“财政管理效能提升年”活动实施方案(征求意见稿)

通知各乡镇财政所、局内各科所、各驻外单位：现将《高陵县财政局2011年“财政管理效能提升年”活动实施方案（征求意见稿）》发予大家，请结合各自业务工作组织讨论、征求意见，并以科室为单位收集整理有关意见和建议，以书面形式报局办公室。局办公室2011年1月19日后附征求意见稿高陵县财政局2011年“财政管理效能提升年”活动实施方案（征求意见稿）为进一步提高我县财政管理效能，规范依法理财行为，完善行政工作程序，更好地为推进城乡统筹发展、建设幸福高陵服务，经局党组研究决定，2011年在全县财政系统开展“财政管理效能提升年”活动。结合财政工作实际，现就此项活动实施方案安排如下。一、指导思想全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提升财政管理效能为目标，以重点项目工程、财政绩效评价、社会保障资金、部门预算约束力、财政资金整合、预算公开等方面为重点，以改革创新为动力，切实解决全县财政系统各项管理方面存在的问题，努力完成各项财政工作任务，为推进城乡统筹、建设幸福高陵做出新的更大的贡献。二、目标任务通过开展“财政管理效能提升年”活动，实现财政收支规模不断扩大，县级财力进一步增强；财政支出结构不断优化，民生得到进一步改善；财政政策不断完善，财政职能进一步加强；财政改革不断深化，公共财政体系进一步健全；财政绩效评价体系不断完善，管理水平进一步提高。三、总体要求财政管理是财政部门的一项经常性的重要工作，贯穿于财政工作的各个方面，体现着“为国理财、为民服务”的财政工作宗旨，我局财政管理效能提升活动要遵循“六个目标、六个着力”的总体要求。一是以加强财政科学化精细化管理、切实提高财政资金使用效益为目标，着力提升重点项目资金管理效能。二是以深化财政体制改革、进一步完善公共财政体系为目标，着力提升财政绩效评价管理效能。三是以推动经济社会协调发展、进一步保障和改善民生为目标，着力提升社保资金管理效能。四是以强化财政支出管理、提高行政效率为目标，着力提升部门预算管理效能。五是以规范政府的农业资金投向、合理有效配置公共财政资源为目标，着力提升资金整合管理效能。六是以公开财政预算和政务信息、维护人民群众知情权、参与权和监督权为目标，着力提升预算公开管理效能。四、主要内容及责任科所按照“以科学发展观为统领，以城乡统筹发展为总揽，以建设幸福高陵为目标，以改革开放为动力，抢抓新机遇、再创新优势、实现新跨越”的总体思路，与时俱进，创先争优，开拓创新，结合财政工作实际，突出抓好以下六项工作的落实，各责任科所要做好各自相应工作。（一）提升重点项目资金管理效能1、主要内容：以加强财政科学化精细化管理、切实提高财政资金使用效益为目标，着力提升重点项目资金管理效能。财政部门要通过落实监管责任，严格资金拨付程序并跟踪问效，确保投入资金安全高效。一是认真搞好项目实施。强化发展项目实施责任，加快建设进度，抓好项目实施质量；二是切实做好项目监管。既督促项目实施单位搞好自身内部监管，又组织协调相关部门和机构搞好外部监管，确保项目进度和质量不出问题；三是全程抓好资金监管。重点项目投入中的上级下达资金、本级投入和融资投入都是财政性资金，数目不小，如果监管不力，容易造成损失和滋生贪腐，危及资金安全，因此要加强资金监督管理机制。2、责任科室：经建科为牵头科室，预算科、国库科、综合科、采购中心和监察科等科所为协助科室。（二）提升财政绩效评价管理效能1、主要内容：以深化财政体制改革、进一步完善公共财政体系为目标，着力提升财政绩效评价管理效能。通过逐步建立健全财政绩效评价体系，实现财政监督、绩效评价与预算编制和执行的良性互动。一是确定财政绩效评价的对象和范围；二是成立财政绩效评价的工作组织；三是遵循财政绩效评价的工作原则；四是运用财政绩效评价的结果；五是制定财政绩效评价工作的实施方案和工作要求。