海关信息化支持扩大内需

海关信息化支持扩大内需为企业快速通关服务海关总署杨国勋2008年12月内容提要一、当前进出口发展形势和海关应对态度二、信息化在口岸大通关中的应用原理三、海关当前促进经济增长的主要措施四、国际海关现代化和贸易便利化简介一、当前进出口发展形势和海关应对态度当前国际金融市场急剧动荡，金融危机不断蔓延并已影响到实体经济，对我国的影响也越来越大，国内经济增长放缓趋势明显。党中央、国务院审时度势，对宏观经济政策作出了重大调整，研究出台一系列扩大内需促进经济增长的措施，推进经济结构调整和发展方式转变，加大投资力度，保持进出口稳定增长，支持优势企业和产品出口，提高出口退税率，增加国内需要的产品进口，以保障我国经济平稳较快发展。·海关对进出口发展形势的分析海关为国家把守经济大门，一直把自身工作放在国家经济发展大格局下审视，根据国家对口岸物流管理的要求和通关管理的特点，在信息化基础上不断深化业务改革。因此海关十分关注当前形势下进出口的发展变化动向，分析业务量是否会萎缩，对通关效率是否要求更高，研究海关应做些什么努力。·海关对进出口发展形势的分析在全球性金融危机影响下，进出口可能增速放缓甚至下降，但也要注意其他一些因素的影响：－－我国扩大内需有基础、有条件，而投资、出口和消费三方面都涉及原料、半成品、制成品进出口；－－美欧亚各国出台救市措施，力图阻止危机在产业链中传递，并鼓励消费扩大内需；－－金融危机下奢侈品销量会下降，我国中低档产品则可能受青睐；－－加工贸易向它国转移趋势也可能放缓；……·海关对进出口发展形势的分析与此同时，国际市场竞争更激烈，零售和供货商为减小风险，会更倾向见订单才进货，这就要求大大缩短交货周期，提高供应链物流的可预见性。口岸物流的效率将进一步影响我国企业的国际市场竞争力和市场份额。加快口岸物流大通关速度和便利化的要求势必更加强烈。·海关应对新形势挑战的态度海关从全局和战略高度充分认识当前促进经济平稳较快发展的重要性、紧迫性，决心充分发挥海关工作促进经济发展的作用，在法律法规政策规定范围内，利用信息化的强大功能，提出了支持扩大内需促进经济发展的《十项措施》，并务求落实到位，产生实效。二、信息化在大通关改革中的应用原理海关提出促进和保障我国经济平稳较快发展的许多政策，都是在执行国家的政策法令，防范走私违法和恐怖活动前提下，基于风险管理、综合治理、法制管理，及合理调整通关作业流程等先进的管理理念和思路，为合法进出口提供通关便利。海关的信息化系统，特别是集中式数据库和面向系统整合的体系架构发挥了有力的支撑作用。·信息化用于政策调整和通关流程改革信息化使数字化的政策法规调整方便、快捷，对集中式数据库一处修改，全国统一执行。同时，通过数据整合、信息共享，克服时空鸿沟，可进一步对通关流程进行“前推”、“后移”等合理改造。例如“提前申报，货到验放”、“预约通关”、“加急通关”、“集中申报”、“属地申报，口岸验放”、“无纸通关”等，既方便了企业，也减少许多误解争议。·信息化用于风险管理风险管理既对合法进出的低风险货物简化手续，加快通关，又把有限的人力资源用到刀刃上，是海关现代化建设的核心思路。通过应用信息系统的数据挖掘、分析、共享功能，可以全面推行风险管理的理念方法，开展以企业为单元的诚信管理，对各个加工合同、各批进出口货物自动评估风险，突出重点，分类管理。·信息化用于综合治理通过信息共享、数据交换，使得口岸各管理单位之间、一个单位内的各部门及前后各管理环节之间，实现综合治理。综合治理在不改变管理组织和分工格局的情况下，就能使管理部门利用互通信息形成整体合力，取得事半功倍的效果。同时，一方面进行更为有效的监管，另一方面又使企业避免重复办理手续和接受重复查验，促进了贸易便利化。特别是使出口退税、收付汇大大简化手续，加快资金到位，对外向型企业保增长有重要现实意义。·信息化用于法制管理口岸大通关监管本质上是法制管理。通过信息化的数据存储、查证功能，并通过联网申报、数字签名落实法律责任，可充分发挥法制的威慑力。而依靠法制来规范企业进出口和市场行为，避免事事都要采用审批、查验的繁琐手续，又可极大地简化通关程序。今后对于各类服务产品和无形产品的网上交易或电话交易，依靠法制进行监管更是必由之路。三、海关当前促进贸易便利化的主要措施口岸物流大通关的便利化和效率的进一步提升，一方面将增强我国企业在今后更为复杂激烈的国际市场中的竞争力，有利于我国对外贸易和进出口在当前形势下持续增长，另一方面又将使海关在面临更复杂繁重的业务量时能够从容应对。