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第一章概述工程咨询在国际上已有一百多年历史，在我国则是改革开放后出现的新事物、新用语。本章扼要地阐述工程咨询的含义、原则、特点和业务范围，工程咨询与投资建设的关系，工程咨询在经济建设中的作用，国内外工程咨询业发展沿革与前景。第一节工程咨询的概念一、工程咨询的含义(一)咨询的含义在古汉语中，“咨”、“询”两个字原来并不构成一个词，而是分开使用的，两者都有询问和商量之意。所谓咨询，其词汇意义是“征求意见(多指行政当局向顾问之类的人员或特设的机关征求意见)”。这是从求教者的角度所作的解释。而从被求教者角度看，就是为他人当顾问、出主意。作为咨询的一方，一般是有需要了解的情况或解决的问题，并愿意求助他人，才产生现实的咨询需求；作为被咨询的一方，只有愿意为对方提供咨询，并被对方看中，才会接受咨询任务，满足咨询需求。没有咨询需求，就没有咨询供给，咨询需求的内容决定了咨询供给的内容；反之，没有咨询供给，咨询需求就不能实现，咨询供给的程度决定了咨询需求的满足程度。一方的咨询需求和另一方的咨询供给，是咨询活动的两个必备条件。咨询是运用知识、技能、经验、信息提供服务的脑力劳动，旨在为他人出谋划策，帮助解决疑难问题。因此，咨询活动是一种智力活动，咨询服务是一种智力服务。咨询通常是为管理特别是决策服务，是科学化、民主化决策的基础和依据，是主要的决策支持系统，在决策的各个阶段、各个环节，都发挥着重要作用。这种作用，既表现在决策信息的提供上，又表现在决策方案的拟订、论证和优化过程中。咨询与决策的关系，是建言与“纳谏”的关系。(二)工程咨询的含义人的社会性以及单位和个人认识世界的局限性，使得咨询成为人类社会生存和发展的必需。咨询是自语言和文字产生以来就有的一种智力交流活动，随着人类社会的发展，渗透到政治、经济、军事、文化等领域的各个方面。咨询服务的领域、对象和内容不同，咨询的含义、用语和类型也不同。工程咨询作为广义咨询中的重要分支，有其特定的含义。l工程咨询是遵循独立、科学、公正的原则，运用多学科知识和经验、现代科学技术和管理方法，为政府部门、项目业主及其他各类客户提供经济社会发展和工程项目决策与实施的智力服务。二、工程咨询的原则和特点工程咨询业是知识、技术密集的智力型服务业，属于第三产业。工程咨询者既不是投资者、决策者，也不是项目法人、业主，更不是工程建设实施者，而是为他们提供智力服务的个体、群体或单位。(一)工程咨询的原则l_独立独立是指工程咨询单位应具有独立的法人地位，不受客户和其他方面偏好、意图的干扰，独立自主地执业，对自己完成的咨询成果独立承担法律责任。工程咨询地位的独立性，是其从事市场中介服务的法律基础，是坚持客观、公正立场的前提条件，是赢得社会信任的重要因素。2．科学科学是指工程咨询的依据、方法和过程应具有科学性。工程咨询的科学性，要求实事求是，了解并反映客观、真实的情况，据实比选，据理论证，不弄虚作假；要求符合科学的工作程序、咨询标准和行为规范，不违背客观规律；要求体现科学发展观，运用科学的理论、方法、知识和技术，使咨询成果经得住时间和历史的检验。工程咨询科学化的程度，决定工程咨询的水准和质量，进而决定咨询成果是否可信、可靠、3．公正公正是指在工程咨询工作中，坚持原则，持公正立场。工程咨询的公正性，并非无原则地调和或折衷，也不是简单地在矛盾的双方保持中立。在业主、咨询工程师、承包商三者关系中，咨询工程师不论是为业主服务还是为承包商服务，都要替委托方i着想，但这并不意味盲从委托方的所有想法和意见。当委托方的想法和意见不正确时咨询工程师应敢于提出不同意见，或在授权范围内进行协调或裁决，支持意见正确的另一方。特别是对不符合宏观规划、政策的项目，要敢于提出并坚持不同意见，帮助委托方优化方案，甚至作出否定的咨询结论。这既是对国家、社会和人民负责，也是对委托方负责，因为不符合宏观要求的盲目发展，不可能取得长久的经济和社会效益，最终可能成为委托方的历史包袱。