搜索
中国共产党TheCommunistPartyofChina机构编制工作条例2019汇报人2019年8月前言PERFACE近日，中共中央印发了《中国共产党机构编制工作条例》（以下简称《条例》），并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。《条例》共8章，共33条，自2019年8月5日起施行。目录CONTENTS《条例》出台的基本概述01《条例》逐条重点解读02如何贯彻落实《条例》03PART01《条例》出台的基本概述+《条例》重要意义+《条例》主要突出点+《条例》遵循的基本原则+《条例》对构编制工作环节作了规定《条例》出台的基本概述《条例》制定的意义机构编制工作在加强党和国家机构职能体系建设、深化机构改革、优化党的执政资源配置方面发挥着至关重要的作用，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。以习近平同志为核心的党中央高度重视机构编制工作对深化党和国家机构改革、加强机构编制管理、推进机构编制法定化作出重要部署。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018—2022年）》明确提出制定中国共产党机构编制工作条例，作为贯彻落实党中央有关精神的重要举措。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导着力于加强党对机构编制工作的集中统一领导，为党管机构编制作出制度性安排，是统领机构编制领域各项法规制度的基础主干党内法规，是机构编制工作的基本遵循。《条例》的制定和实施，对于完善党和国家机构法规制度，推进机构编制法定化，提升机构编制工作服务党和国家事业大局的能力，提高党的领导水平和执政水平，具有十分重要的意义。《条例》出台的基本概述《条例》突出的三个特点《条例》作为党内法规体系中党的领导板块一部重要法规，落实党的十九届三中全会关于调整优化中央编委领导体制的重大部署和对机构编制工作的各项要求，强调了坚持党对机构编制工作集中统一领导，围绕增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把加强党的领导贯彻到机构编制工作各方面和全过程。1、是突出加强党对机构编制工作的集中统一领导这根主线现有的机构编制法律法规主要是规范政府机关机构编制管理的，而且侧重于实体内容。在党内法规中，尚无一部全方位系统规范党领导机构编制工作的专门法规。《条例》统领机构编制领域的法规制度，为机构编制工作提供一套基本规矩，同时把这次党和国家机构改革中一些行之有效、带有规律性和长期适用性的成果固定下来。2、是为机构编制制度体系立柱架梁，为机构编制工作提供基本遵循。《条例》出台的基本概述是侧重于程序性规定，注重与现有党内法规、国家法律法规的衔接。《条例》是党的机构编制工作的基础主干党内法规，侧重于明确党对机构编制工作的方针政策和基本要求，明确党中央对各级党委（党组）、编委在机构编制工作中的领导关系，明确机构编制工作最基本的程序和要求，规范各级党委（党组）机构编制工作行为。同时，《条例》的程序性规定与现有党内法规和有关国家法律法规涉及机构编制的具体规定也是相辅相成、有机衔接的。《条例》出台的基本概述《条例》遵循的基本原则四项基本原则坚持党管机构编制。坚持党对机构编制工作的集中统一领导，把加强党的领导贯彻到机构编制工作的各方面和全过程，完善保证党的领导各项制度安排，确保党始终总揽全局、协调各方。原则一坚持优化协同高效。优化就是科学合理、权责一致，协同就是有统有分、有主有次，高效就是履职到位、流程通畅。这既是深化党和国家机构改革的重要原则，也是机构编制工作的基本原则。原则二坚持机构编制刚性约束。既要贯彻编制就是法制的要求，机构编制一经确定必须严格执行，又要用法治思维、法治方式维护机构编制的严肃性、权威性，切实把机构编制工作纳入法治化轨道，还要加快完善机构编制党内法规和国家法律法规并有效实施。原则三坚持机构编制瘦身与健身相结合。适应经济社会发展变化和财政保障能力，管住管好用活机构编制，不断提升机构编制资源使用效益，保障党和国家事业发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要。原则四《条例》出台的基本概述对构编制工作环节作了规定《条例》第三至六章对动议、论证、审议决定、组织实施四个机构编制工作的关键环节进行规范，规定了每个环节的基本权限、程序和要求。第七章对监督问责有关问题作了规定。关于动议条例》规定机构编制工作动议应当根据机构编制管理权限提出，涉及党和国家机构改革、重大体制机制和职责调整由党中央启动，明确了地方各级党委、各部门党组（党委）等的动议权限，对动议的研究论证和讨论决定提出了原则要求。关于论证《条例》分别对机构改革、重大体制机制和职责调整，对机构设置和职能配置，对编制和领导职数配备等不同类型机构编制事项，提出了不同的论证要求，同时对各级机构编制委员会办公室论证时听取意见、调查研究、合法合规性审查，作了规定。关于审议决定《条例》明确了不同类型机构编制事项的审批权限，规定了党委（党组）和机构编制委员会研究机构编制事项时的程序要求和审议内容。《条例》出台的基本概述关于组织实施《条例》提出了组织实施要求，对“三定”规定的制定和修改作了原则规定，要求建立机构编制报告制度、部门职责分工协调机制、编制统筹和动态调整机制、编制管理实名制、机构编制管理同组织人事、财政预算管理共享信息平台等。关于监督问责《条例》规定了各地区各部门党委（党组）、各级编委及其办公室、有关部门在机构编制监督方面的责任权限，机构编制工作应遵守的纪律，对违纪违法行为的处理和问责措施等，强化各级党委（党组）的领导责任。PART02《条例》逐条重点解读《条例》共八章三十三条，自2019年8月5日起施行第一章总则第一章领导体制第一章动议第一章论证第一章审议决定第一章组织实施第一章监督问责第一章附则《中国共产党机构编制工作条例》第一章总则《条例》制定的意义1《条例》制定的原则《条例》制定指导思想《条例》适用范围《中国共产党机构编制工作条例》第一章总则-14-《中国共产党机构编制工作条例》出台意义为了加强党对机构编制工作的集中统一领导，规范党和国家机构编制工作，巩固党治国理政的组织基础，根据《中国共产党章程》，制定本条例。