财政支出

1财政与金融第五章财政支出2一、财政支出的概念（也称作公共支出或政府支出）是以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种财政资金（财政收入）（再）分配活动。或指政府为履行职能而支出的一切费用的总和。–是国家从宏观上调控国民经济的重要杠杆–是保证国家机器正常运行和国家在政治上的巩固和安全的重要工具–是以实现社会主义的基本经济规律为目标34财政支出1.为各级政府机构的正常运转提供经费2.为科教文卫事业发展提供经费3.对基础设施的投资和运营提供经费4.为社会公平提供财政支出5二、财政支出原则在安排财政支出过程中会遇到各种复杂的矛盾，支出原则是用来解决矛盾的。61.财政支出的管理原则第一、量入为出原则。古老的理财思想，解决收入与支出之间“量上”的矛盾。财政收入代表着可能，是既定的量；财政支出代表着需要，形成购买力；财政支大于收，形成过头分配。7量入为出原则将财政支出控制在财政收入的范围内处理财政支出和财政收入的矛盾解决一定时期财政支出的总量确定问题「入」的规定性仅包括经常性收入，不包括债务等临时性收入财政收入总量要合理，既不竭泽而渔，也不片面施仁政量入为出的目的在其他因素都保持正常的前提下，可维护总量均衡8对量入为出原则履行情况的评析未能实现量入为出的原因1.国家财权和事权不对称2.财政支出效率较低3.各种利益之间存在的矛盾恢复和保持量入为出的途径重新调整国家财权和事权的关系收支指标要合理确定提高财政支出效率适当留有后备9第二、统筹兼顾，优化支出结构原则财政支出的结构确定问题，解决全部财政资金如何分配于各个方面。农轻重之间的部门关系以农轻重为序生产性支出和非生产性支出关系协调发展方针积累性支出和消费性支出关系按比例发展方针技术改造支出和基本建设支出关系优先技术改造原则不同地区之间的支出关系均衡发展原则10第三、提高财政支出使用效益的原则就每一项具体支出而言少花钱，多办事，节省开支，提高财政资金使用效率。选择高效率的支出方式和财政资金使用方式；选择科学合理的支出效果评价方式。2.财政支出的社会经济原则内容包括：效率、公平、稳定三原则。1112第一、效率原则的基本内容及其实现机制通过财政支出，优化资源配置，提高劳动生产率，获得最大的经济效益。实现机制：（1）科学合理地编制政府预算，实现政府部门和非政府部门之间资源配置的最佳组合。（2）严格考察与评价每项支出的经济效益及其社会效益，选择最优方案。（3）根据国民经济宏观发展需要，相机调整财政平衡政策。13第二、公平原则的基本内容及其实现机制通过财政支出，对市场调节所进行的初次分配进行有效的再分配，以求得个人和企业在国民收入分配中能够实现机会均等，使社会受益具有普遍性，即受益机会均等，从而达到公平分配的状态。实现机制：投资、拨款、转移支付等财政手段。14公平与效率相兼顾公平本质上是生活水平公平，市场经济中主要是收入分配公平收入分配公平是结果公平。效率是用有限的资源获得最大的效益。公平与效率的关系联系－－公平是效率的前提；效率是公平的基础矛盾－－过分强调效率，差距过大，会影响公平和稳定；过分突出公平，平均主义盛行，会妨碍效率15第三、稳定原则的内容及其实现机制指财政支出促进社会经济的稳定发展。在市场经济条件下，市场体系无法有效协调其自身的所有活动使之达到平衡，会出现经济周期的兴衰更迭、失业和通货膨胀等现象。政府可以利用财政措施进行调节，通过财政支出规模、、结构的变化来调节，引导经济运行，使经济实现平稳的发展。三、财政支出的分类财政支出的分类按费用类别分类按支出用途分类按经济性质分类按政府级次分类按产生的效益分类1、按国家（政府）职能分类按国家（政府）职能分类，也就是按费用类别分类（类，是指国家职能的分别），也称为按财政功能的分类。政府职能划分为经济管理职能和社会管理职能两大类，则财政支出就形成了经济管理支出和社会管理支出两大类。具体划分见表。财政支出按费用类别分类经济建设费1.基本建设投资支出2.国有企业挖潜改造资金3.科学技术三项费用（新产品试制费、中间试验费和重要科学研究补足费）4.简易建筑费5.地质勘探费6.增拨国营企业流动资金7.支援农村生产支出8.工业、交通、商业等部门的事业费9.城市维护费10.国家储备支出11.城镇青年就业经费12.抚恤和社会福利救济费等等。社会文教费用于文化、教育、科学、卫生、出版、通讯、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究费和补助费等。国防费各种武器和军事设备支出，军事人员给养支出，有关军事的科研支出，对外军事援助支出，民兵建设事业费支出，用于实行兵役制公安、边防、武装警察和消防部队的各种经费，防空经费等。行政管理费用于国家行政机关、事业单位、公安机关（包括国家安全机关）、司法机关、检查机关、驻外机关（包括驻外机构）等的各种经费、业务费、干部培训费等。其他支出包括债务支出和财政补贴等。财政支出按费用类别分类（%）时期总额（亿元）经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出恢复时期362.1934.711.638.212.72.7一五时期1320.5250.814.523.88.52.4二五时期2238.1866.613.512.25.91.71963-19651185.8153.815.219.16.45.5三五时期2510.6056.111.121.95.35.6四五时期3917.9457.710.919.15.07.2五五时期5282.4459.914.416.45.34.0六五时期7483.1856.119.711.97.84.4七五时期12865.6748.423.19.111.87.5八五时期24387.4641.525.79.513.89.5九五时期57043.4638.327.28.315.710.5十五时期128022.8529.526.67.619.017.32、按支出用途分类按支出用途分类，在我国财政统计表上名曰“财政支出项目”，是我国财政支出的主要分类方法。其理论依据是马克思关于社会产品价值构成的理论。