因此，工程咨询是原则性、政策性很强的工作，既要忠实地为委托方服务，又不能完全以委托方满意度作为评价工作好坏的唯一标准工程咨询单位及其执业人员要恪守职业道德，不应为了自身利益，丧失原则性。（二)工程咨询的特点(1)工程咨询业务范围弹性很大，可以是宏观的、整体的、全过程的咨询，也可以是某个问题、某项内容、某项工作的咨询。(2)每一项工程咨询任务都是一次性、单独的任务，只有类似．没有重复。(3)工程咨询是高度智能化服务，需要多学科知识、技术、经验、方法和信息的集成及创新。(4)工程咨询牵涉面广，包括政治、经济、技术、社会、环境、文化等领域，需要协调和处理方方面面的关系，考虑各种复杂多变的因素。(5)投资项目受相关条件的约束较大，咨询结论是充分分析、研究各方面约束条件和风险的结果，可以是肯定的结论，也可以是否定的结论。结论为“项目不可行”的评估报告，也可以是质量优秀的咨询报告。一(6)许多工程咨询成果具有预测性、前瞻性，其质量优劣除了咨询单位自我评价外，还要接受委托方或外部的验收评价，要经受时间和历史的检验。(7)工程咨询提供智力服务，咨询成果(产出品)属非物质产品。三、工程咨询的业务范围(一)国际工程咨询业务国际工程咨询活动贯穿于工程项目决策和实施全过程，各个阶段的咨询业务范围包括：1．项耳前期阶段的咨询业务工程咨询单位在这一阶段提供的咨询服务，也称投资前咨询。其业务范围包括项目规划咨询、项目机会研究和项目决策咨询等内容。项目决策咨询是本阶段咨询工作的核心，其中以可行性研究和评估为重点，内容涉及项目的目标(市场供求、最终产品等)；资源评价(物资资源、资金来源、技术资源和人力资源等)；建设条件分析(基础设施条件、厂址条件等)；经济效益分析(财务评价和经济评价等)；以及社会和环境影响评价等。2．项目准备阶段的咨询业务项目准备阶段是为项目开工建设做准备的阶段。这一阶段的咨询业务，主要有工程设计、设计审查、工程和设备采购咨询服务等。工程设计以批准的可行性报告为依据，一般分为扩大初步设计和施工图设计。设计审查是对工程设计方案从项目目标、采用的设计标准与规范、工艺流程以及基础数据的选取等方面进行审核。工程和设备采购方面的咨询服务是帮助客户做采购工作，为项目准备所需的设备、材料和施工力量。主要内容是工程与设备采购的文件编制及准备工作(对作为客户的承包商和设备供应商来说，则是编制投标文件)；评标；以及合同谈判等。。3．项目实施阶段的咨询业务项目实施阶段是项目从开工建设至竣工总结的过程。这一阶段的咨询任务是保证项目按设计和计划的进度、质量、投资预算顺利实建设，最后达到预期的目标和要求。咨询业务包括：项目管理、施工监理等。实施阶段咨询工作的核心是对工程进度、工程成本和工程质量的控制，无论施工监理还是项目管理，均以这三大控制为主线展开。除此之外，这一阶段的咨询工作，还包括咨询工程师以个人身份进入争端审议委员会([)~sputesReviewBoard，DRB)，人员培训，以及为承包商提供施工管理、进行索赔咨询等专项服务。4．项目运营阶段的咨询业务项目运营阶段指项目建成后投入生产运营的阶段。这一阶段的咨询业务，是帮助客户对已投人生产和运营的项目进行回顾总结，以获得有益于改进今后工作的经验，一般称作后评价(PostEvzduatio~1)。后评价的基本内容，包括过程评价、效益评价、持续性评价、影响评价和综合评价等五个方面。国际工程咨询业务与国内业务既有相同的一面，也有一些差别。除前面所述工程咨询共有的特点之外，承揽国际工程咨询业务还要注意以下特点：、(1)国际业务一般都采用竞争方式采购咨询服务，竞争相当激烈，并且国外项目必须采用国际标准或所在国标准进行设计。(2)国际业务必须适应客户所在国建设程序和有关政策法规。如发展中国家注重技术转让，通常要求外国咨询公司雇佣当地专业人员；当本国的工程咨询单位有能力承担项目时，外国咨询服务一般仅限于技术较为复杂的或规模较大的项目。(3)外国客户在语言、文化、地理条件和习俗等方面与国内不同．因此。在执行项目过程中与客户的关系和国内有很大差别。