常州市现代农业产业发展基金建设的若干思考

龙源期刊网常州市现代农业产业发展基金建设的若干思考作者：刘明来源：《当代农村财经》2018年第03期摘要：随着“乡村振兴战略”的提出，如何有效发挥财政资金的引导作用，吸引金融社会资本促进现代农业发展，已成为当前财政支农工作面临的新课题。本文通过对江苏省常州市近年来“三农”发展资金成效的分析，结合当前农业发展态势和常州地方特色，就建立常州市级现代农业产业发展基金提出建议，以便进一步发挥财政资金的杠杆作用，撬动金融社会资本共同促进现代农业发展。关键词：现代农业；产业基金；建议近年来，江苏省常州市财政紧紧围绕农业供给侧结构性改革和现代农业转型升级的发展目标，积极探索稳定的财政支农投入增长机制，确保农业投入不减弱，为全市农业现代化发展提供了有力的资金保障。随着“乡村振兴战略”的提出，如何有效发挥财政资金的引导作用，吸引金融社会资本促进现代农业发展，已成为当前财政支农工作面临的新课题。常州市通过对近年来“三农”发展资金成效的分析，结合当前农业发展态势和常州地方特色，探索建立市级现代农业产业发展基金，促进全市现代农业发展。一、常州市农业专项资金现状（一）财政支农资金使用的基本情况。近年来，常州市财政部门积极发挥职能作用，积极营造支农资金管理的政策环境，支持促进全市支农资金投入、结构调整。2015—2016年，全市财政累计安排支农专项资金4.78亿元，采取财政补贴、贷款贴息等扶持方式，推动全市农业的快速发展，促进全市农业取得较大成就。常州市财政在加大扶持力度的同时，注重加强财政资金管理，规范专项资金运作。市财政统筹协调，打造全市统一的“三农”项目资金申报管理平台，将市财政9600个“先建后补、以奖代补”项目、农村小型公益设施项目、村级一事一议、扶贫等项目全部纳入管理平台，统一申报，统一审核，充分发挥项目平台的排查梳检功能，杜绝多头申报、重复申报行为的发生，实现农口项目资金申报良性循环，保证财政资金的公开性、公平性、公正性。（二）财政支农取得的成效。1.农业综合生产能力显著增强。全市粮食与水稻亩产平均水平均为全省第一，小麦单产313.26公斤、较上年增6.11公斤，水稻单产619.76公斤、较上年增2.38公斤。园艺总面积达110.17万亩，其中，蔬菜播种面积38.37万亩、产量90.1万吨、产值20.50亿元；花卉苗木面龙源期刊网万亩、产值27.53亿元；果树面积18.5万亩、产量12.5万吨、产值9.80亿元；茶叶面积11.6万亩、产量2713吨、产值6.50亿元。全市水产养殖面积53.8万亩、产值58.4亿元。全市出栏家禽4400万羽，出栏生猪45万头。2.农业物质装备技术显著提升。全市累计建成高标准农田145.04万亩，占耕地的比重达63%；建成高效设施农业47.96万亩、高效设施渔业20.1万亩，分别占耕地面积、水产养殖面积的21.27%和37.2%。初步实现稻麦生产的全程机械化，农业机械化水平达到87%。3.农业新型经营主体逐步发展壮大。市级以上农业龙头企业达到102家（国家级3家、省级39家、市级60家），销售额突破700亿元大关，同比增长7.3%。全市新增开放型农业企业12家，实际到账外资超过1亿美元。培育成交额超亿元的农产品市场20家，其中，凌家塘批发市场年成交额超过300亿元、夏溪花木市场年成交额超过164亿元。创意休闲农业全年接待游客780万人次、实现营收25.2亿元，同比分别增9.9%和10.5%左右。全市已被农经部门认定的家庭农场达2515家，家庭农场经营耕地总面积35.70万亩；创建市级以上示范性家庭农场142家，拥有注册商标131家，通过农产品质量认证35家。全市农民专业合作社总数达3190家，其中，国家级示范社13家、省级示范社71家、市级“三好三强”示范社250家，合作社成员73.2万户，带动非成员13.9万户。4.“互联网+农业”发展迅速。全市已建成益农信息社510个，有省级农村电商示范村5个（其中农产品电商示范村3个）、市级农村电商示范村5个、省“一村一品一店”示范村2个，去年农产品电商交易额有望突破25亿元。全市共20家农业企业成功入驻苏宁易购江苏馆，夏溪花木市场携手互联网，自建的“花木源”电商平台通过“互联网+”实现花卉苗木线上线下的电子交易。同时，积极发展农产品电子商务集聚村建设，针对村级农产品优秀资源，大力发展农产品电子商务集聚村建设，整合农产品资源，提升农民对电子商务的理解力，起到引领、带动、示范的作用。二、常州市财政支农专项资金运行中存在的问题（一）专项资金面广且分散，合力不足。2017年，市级支农专项资金（市农委）六大类28个小项，平均每个小项571万元，每个小项扶持几十家企业，专项资金面广且分散，存在资金“碎片化”、“撒胡椒面”的现象，不能形成合力，扶持效果有限。