–补偿性支出–积累性支出–消费性支出CVM补偿基金消费基金积累基金补偿（重置投资）净投资消费总投资社会总产品价值分配再分配社会总产品再生产价值社会总产品价值构成与最终用途储蓄财政支出按用途分类基本建设支出企业挖潜改造资金科技三项费用增拨企业流动资金地质勘探费工业交通流通部门事业费支农支出文教科学卫生支出抚恤和社会救济费社会保障补助支出国防支出行政管理费武装警察部队经费政策性补贴支出用车购税收入安排的支出国内外债务付息支出其他支出财政支出按社会总产品价值分类补偿性支出消费性支出积累性支出年份基本建设支出增拨企业流动资金挖潜改造资金和科技三项费用地质勘探费工、交、商业部门事业费支援农村生产支出和各项农业事业费文教、科学、卫生事业费抚恤和社会福利救济费国防支出行政管理费政策性补贴支出恢复时期29.76.410.01.047.85.0一五时期40.28.10.81.33.72.38.72.025.08.0二五时期48.910.41.11.73.55.49.01.612.75.8调整时期33.18.05.91.73.35.511.63.520.66.8三五时期42.76.13.01.72.13.59.91.624.15.3四五时期44.86.23.91.71.34.69.71.321.35.0五五时期37.45.45.82.01.87.011.62.117.55.24.2六五时期27.61.26.31.82.16.417.21.813.17.514.8七五时期23.60.56.31.51.87.521.82.010.510.114.5八五时期15.80.58.81.32.08.426.32.111.714.78.4九五时期17.80.68.10.91.67.425.92.011.316.28.2十五时期18.30.16.40.61.67.125.17.110.618.84.2财政支出按用途分类单位：％3、按经济性质分类按经济性质分类购买性支出转移性支出能否直接得到相应的商品和劳务补偿标准体现政府的市场性再分配活动体现政府的非市场性再分配活动按经济性质分类—购买性支出购买性支出，也称消耗性支出。是指政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务支出。其特点是政府付出资金，相应的获得了商品和服务并运用这些商品和服务实现政府的职能。在这些支出安排中，政府同其他经济主体一样，在从事等价交换的活动。它体现的是政府的市场性再分配活动。按经济性质分类—转移性支出转移性支出是指政府在公民之间再分配购买力的支出。这种支出表现为资金无偿、单方面的转移（如社会保障支出、抚恤和社会救济支出、财政补贴支出、捐赠支出、债务利息支出等）。其特点是财政付出了资金，但却无任何所得。不存在交换问题。他体现的是政府的非市场性再分配活动，能使接受者自由地作出他们将消费什么或将如何组织生产的决策。按经济性质分类－经济意义购买性支出对社会的生产和就业有着直接而重要的影响；转移性支出对生产和就业产生间接影响。购买性支出对政府有较强的效益约束；转移性支出则软效益约束。购买性支出对微观经济主体是硬的预算约束；而转移性支出则是软的。4、按支出产生的效益分类经常性支出是指维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必须的支出。主要包括人员经费、公用经费和社会保障支出。–在理论上说，经常性支出的补偿方式应为税收。资本性支出是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出。其中有用于建筑厂房、购买机械设备、修建铁路和公路等生产性支出，也有用于建筑办公楼和购买汽车、复印机等办公用品等非生产性支出。–资本性支出的补偿方式有两种：一是税收；二是国债。5、按政府级次分类我国政府政权级次有中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州、地区行署）、县（不社区的县级市、自治县）和乡（镇）五级构成。我国财政支出因此也由五个级次的财政支出构成。其中，省以下的财政支出统称为地方财政支出。中央和地方财政支出及比重年份全国(亿元)中央地方中央(%)地方(%)19781122.09532.12589.9747.452.619801228.83666.81562.0254.345.719852004.25795.251209.0039.760.319892823.78888.771935.0131.568.519903083.591004.472079.1232.667.419913386.621090.812295.8132.267.819923742.201170.442571.7631.368.719934642.301312.063330.2428.371.719945792.621754.434038.1930.369.719956823.721995.394828.3329.270.819967937.552151.275786.2827.172.919979233.562532.506701.0627.472.6199810798.183125.607672.5828.971.1199913187.674152.339035.3431.568.5200015886.505519.8510366.6534.765.3200118902.585768.0213134.5630.569.5200222053.156771.7015281.4530.769.3200324649.957420.1017229.8530.169.9200428486.897894.0820592.8127.772.3200533930.288775.9725154.3125.974.1200640422.739991.4030431.3324.775.3我国财政支出结构国家财政主要支出项目（单位：亿元）年份基本建设支出增拨企业流动资金挖潜改造资金和科技三项费用地质勘探费工交商部门事业费支农支出科教文卫支出抚恤和社会福利救济费国防支出行政管理费政策性补贴支出