这些因素都在某种程度上增加了承揽国际工程咨询业务的难度。(二)我国现行的工程咨询业务范围根据国家发展改革委2005年颁布的《工程咨询单位资格认定办法》，我国工程咨询单位资格服务范围包括以下八项内容：(1)规划咨询：含行业、专项和区域发展规划编制、咨询；(2)编制项目建议书(含项目投资机会研究、预可行性研究)；(3)编制项目可行性研究报告、项目申请报告和资金申请报告：(4)评估咨询：含项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告与初步设计评估，以及项目后评价、概预决算审查等；(5)工程设计；(6)招标代理；(7)工程监理、设备监理；(8)工程项目管理：含工程项目的全过程或若干阶段的管理服务。目前我国工程咨询业与国际社会基本接轨，但在咨询业务的范围、内容和承接方式等方面还存在一些差别：·(1)我国工程咨询业务范围更宽，除了有投资建设咨询业务外，还有国家发展规划、宏观调控政策咨询业务。(2)我国工程咨询的内容尚未完全固定，随着投资管理体制改革的不断深化，工程咨询的业务内容、成果形式还将不断调整和增加。(3)工程咨询项日市场化程度比较低，民营项目咨询业务很少，许多咨询业务靠各种非竞争手段取得。第二节工程咨询与投资建设一、投资的定义与分类投资是现代社会最常见、最重要的经济活动之一，一般是把为建造厂房、住宅、矿山、道路等土木工程，购置机械设备，以及增加存货等投入的资金作为投资。投资的范围是相当广泛的。工程咨询使用的投资概念，在无特别申明的情况下，一般是作为固定资产投资的简称。在我国实际工作中，为了管理和研究方面的需要，通常对投资进行以下分类：(1)按形成资本的用途，分为生产性投资和非生产性投资。生产性投资是指在物质生产领域中的投资，其直接成果是货币转化为生产资本。非生产性投资是指非物质生产领域的投资，其成果是货币转化为非生产性资产，主要用于满足人民的物质文化生活需要。(2)按资产形态，分为固定资产投资和流动资产投资。固定资产投资通常是指用于购建新的固定资产(房屋、设备、道路等)或更新改造原有固定资产的投资。流动资产投资则是指企业用于购买、储存劳动对象(原材料、燃料、电力等)以及生产过程和流通过程中的在产品、产成品等周转使用的资金，经济学通称为增加存货投资。一般而言，固定资产投资和流动资产投资之间存在一定的比例关系，经济发展水平越高，管理水平越高，流动资产投资占总投资的比例就越低。(3)按投资主体的经济类型，分为国有经济投资、集体经济投资、个体经济投资、联营经济投资、股份制经济投资、外商投资(指境外投资，包括港澳台投资等)。(4)按资金来源，分为国家预算内投资、国内贷款、利用外资、自筹投资、其他投资等。(5)按固定资产投资的使用构成，将投资分为建筑安装工程费、设备与工器具购置费、其他费用等等。二、投资建设与工程咨询的关系投资建设是实现社会扩大再生产的根本途径，是保持经济和社会长期稳定发展的重要手段。工程咨询主要是为投资建设服务，两者间的关系表现在以下方面：(一)工程咨询是投资建设发展的产物工程咨询最早出现于欧洲建筑业，随着工程建设的发展，劳动分工越来越细，出现了以工程咨询为职业的工程师。在我国，党的十一届三中全会确立了以经济建设为中心，投资建设进入新的发展阶段，为提高投资决策科学化、民主化水平，全国自上而下成立了以投资决策咨询为主的工程咨询单位，催生出我国工程咨询业，出现了工程咨询用语。(二)工程咨询业务主要来源于投资建设在国际上，工程咨询是为投资建设全过程服务的行业，因此工程咨询业务几乎全部来源于投资建设。在我国，除少数工程咨询单位承担政府部门委托的宏观专题研究任务，为国家编制规划、制定政策提供咨询服务外，大多数工程咨询类的单位都是从事工程项目咨询。投资规模大，建设项目多，工程咨询任务量就大，反之亦然。从一定意义上说，投资建设规模约束和决定工程咨询的业务规模。(三)工程咨询内容随投资建设管理制度变化而变化由于工程咨询主要是为投资建设服务，必须在投资建设管理制度框