海关提出的《十项措施》已正式分布，根据实际需要对目前试点或局部地区做法扩大应用范围，或提出的新政策措施，都将在信息化的支持、保障下尽快予以实施。·改进通关作业模式和流程－－通过采用集中式数据库和异地海关操作授权联网，落实“属地申报，口岸验放”、“应转尽转”。－－对确认拥有自主品牌、核心技术的，或有竞争力和劳动密集型的产品出口，及国内需要的设备、能源原材料等进口，实行便捷通关。－－增加子系统间数据交接功能，实现特殊监管区、保税监管场所、口岸监管现场间的联动通关；－－加快推动电子口岸“单一窗口”等口岸大通关建设。·实行担保通关－－通过银行等金融机构在海关内部网为企业提供担保登记，实施“先放后税”的快速通关模式；－－对提供银行担保确有困难的企业，经总署批准后也可登记实施资产质押担保，采用“先放后税”通关；－－大型中央国企可在系统内登记银行总担保，使其分公司、子公司一并享受“担保放行”待遇。·AA类企业优惠措施－－提高登记审核效率，缩短A、AA类企业评定时间，并开发企业动态管理系统，向企业动态管理转变；－－对A、AA类企业提供提前申报、预约报关、门到门服务、降低查验率、优先办理验放和其他有关手续…－－对AA类企业予以免担保通关待遇。·提供个性化政策法律支持服务－－改进海关网站及其他宣传渠道，加大海关政务公开力度；－－提供法律咨询服务，使广大进出口企业和有关人员及时了解新近出台的法律法规和进出口政策，为其适时调整经营策略创造条件；－－为进出口企业提供预规类服务，提高实际通关可预见性。·推进海关特殊监管区整合与发展－－推进“功能整合，政策叠加”，支持条件好的地区设立与国际接轨的保税港区，边境地区按需求设立海关特殊监管区或保税监管场所；－－鼓励和引导先进制造业、研发中心等企业，以及相关供应链企业入区，解决目前存在的各类影响其功能发挥的问题；－－支持放宽具有自主品牌、核心技术的制造业出口产品返修限制，设立国内研发、维修中心；－－鼓励和方便以保税仓储方式大量进口战略性、资源性物资。·促进加工贸易发展－－支持简化加工贸易内销审批，降低内销征收的缓税利率，并为内销征税提供便利，实现加工贸易内销、出口两条腿走路；－－支持对节能、环保、资源利用、技术含量符合标准的商品，取消开展加工贸易的限制；－－加快修改软件和参数库，适时进行政策调整。·发挥税收、统计监测预警作用，落实税收优惠政策－－全面执行出口退税和出口关税的调整政策；－－把握针对性的科学合理的原产地标准；－－及时通过现场和税收监控系统发现和反映问题，以调整进出口税收政策；－－加大统计监测预警频率，有针对性地加大重点大宗商品进出口情况、重点出口市场的专题分析，为中央决策和企业经营提供参考依据。四、国际海关现代化和贸易便利化简介经济全球化的发展使得口岸物流量和复杂性快速增加，世界海关组织（WCO）认为必须跳出仅从本国范围和单方面考虑问题的局限，应鼓励从国际物流全局的角度研究改革方案，保障国际贸易和物流的高效与安全，效果会更加显著。我国海关与美、欧、亚等地区多个国家已经或正在计划开展通关数据联网、守法企业互认、发货方查验、查验监管结果互认、及“单一窗口”等合作试点项目。·中、美海关合作试点项目◇集装箱安全倡议（CSI）主要情况：－2005年在上海、深圳（盐田）启动实施；－主要内容：～美方派员长驻上述港口，～集装箱发运前美方指定高风险目标，～由港口所在国海关实施非侵入式查验并施封，～集装箱抵美后给予通关便利。－2007年8月扩展至深圳（蛇口、赤湾）港；－目前双方均表满意，下一步我署筹备派员赴美方港口，加强对美输华废物的监管。·中、美海关合作试点项目◇“海关－商界反恐伙伴计划”（C-TPAT)～2001年美国海关提出，2007国务院批准试点；～内容为双方海关合作进行企业安全控制级别认证；～美国海关对企业安全级别越高，优惠待遇越高；～2008在深圳、东莞地区19家企业参与。◇“特大型港口计划”（Megaport）～美国能源部提出，旨在防范核放射物非法贩运；～在特大型港口安装检测系统；～2007年9月国务院批准上海港试点，暂停至今；～美方准备将其与CSI合并为“安全货运倡议”（SFI）。·中、欧海关合作试点项目◇“安全智能贸易航线”（SSTL）～2006年批准项目，2007年11月19日开始试点；～试点范围：中英、中荷各一条航线，我方6家企业；～双方互认对方核定的守法企业（AEO）；～集装箱及货物数据装船前双方海关联网交换；～进口方指定高风险目标，出口方查验；～集装箱加装智能部件，物流全程监控风险；～经识别为低风险的货物优惠快速通关；～国际视角，信息共享，全程监控，一次手续¨。