2、责任科室：办公室为牵头科室，全局所有科所为协助科室。（三）提升社保资金管理效能1、主要内容：以推动经济社会协调发展、进一步保障和改善民生为目标，着力提升社保资金管理效能。以社保资金财务管理信息化建设为突破口，加强社保资金信息化管理。一是针对社保资金财务管理中的会计信息、资金运营和监督控制的主要问题，开发和完善社保资金财务与业务一体化的管理软件，实现社保资金征缴、支付和财务管理全过程的信息流、资金流的集成和数据共享；二是将开发完善的管理软件在全县统一推广运用，提高财务数据的及时性、真实性、一致性和可比性，提高财务核算、预算管理、资金管理、决策支持等财务管理的内容；三是通过开发完善的管理软件建立会计核算、账薄登记、报表编制一体化的内部财务信息管理系统，实现“原始凭证一次录入，资金征缴、支付核算和账薄登记自动完成，报表数据自动生成”；四是通过举办业务培训班、业务指导、互相交流学习等方式，对全县社保财务人员开展财务管理软件应用知识培训，提升全县社保财务管理人员的专业技能。2、责任科室：社保科为牵头科室，预算科、国库科、信息中心、人教科、会计科、函校和监察科等科所为协助科室。（四）提升部门预算管理效能1、主要内容：以强化财政支出管理、提高行政效率为目标，着力提升部门预算管理效能。一是加强对部门预算执行的过程控制。严肃预算执行，做到无预算的不支，超预算的不支，项目经费、大宗物资支出预算未列的不支，项目资金结余未按规定批准的不作调剂；二是强化工作机制约束。根据预算指标控制用款计划，通过用款计划控制支付申请，确保预算单位的每一笔支出在规定的额度和用途范围内进行支付，国库集中支付信息系统对超额超范围的支付申请不予支付；三是强化“绩效管理”理念，对资金运行实行追踪问效。将事前绩效审核、事中绩效跟踪、事后绩效检查紧密结合起来，对项目实施结果的经济性、效率性、有效性进行全面综合的检查考评，并将考评结果作为决算批复和以后年度项目安排的重要依据，促进单位预算执行水平的不断提高。2、责任科室：预算科为牵头科室，国库科、农财科、乡财科、企财所、行财科、综合科、社保科、经建科、综改办和各乡镇（管委会）财政所等科所为协助科室。（五）提升资金整合管理效能1、主要内容：以规范政府的农业资金投向、合理有效配置公共财政资源为目标，着力提升资金整合管理效能。一是明确整合重点。资金整合工作要以农业发展规划为基础，通过项目的实施带动引导资金投入；二是创新投入机制。要善于运用市场机制，以财政支农资金整合为契机，充分发挥财政资金四两拨千斤的引导作用和财政政策的导向作用，鼓励、引导、吸引民间资金、社会资金投入；三是拓宽整合范围。原则上除赈灾等特殊用途资金外，财政部门管理分配的支农资金、农口部门预算中用于项目的支出以及有关部门的涉农资金，都可以纳入支农资金整合的范围；四是创新整合运作方式。在支农资金整合机制建设方面，要着力抓好明确支农资金整合机构职责、建立部门联络员制度和建立公开、透明、高效的工作运转机制等工作；五是实行全程监督。逐步建立起一整套支农资金整合项目考核评价体系。把对项目工程效益的动态跟踪调查和分析监测评价工作，贯穿于项目的前期准备、中期建设、后期效果和最终效益评价全过程，保证项目工程效益的充分发挥。2、责任科室：农财科为牵头科室，预算科、国库科、经建科、综合科、采购中心和监察科等科所为协助科室。（六）提升预算公开管理效能1、主要内容：以公开财政预算和政务信息、维护人民群众知情权、参与权和监督权为目标，着力提升预算公开管理效能。一是财政部门主动将财政预算资金运行情况通过适当途径向全社会公开，社会各界可以利用有关平台了解和监督财政资金使用情况；二是财政部门对群众信访反映的财政资金在分配、使用过程中的弄虚作假、违规违纪等问题，及时组织人员进行检查处理；三是提高财政专项资金的透明度，强化对财政专项资金的监督管理，实现财政监督与社会监督有机结合，由事后监督向事前事中监督转变、由被动监督向主动监督转变。