工许可证的两种情形（1）限额以下；（2）开工报告三、掌握建设资金落实的标准及其证明。四、领取施工许可证后或批准开工报告后的不同管理方式是考核重点。千万注意因故不能按期开工的法律后果是“自行废止”或“重新办理”，没有“责令改正”“处以罚款”，后者是无证施工的法律后果。施工许可小结施工许可证3个月内开工可以延期两次停工满1年，重新核验开工报告6个月内开工不予延期停工的，要报告例题：1.在城市规划区内的建筑工程，建设单位申领建筑工程施工许可证的条件是，己经（）。《建筑工程施工许可办法》A．取得建设工程规划许可证B．确定建筑施工企业C.已签订委托监理合同D.办理工程质量、安全监督手续E．审查通过施工图设计文件2、一般情况下，()的建筑工程可以不申请施工许可证。A．工程投资额在3万元以下或者建筑面积在30平方米以下B．工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下C．工程投资额在300万元以下或者建筑面积在3000平方米以下D．工程投资额在3000万元以下或者建筑面积在30000平方米以下1.ABDE标准答案：B解析：工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。3、《建筑法》第7条规定：建筑工程开工前，()应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。A．施工单位B．建设单位C．监理单位D．设计单位标准答案：B解析：新建、扩建、改建的建设工程，建设单位必须在开工前向建设行政主管部门或其授权的部门申请领取建设工程施工许可证。4、发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起()日内颁发施工许可证。A．15B．20C．30D．60标准答案：解析：发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起15日内颁发施工许可证5、根据《建筑法》的规定，建设单位应当自领取施工许可证之日起()内开工。A．1个月B．3个月C．半年D．1年6、根据《建筑法》的规定，建设单位领取施工许可证后因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以二次为限，每次延期不超过()。A．1个月B．3个月C．半年D．1年5、根据《建筑法》的规定，建设单位应当自领取施工许可证之日起()内开工。A．1个月B．3个月C．半年D．1年标准答案：解析：建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。6、根据《建筑法》的规定，建设单位领取施工许可证后因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以二次为限，每次延期不超过()。A．1个月B．3个月C．半年D．1年标准答案：解析：因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过三个月。7、对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令改正，对于不符合开工条件的责令停止施工，并()处以罚款。A．对施工单位B．对建设单位和施工单位C．对建设单位D．对建设单位或施工单位标准答案：解析：对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令改正，对于不符合开工条件的责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款。8．建设单位申领建筑施工许可证后，既不开工又不申请延期，或者超过延期时限的()。A．建筑施工许可证自行废止B．由发证机关收回建筑施工许可证C．由建设行政主管机关处以罚款D．取消该建设项目9.某在建工程6月1日因故中止施工，建设单位应当在（）前，向施工许可证发证机关报告。（A）7月1日（B）8月1日（C）9月1日（D）10月1日10、王刚到一建设主管部门施工许可证管理机构上班，在其审查申报材料时、发现有以下疑点难以决定，请帮助分析下列选项中不符合法律法规规定的颁发施工许可证条件的有（）A己经按约支付了土地出让金，但土地证尚未办好B没有建设工程规划许可证，但规划局出具了的许可证正在办理的便函C有拆迁许可证，但工程拆迁还有一点没有扫尾D己经订立施工合同，但中标施工企业的资质不能满足规定要求E有建设工程质量监督书2·答案B,D根据《土地管理法实施条例》和《出让转让国有土地使用权暂行条例况由选项A中建设单位己经按约支付了土地出让金可推断，此前该建设单位己经取得了有审批权的政府颁发的建设用地批准书并随后与国土主管部门签订了国有土地出让合同，已经满足已经办理该建筑工程用地批准手续这一申领施工许可证的法定条件。至于此后是否办妥土地使用权证，属于土地权属登记的范畴，不是建筑法明确规定的颁发施工许可证的前置要件。因此选项A符合颁发条件。取得建设工程规划许可证是颁发施工许可证的必要条件，也是办理土地使用权证的前提，规划局出具的说明性便函不具有这种效力，故选项B不符合。选项C表明该拆迁工程合法且其进度己能满足施工要求，故选项C符合。