第一章总则-15-《中国共产党机构编制工作条例》指导思想机构编制工作必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导；以坚持和加强党的全面领导为统领，以完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为导向；以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，完善机构设置，优化职能配置，提高效率效能，为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度和组织保障。第一章总则-16-机构编制工作必须遵循以下原则（一）坚持党管机构编制•坚持党对机构编制工作的集中统一领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持民主集中制，把加强党的领导贯彻到机构编制工作的各方面和全过程，完善保证党的全面领导，始终总揽全局、协调各方的制度安排，有效实施党中央方针政策。（二）坚持优化协同高效•适应新时代新形势新要求，力求科学合理、权责一致，科学审慎设置党和国家机构，统筹谋划好党和国家机构职能体系建设；力求有统有分、有主有次，理顺党的领导体系和政府治理体系、武装力量体系、群团工作体系之间的领导指挥关系，明确其他各个体系的职责定位，完善党和国家机构布局；力求履职到位、流程通畅，统筹干部和机构编制资源，提高各类组织机构贯彻落实党的决策部署的效率，构建运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系。第一章总则-17-（三）坚持机构编制刚性约束•贯彻编制就是法制的要求，机构编制一经确定必须严格执行，录（聘）用人员、配备干部、核拨人员经费等应当以机构编制为基本依据。用法治思维和法治方式维护机构编制的权威性和严肃性，切实把机构编制工作纳入法治化轨道。加快完善机构编制党内法规和国家法律法规并有效实施，依据国家法律法规有关规定履行法定程序。（四）坚持机构编制瘦身与健身相结合•适应经济社会发展变化和财政保障能力，管住管好用活机构编制，严控总量、统筹使用，科学增减，不断提升机构编制资源使用效益。妥善处理严控机构编制与满足发展需要之间的关系，围绕中心、服务大局，保障党和国家事业发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要。第一章总则-18-《中国共产党机构编制工作条例》适用范围党和国家机构改革、体制机制和职责调整，各类机关和事业单位的机构、编制、领导职数的配备和调整，适用本条例。前款所称各类机关是指党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关、群团机关。第二章领导体制党中央集中统一领导全国机构编制工作2中央机构编制委员会的主要职责《中国共产党机构编制工作条例》各地区各部门党委（党组）第二章领导体制-20-党中央集中统一领导全国机构编制工作中央机构编制委员会党中央设立作为党中央决策议事协调机构，在中央政治局及其常委会领导下开展工作，负责党和国家机构职能体系建设的:顶层设计总体布局统筹协调整体推进督促落实第二章领导体制-21-中央机构编制委员会的主要职责一贯彻落实党中央对党和国家机构编制工作的集中统一领导。二研究提出机构编制工作的方针政策。第二章领导体制-22-三研究提出党和国家机构改革方案并组织实施；审定省级机构改革方案，指导地方各级机构改革工作。四审定中央一级副部级以上各类机构的职能配置、内设机构和人员编制规定（以下简称“三定”规定）。五统一管理中央和国家机关各部门的职能配置以及调整工作，统筹协调部门之间、部门与地方之间的职责分工。六统一管理中央一级党政机关，中央一级各民主党派机关、群团机关的机构编制工作。审批上述单位厅局级机构设置、人员编制和领导职数，中央和国家机关各部门垂直管理机构、双重领导并以部门领导为主的机构、派驻地方机构、我国驻外机构的机构设置、人员编制和领导职数。第二章领导体制-23-七审定地方行政编制总额、机构限额和职能配置的重要调整，审批省、自治区、直辖市厅局级行政机构的设置。八研究提出事业单位管理体制和机构改革方案，统一管理党中央、国务院直属事业单位以及部门所属事业单位的机构编制工作，审批地方厅局级事业单位的设置，指导协调地方事业单位机构编制工作。九推进机构编制法治建设，研究完善党和国家机构编制法规制度。十督促检查各地区各部门贯彻党中央关于机构编制工作的方针政策和重要决定，严肃机构编制纪律。第二章领导体制-24-各地区各部门党委（党组）必须服从党中央对机构编制工作的集中统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实党和国家关于机构编制工作的方针政策和决策部署，严格执行党和国家关于机构改革、体制机制、机构、职能、编制和领导职数等规定，确保中央令行禁止、政令畅通。各地区各部门党委（党组）根据规定的职责权限•负责本地区本部门的机构编制工作。•地方各级党委设立机构编制委员会，管理本地区机构编制工作。各部门各单位应当明确负责机构编制工作的机构和人员。各级机构编制委员会下设办公室，承担日常工作，归口本级党委组织部门管理，根据授权和规定程序处理机构编制具体事宜。第三章动议机构编制工作动议3《中国共产党机构编制工作条例》第三章动议-26-机构编制工作动议应当根据党中央有关要求和工作需要，按照机构编制管理权限提出党和国家机构改革、重大体制机制和职责调整由党中央启动。地方各级党委可以提出本地区体制机制和职责调整动议，并组织力量对有关问题进行分析研判。重大事项和超出本级机构编制管理权限的事项应当按照规定向上级党委请示报告，上级党委同意后方可研究推进。地方各级机构编制委员会可以根据规定权限，对本地区相关体制机制和职责调整提出动议。各部门党组（党委）可以动议机关及其所属事业单位机构、职能、编制、领导职数等事项调整，报本级机构编制委员会及其办公室。根据机构编制管理权限可以由部门决定的事项，按照有关规定办理。机构编制工作的动议应当由党委（党组）领导班子集体讨论决定。