2、责任科室：预算科为牵头科室，办公室、国库科、农财科、乡财科、企财所、行财科、综合科、社保科、经建科、综改办、各乡镇（管委会）财政所和监察科等科所为协助科室。五、几点要求财政管理效能提升是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。各乡镇（管委会）财政所、局内各科所要明确责任、广泛宣传、务求实效，保证各项管理效能提升工作有序开展。（一）加强领导，明确责任。“财政管理效能提升年”活动是全县财政系统在新形势下深入开展创先争优活动的重要载体，为确保提升年活动的顺利进行，成立高陵县财政局“财政管理效能提升年”活动领导小组。魏国庆局长担任组长，其他班子成员为副组长，组成人员为局属各科所负责人，领导小组主要负责活动方案的制定、落实和综合协调工作；领导小组下设办公室，主要负责活动的具体组织实施、综合协调、宣传报道和资料收集等工作。办公室主任由彭寿虎副局长兼任，成员由局办公室、人教科和监察科抽调人员组成。（二）广泛宣传，典型示范。要充分发挥宣传报道的作用，依托各种宣传阵地，利用各种宣传手段，为财政系统管理效能提升营造有声有色的舆论氛围。要善于捕捉亮点、对准焦点，利用好《高陵财政》、工作简报、A6局域网等平台及时反映活动的进展情况、典型经验、先进事迹，通过有力度有深度的宣传报道，凸显财政管理效能提升的成果。要认真总结、及时宣扬活动中不同层面、不同类型的先进典型，并适时进行表彰和奖励，充分发挥典型示范作用，推动活动深入扎实开展。（三）精心组织，务求实效。各乡镇（管委会）财政所、局内各科所要以创先争优的积极状态，高标准地完成好各项管理效能提升工作任务。为促进活动取得实效，局考评办将此项活动纳入年度目标责任综合考评范围进行全程监督检查，进行量化考核。同时要加大督导检查力度，对重点科所、重点岗位、重点人员要进行重点监督检查，并及时通报监督检查情况，对发现的问题要及时予以纠正；对屡教不改的，要严肃处理。各乡镇（管委会）财政所、局内各科所要根据本方案的安排，结合各自业务工作实际对“财政管理效能提升年”活动进行动员部署，并制定相应的工作方案组织实施。二〇一一年一月十日附：“财政管理效能提升年”活动六项任务表序号活动主题活动目标牵头科室协助科室1提升重点项目资金管理效能1、制定《高陵县重点项目资金管理办法》；2、建立健全重点项目资金拨付程序；3、加强重点项目资金监督管理机制。经建科预算科、国库科、综合科、采购中心和监察科等2提升财政绩效评价管理效能1、确定财政绩效评价的对象和范围；2、成立财政绩效评价的工作组织；3、遵循财政绩效评价的工作原则；4、运用财政绩效评价的结果；5、制定财政绩效评价工作的实施方案和工作要求。办公室全局所有科所3提升社保资金管理效能1、开发和完善社保资金财务与业务一体化的管理软件；2、将开发完善的管理软件在全县统一推广运用；3、建立会计核算、账薄登记、报表编制一体化的内部财务信息管理系统；4、对全县社保财务人员开展财务管理软件应用知识培训。社保科预算科、国库科、信息中心、人教科、会计科、函校和监察科等科所4提升部门预算管理效能1、加强对部门预算执行的过程控制；2、强化工作机制约束；3、强化“绩效管理”理念，对资金运行实行追踪问效。预算科国库科、农财科、乡财科、企财所、行财科、综合科、社保科、经建科、综改办和各乡镇（管委会）财政所等科所5提升资金整合管理效能1、明确整合重点；2、创新投入机制；3、拓宽整合范围；4、创新整合运作方式；5、实行全程监督。农财科预算科、国库科、经建科、综合科、采购中心和监察科等科所6提升预算公开管理效能1、财政部门主动将财政预算资金运行过程向全社会公开；2、对弄虚作假、违规违纪等问题，及时组织人员进行检查处理；3、提高财政专项资金的透明度，强化对财政专项资金的监督管理。预算科办公室、国库科、农财科、乡财科、企财所、行财科、综合科、社保科、经建科、综改办、各乡镇（管委会）财政所和监察科等科所