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在全区文化体制改革动员大会上的讲话（摘要）（2009年8月30日）杨春光这次全区文化体制改革动员大会，是自治区党委决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，以科学发展观为指导，原原本本地认真学习贯彻全国文化体制改革经验交流会议精神，按照中央确定的“时间表”、“路线图”、“任务书”和自治区党委的要求，进一步总结经验、分析形势、明确任务，从中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局的战略高度，对文化体制改革工作进行再认识、再动员、再部署、再落实，努力推进全区文化体制改革取得实质性进展，为我区文化大发展大繁荣提供良好的体制机制保证。按照自治区党委常委会的要求和陈建国书记的重要指示精神，我代表自治区党委讲几点意见。一、党中央推进文化体制改革的态度坚定、方向明确深化文化体制改革，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在科学判断国际国内形势，全面把握当今世界文化发展趋势，深刻分析我国基本国情和战略任务的基础上，继经济、政治、教育、科技和卫生体制改革之后作出的又一项关系全局的重大决策。党的十六大以来，中央在历届全会上都对文化建设和文化体制改革作出了一系列战略部署，国办[2003]105号文件、中发[2005]14号文件和国办[2008]114号文件等都对文化体制改革目标任务及保障措施提出了要求。去年在北京召开的全国文化体制改革工作会议和在辽宁召开的文化体制改革试点城市经验交流会，明确了文化体制改革的“时间表”和“路线图”。今年的全国宣传部长会议进一步提出了文化体制改革的“任务书”。前不久，中宣部在南京召开全国文化体制改革经验交流会议，大力推广全国各地成功经验，要求加大力度、加快进度，把文化体制改革作为一项“不让步”的“硬指标”，不折不扣的改革好、完成好。这标志着我国文化体制改革由试点向面上推开，由探索实践向纵深推进，由“试验田”向“丰收田”跨越，具有里程碑意义，充分体现了党中央对文化体制改革的坚定态度和决心。这次会议的主要精神集中体现在中央领导的重要批示和讲话之中，具体概括为以下几个方面。1.中央对深化文化体制改革提出了新的更高的要求。李长春同志对会议作出重要批示，充分肯定了十六大以来文化体制改革取得的丰硕成果，对进一步推动改革提出明确要求。他指出：“当前，文化体制改革已进入攻坚克难的关键阶段，迫切需要我们在已有工作的基础上，抓住关键环节和重点领域，加大力度、加快进度，在解决影响和制约文化科学发展的一些深层次矛盾和问题上实现重点突破，推动文化体制改革向纵深发展。”会上，刘云山同志全面总结了文化体制改革取得的积极成效和宝贵经验，深刻分析了当前文化体制改革面临的形势和任务，对加快文化体制改革作出了重要部署。特别强调指出：“按照中央部署，做好当前和今后一个时期文化体制改革工作，总的要求是，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住影响文化发展的深层次矛盾和问题，进一步解放思想、转变观念，加大力度、加快进度，着力推进经营性文化单位转企改制、培育合格的文化市场主体，着力创新公共文化服务运行机制、提高公共文化服务能力，着力整合文化资源、促进文化产业快速发展，着力推动文化市场综合执法改革、促进政府职能转变，确保2010年年底全面完成改革试点任务，为在面上推进改革打下坚实基础，为社会主义文化大发展大繁荣提供良好体制环境。”刘延东同志深刻阐述了继续深化文化体制改革的重要性紧迫性，对抓住当前有利时机，推动文化体制改革在重点领域和关键环节取得新的突破，提出明确要求，并指出：“中央要求，2010年以前综合性试点地区和试点单位改革任务要基本完成，可以说形成了‘倒逼’机制。要求我们，一要保证按时间节点推进改革，二要保证质量完成任务。”