选项D不符合《建筑工程施工许可管理办法》的规定，选项E表明建设单位己经按规定办理了工程质量监督手续。综上，正确答案为B,D。[案例]某建筑公司承揽了某开发公司开发的某住宅小区的施工项目，建筑面积20万平方米。2006年3月12日，在没有办理施工许可证的情况下开始施工。经群众举报，有关主管部门到施工现场命令建筑公司必须立即停止施工，补办施工许可证。但是考虑到《建筑法》并没有强制要求予以罚款，也就没有对建筑公司予以处罚。你认为主管部门的处理正确吗?分析:主管部门这样处理是不正确的。在没有领取施工许可证的情况下施工，的确要补办施工许可证。但是，是否停工要取决于是否具备申请施工许可证的条件。主管部门在没有确认是否具备申请施工许可证的条件的前提下就要求施工现场停工是不合法的。另外，是否要对建设单位和施工单位予以处罚，也是取决于是否具备申请施工许可证的条件。如果不具备申请施工许可证的条件，就必须要对建设单位和施工单位予以处罚。因为即使《建筑法》没有对处罚作出强制性的规定，但是《建筑工程施工许可管理办法》对此是有强制性规定的。《建筑工程施工许可管理办法》第10条规定:对于末取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令改正，对于不符合开工条件的责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款。《建筑法》是上位法，《建筑工程施工许可管理办法》是下位法，在下位法不违反上位法的前提下，下位法是有效的。而《建筑工程施工许可管理办法》的适用范围为在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装饰装修和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工。所以，此处应适用《建筑工程施工许可管理办法》的规定，如果不符合申请施工许可证的条件，应当对建设单位和施工单位予以处罚。案例导入工程建设从业单位房地产开发企业工程总承包企业工程勘察设计单位工程监理单位建筑业企业混凝土预制构件和商品混凝土生产企业工程施工总承包企业专业承包企业劳务分包企业一、工程建设从业单位的划分工程造价咨询企业建筑企业资质管理制度广东珠江工程总承包有限公司广东省建筑设计研究院二、建筑业企业资质管理建筑业施工企业是指从事土木工程，建筑工程，线路，管道及设备安装工程，装修工程等新建、扩建、改建活动的企业。它又分为施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业三类。1、施工总承包资质：获得施工总承包资质的企业，可以对工程实行施工总承包或者对主体工程实行施工承包。承担施工总承包的企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将非主体工程或者劳务作业分包给具有相应专业承包资质或者劳务分包资质的其他建筑业企业。施工总承包企业又分为房屋建筑工程、公路工程、铁路工程、电力工程、矿山工程、冶炼工程、化工石油工程、市政公用工程、通信工程、机电安装工程等12类。各类从业单位的资质等级标准可参看《建筑业企业资质等级标准》。《建筑业企业资质等级标准》分三部分：施工总承包企业资质等级标准包括12个标准、专业承包企业资质等级标准包括60个标准、劳务分包企业资质标准包括13个标准。2、专业承包资质：获得专业承包资质的企业，可以承接施工总承包企业分包的专业工程或者建设单位按照规定发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业。但是不能进行工程施工总承包。具体可分为地基与基础工程、土石方工程、建筑装修装饰工程、建筑幕墙工程等60个专业类别。3、劳务分包资质：获得劳务分包资质的企业，可以承接施工总承包企业或者专业承包企业分包的劳务作业。它只能进行劳务分包，不得从事工程施工总承包及专业分包活动。劳务分包企业又分为砌筑作业、混凝土作业、脚手架作业、模板作业、焊接作业、水暖电安装作业等13类。三、目前我国的企业资质管理法规体系目前我国的企业资质管理制度已比较完善，主要法规有：1、《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第87号，2001.7.1起施行）2、《城市规划编制单位资质管理规定》（建设部令第84号，2001.3.1起施行）3、《建设工程勘察设计企业资质管理规定》（建设部令第93号，2001.6.29起施行）4、《工程监理企业资质管理规定》（建设部令第102号，2001.8.29起施行）5、《房地产开发企业资质管理规定》（建设部令第77号，2000.3.29起施行）6、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部令第79号，2000.6.30起施行）7、《工程造价咨询单位管理办法》（建设部令第74号，2000.3.1起施行）四.工程建设从业单位的资质等级划分标准工程建设从业单位的资质等级划分标准注册资本专业技术人员数量和等级技术装备已完成的建筑工程业绩房屋建筑工程施工总承包企业资质分为特级、一级、二级和三级等4个等级。各等级标准如下：1特级资质标准①企业注册资本金3亿元以上；②企业净资产3.6亿元