（二）财政资金无偿补助为主，财政杠杆效果不明显。目前，财政支农资金主要是无偿补助的方式，撬动金融社会资本扶持农业发展作用有限。市财政虽然设立了农业企业贷款保证保险和农业保险贷，但是覆盖范围有限，未能充分发挥财政资金的杠杆作用。应采取“拨改贷”、“拨改投”等财政资金使用方式，逐步减少财政资金对竞争性领域的无偿投入，提高有偿使用比例和范围，不断提高财政资金使用效率。龙源期刊网（三）财政资金投入规模有限，农业企业普遍存在融资难、融资贵等问题。当前经济发展进入新常态，财政收入增长率下降，而财政支出刚性增长的趋势不变，财政收支矛盾明显。在本级财力有限、专项资金逐年削减的情况下，提高财政资金使用效率尤为重要。目前，农业企业由于自身资产运营状况不佳，产品销售不畅，利润率不高，资产负债率较高、财务报表不健全、抵押物缺乏等因素，导致银行等金融机构对他们的贷款积极性不高，部分企业只能依靠民间融资来维持企业的正常运转，融资成本较高，风险较大，不利于企业的长远发展。因此，财政部门应充分发挥财政政策和资金的引导作用，在财力有限的情况下，通过建立农业产业发展基金，加大对优质农业龙头企业的扶持，为其长远发展提供可靠的资金保障。三、建立市级现代农业产业发展基金的建议按照“资金改基金、无偿变有偿”的思路，常州市探索建立完善包括农业风险补偿基金、现代农业产业债权基金和现代农业股权投资基金在内的现代农业产业发展基金。通过加大专项资金整合力度，将原分散于涉农各部门的财政无偿专项资金进行整合，通过“拨改投”、“拨改贷”等市场化模式运作，变“无偿”为“有偿”，通过“有偿”基金形式投向农业企业，并获取一定的收益。建立市级现代农业产业发展基金，有利于提高财政资金使用效率，通过发挥市场在配置资源中的作用，筛选出真正有潜力的本地优质农业企业进行扶持；有利于发挥财政资金的杠杆作用，引导和撬动更多的金融资本和社会资本共同参与“三农”建设，扶持农业龙头企业的发展；有利于增加财政资金“蓄水池”功能，通过有偿使用财政资金，基金规模滚动发展变大，在目前本级财力有限、专项资金逐年削减的情况下，能够稳定地给农业企业的发展提供资金保障。建立市级现代农业产业发展基金，应着力抓好以下几方面的工作。一是加大专项资金整合力度，发挥财政资金集聚作用。要打破行业界限、部门分割，把涉农部门（市农委、市供销社、市委农工办等）的扶持农业企业、合作社和家庭农场等专项资金进行整合，充实到农业产业基金中，做大基金基数，更好地服务常州市现代农业发展。每年各辖市区的相关专项资金大都是无偿补助，未能放大资金杠杆。如有条件，可以考虑对各辖区的部分扶持农业企业专项资金进行整合，做大基金规模。二是扩大社会资本来源，发挥产业基金的引导作用。要按照“政府引导、市场运作、科学决策、严格管理”的原则，进一步扩大基金规模，激励社会资本共同参与。逐步扩大社会资本合作范围，可考虑将天使投资人、民营企业、银行、孵化器、园区等其他社会资本列入其中，鼓励更多的金融机构积极参与现代农业产业基金。同时，适时通过“风险补偿”、“收益分成”等多种方式，完善对社会资本的让利政策和平衡政策，充分吸纳民间资本，深度发挥政府基金的杠杆作用和引导作用。龙源期刊网三是建立基金容错机制，合理控制项目风险。鉴于农业产业投资期限长、收益低、风险大的客观因素，农业产业基金对一定范围内出现的投资项目损失应予以容忍。建议投资损失在基金总额10%以内的，按照“尽职即免责”的原则，分清责任，维持基金正常运行；投资损失超过10%的，基金应当暂停新增业务，由基金合伙人另行商议基金存续及清收方案。四是加强资金绩效管理，提高财政资金使用绩效。要强化财政资金的绩效导向，加强对现代农业产业基金的绩效评价。每年对产业基金投资项目进行绩效评价，及时发现投资项目存在的问题，提高财政资金的使用绩效。五是加强引进专业人才，提升基金管理公司管理水平。引进培养专业高效的管理团队、提高基金管理公司管理水平，是做大现代农业产业基金、加强产业基金管理力度的两大前提。建议农业产业基金受托管理方大力引进一批不仅具有专业金融投资技能、并且对农业产业特性了解的人才，建立一支专业的管理团队，通过各方面的培训和进一步磨合，逐步建立科学有效的考核与激励机制，使得基金管理工作专业、规范、高效，提升产业基金的管理水平。六是加强规范，建立科学的基金退出机制。在先期投资时，可采用公司回购或者协议转让的方式，保证资金到期能够安全退出。对于可能产生的不确定因素，应提前做好准备，有应急预案，防止基金为追求短期利益快进快出，从而影响农业企业的健康发展。（作者单位：江苏省常州市财政局农业处）责任编辑：欣文