中央领导的重要批示和讲话，充分体现了中央的决策部署和坚强决心，指明了下一步努力的方向，也是深化文化体制改革的基本遵循。2.全国文化体制改革的规律性认识为继续深化改革提供了动力。刘云山同志在讲话中指出，“几年来，改革的成功实践昭示我们，解放思想是深化改革的重要前提，必须以思想的新解放推动改革取得新突破；体制创新是改革的本质要求，必须坚决革除体制性障碍、形成有利于文化发展的体制环境；职工群众的积极性是改革的原动力，必须始终坚持以人为本、充分尊重群众的主体地位和首创精神；发展是改革的根本目的，必须以改革促发展、用发展的成果检验改革的成效；政策是推进改革的强大杠杆，必须不断完善政策、用足用好政策；领导重视是深化改革的有力保障，必须切实加强组织领导、形成推进改革的强大合力。”这六个方面集中反映了近年来全国各地改革实践的成功经验，是我们继续深化文化体制改革的不竭动力和源泉。3.中央明确的文化体制改革任务，为我们深化改革勾画了蓝图、确立了目标。这次“南京会议”，为当前和今后一个时期的文化体制改革明确了指导思想、目标任务、制度保障、落实时限，对文化体制改革工作作出了全新的战略部署。在推进出版发行体制改革方面：必须率先完成全行业的转企改制，确保地方出版发行单位和高校出版社今年年底前完成任务，中央各部门各单位出版社明年年底前全部转制为企业；打造一批主业突出、核心竞争力强的出版发行集团公司，加快股份制改造步伐，积极引进战略投资者，着力完善法人治理结构，建立健全现代企业制度，有条件可上市融资；鼓励改革到位、实力雄厚的出版发行单位以资本为纽带，进行跨地区、跨领域、跨所有制兼并重组，打造重量级的大型出版发行企业。柳斌杰同志在会上强调，对于2009年年底前未完成转制的地方和高校出版社，2010年年底前未完成转制的中央各部门各单位出版社将予以注销，不再保留，遗留问题由主管单位自行负责。此外，图书出版单位所属的报刊、音像、电子、网络出版单位的转制工作也随图书出版社转制工作一并进行。在推进电影体制改革方面：省区市国有电影制片厂2009年年底前要完成转企改制任务。加快推进电影院线制、股份制改革，重点支持国有控股院线建设，着力加强中小城市电影院线建设，积极发展特色院线、数字院线、跨区域院线，推动建立一批有规模、有实力的新型电影院线公司。按照转企改制、市场运作、政府购买、农民受惠的原则，积极推动县以下电影发行放映体制改革，大力发展农村数字院线。王太华同志在会上特别指出，国有电影制片厂今年年底前没有按期完成转企改制且未出品新影片的，将不再核发摄制电影许可证。在推进文艺演出院团体制改革方面：要求歌舞、杂技、曲艺、话剧、地方戏曲等市场发育比较成熟的院团率先转企改制。除新疆、西藏外，各省区市和计划单列市、省会城市今年年底前至少要完成一家直属院团整体转企改制，明年要将国有院团转企改制工作向面上推开。2010年前，各省区市要选择一至两个试点县，推动县级院团转企改制，努力探索农村演艺服务供给新模式。蔡武同志在会上还特别强调，要加快整合同一城市中不同层级重复设置的国有院团，要进行优化重组，吸引民营企业参与国有文艺演出院团转企改制和股份制改造，尽快培育一批有活力、有影响力的国有或国有控股的演艺集团公司。对无演出能力、长期完全依赖财政补贴生存的国有院团，在妥善安置人员的前提下，核销其单位建制。暂时保留事业体制的文艺演出院团也要面向市场、面向群众，提高市场适应能力和发展活力，绝不能“躲进小楼成一统”，置身于改革之外。在新闻媒体改革方面：突出抓好宣传与经营业务两分开。积极推进电台电视台制播分离改革，改变单纯的自制自播模式，把影视剧、娱乐、科技、体育等节目制作业务分离出来，引入竞争机制，组建面向市场的影视剧等节目制作公司。积极推进党报党刊发行体制改革，鼓励组建独立的发行公司，完善营销网络，加强市场运作，不断提高传递时效、扩大覆盖范围。在推进两分开过程中，要防止社会资本特别是境外资本直接或变相介入宣传编辑业务，禁止频道、频率、版面出租，禁止编播人员与经营人员混岗。抓紧制定推动非时政类报刊改革的实施意见，明确相关分类标准，积极推动文化、艺术、生活、科普类等非时政类报刊社的转企改制。在深化公益性文化事业单位改革方面：积极推进公益性文化事业单位的人事、收入分配和社会保障制度改革，推行全员聘用制和岗位责任制，引入竞争激励机制，激发内在活力，提高服务水平。抓紧制定支持和保障公共文化服务体系建设的投入办法，形成稳定的投入保障机制，确保政府对公益性文化事业的投入逐年增长，采取建立基金、项目补贴、定向资助、贷款贴息等方式，提高财政资金使用效益。完善鼓励企业和个人捐赠、兴办公益性文化事业的政策，引导社会力量积极参与公共文化服务体系建设。在推进文化市场综合执法改革方面：中央文化体制改革工作领导小组将下发《关于加快推进文化市场综合执法改革工作的意见》，明年年底前，副省级城市以下要整合现有的文化、广播影视、新闻出版等有关行政执法队伍，完成文化市场综合执法机构的组建工作，实行统一执法。地级市要从各自实际出发整合有关文化行政管理部门，逐步合并成为一个综合文化责任主体。积极推进政企、政事分开和管办分离，对行政部门、事业单位、企业单位领导交叉兼职的现象要认真进行清理，局长兼任台长、台长兼任企业董事长的必须限期分开，力争在年底完成。贯彻落实好全国文化体制改革经验交流会议精神，要认真学习领会中央领导同志的重要批示和讲话精神，切实把思想统一到中央对文化体制改革重要意义的深刻论述和对形势的科学判断上来，把行动统一到中央关于深化文化体制改革的战略部署和工作要求上来，进一步坚定深化改革的信心和决心，进一步增强完成改革的使命感和责任感。二、先行省区推进文化体制改革成效凸显、形势逼人近年来，一些省区市认真贯彻中央精神，解放思想、大胆探索，积极推进经营性文化单位转企改制，深化文化事业单位内部改革，实施政企、政事分开和管办分离，探索文化市场综合行政执法，制定和完善改革的配套政策，培育发展新的文化业态，创造了鲜活的经验，走在了全国文化体制改革的前列，改出了活力，改出了效益，改出了新局面新气象，成为改革的受益者。一是在经营性文化单位转企改制方面成效显著。2003年以来，北京、上海、辽宁、江苏等9个省市首先进行了综合试点，大力培育自主经营的文化市场主体，先后组建了广电、出版、报业、演艺、文化产业、广电网络等文化企业集团，通过支持企业上市融资、跨区域联合重组扩张，以骨干企业的发展带动文化产业的壮大，激发了经营活力，实现了经济效益和社会效益双丰收。二是在文化企业资源整合和跨区域发展方面成效显著。转企改制后的江苏凤凰出版传媒集团公司、江西出版集团公司、江苏新华发行集团公司、安徽新华发行集团公司积极探索以资本为纽带，跨地区、跨行业、跨所有制的强强联合发展，实施“内生性增长”和“外延式扩张”同步提速发展战略，有效提高了市场占有率，为全国其他文化产业借助资本市场做大做强提供了有益的借鉴。目前，全国连锁经营的发行企业已经有29家、连锁门店5000多个，跨省电影院线达19家。三是在文化事业单位内部改革方面成效显著。江苏、广东、辽宁、河北省等改革先行试点单位在推进文化体制改革过程中，坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，一手抓繁荣、一手抓管理；坚持以政府为主导，财政为支撑，积极推进文化馆、博物馆、图书馆等公益性文化单位内部劳动人事、收入分配、社会保障三项制度改革，推行全员聘用、岗位管理、绩效工资制度，引进竞争激励机制，进一步激发了内在活力。四是在促进文化产业发展方面成效显著。先行省区市通过深化改革，对文化产业结构进行战略性调整，发展重点产业，扩大文化消费，建设现代文化市场体系，提升了地区文化产业的实力和竞争力。通过改革，一些文化产业发达省区市的文化及相关产业增加值占国内生产总值的比重不断提高。李长春同志对全国文化体制改革经验交流会的重要批示中指出，“文化体制改革取得的丰硕成果充分证明，中央关于深化文化体制改革的决策部署是完全正确的，顺应了时代发展要求，顺应了各族人民过上更好生活的新期待，顺应了文化建设的内在规律和发展趋势。文化体制改革，是促进文化大发展大繁荣的强大动力，是推动经济社会发展的新引擎。”先行省区市在文化体制改革方面取得的丰硕成果，再次雄辩地证明，文化体制改革早改早