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月“一次非常成功的应急救援行动！”7·16燃爆事故“仅有两名消防员受轻伤！”“山东消防成功处置日照液化烃罐区泄漏事故”“挂牌督办”“提级调查”运气好！7·16燃爆事故人员跑得快！事故报告和信息传递比较及时！应急扩大行动及时！应急疏散转移不够稳妥没利用企业自有应急设施程序和措施执行不到位可能急于灭火可能存在盲目施救7·16燃爆事故泄压导流关阀断流紧急放空注水升浮应急点燃水幕切封干粉抑制7·16燃爆事故7·16燃爆事故7·16燃爆事故7·16燃爆事故7·16燃爆事故7·16燃爆事故7·16燃爆事故7·16燃爆事故7·16燃爆事故事故隐患是客观存在的，它们都是以或大或小的突发事件、事故来体现其存在的不会每次应急都靠运气，必须靠专业的应急行动能力去主动争取幸运日照港集团比别的企业更要做好应急能力提升，经营规模大、突发事件风险种类多，而且还承担很多对外应急行动事故对应急工作的启示应急预案远远不是企业应急能力的全部应急预案编制过程的意义，大于预案本身，遗憾的是大多数单位的做法是相反的要一部分人掌握应急预案，更要大部分人具备应急能力事故对应急工作的启示制定（修编）应急预案的流程分管领导下令（文件），成立工作（编修）组，文件要公开、公示每个“主体单位”都要做由应急办事部门牵头（组长）成员涵盖各主要部门，行政、技术岗位制定（修订）预案的流程工作组要制定书面的编修工作计划，报分管领导批准后实施明确工作组成员职责明确工作内容和要求（收集资料、风险评估、应急能力评估、编写预案、审核、发布与备案）明确进度要求制定（修订）预案的流程实施修编收集资料梳理要点评估风险调查应急资源修编预案后续环节制定（修订）预案的流程PDCA因为没啥用所以没干劲因为没干劲所以不想编因为不想编所以编不好因为编不好所以没啥用主管部门牵头，先把总体预案定了稿！（由上至下的修编形式）发给各部门、各下属单位，取得书面意见同步制定一个集团公司应急预案管理制度，明确需要制定预案的类型、工作步骤、备案规定、统一的文件管理要求和格式模板要求根据反馈情况，组织会审并最终定稿制定（修订）预案的流程各部门根据业务性质，分工主导某个专项预案的修编工作随同预案文本，还要完成并提交风险评估、应急资源能力调查评估专项预案也要经过各部门、各下属单位征求书面意见、组织会审、定稿制定（修订）预案的流程为什么制定预案？制定什么预案？怎么制定预案？为什么制定应急预案？为什么制定预案？事故发生不能预见！（一切事故都可以避免！）防止事故扩大，减少人员伤亡、财产损失、环境污染、社会影响—突发事件应急救援的原则避免因处置不当，导致事件扩大大事化小、小事化无规避法规风险韩国“岁月号”客轮沉没事故韩国“岁月号”客轮沉没事故韩国“岁月号”客轮沉没事故韩国“岁月号”客轮沉没事故韩国“岁月号”客轮沉没事故预先有效行动方案为什么制定应急预案？制定什么应急预案？制定什么预案？国家法律、法规要求来自上级单位的要求本单位业务特性和管理要求风险评估结果应急能力评估结果其他，如事故事件的统计分析、演练总结等制定什么预案？自然灾害事故灾难公共卫生社会安全事故灾难公共卫生事故灾难集团公司二级单位基层组织临时预案制定什么预案？国家法律、法规要求中华人民共和国防震减灾法——交通、铁路、水利、电力、通信等基础设施和学校、医院等人员密集场所的经营管理单位，以及可能发生次生灾害的核电、矿山、危险物品等生产经营单位，应当制定地震应急预案。制定什么预案？国家法律、法规要求中华人民共和国安全生产法——生产经营单位的安全生产保障，组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案。生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。制定什么预案？国家法律、法规要求中华人民共和国消防法——机关、团体、企业、事业等单位应当…制定灭火和应急疏散预案。举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可，制定灭火和应急疏散预案并组织演练。制定什么预案？国家法律、法规要求中华人民共和国职业病防治法——用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。制定什么预案？国家法律、法规要求中华人民共和国环境保护法——企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。制定什么预案？国家法律、法规要求中华人民共和国特种设备安全法——特种设备使用单位应当制定特种设备事故应急专项预案，并定期进行应急演练。特种设备发生事故后，事故发生单位应当按照应急预案采取措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，保护事故现场和有关证据，并及时向事故发生地县级以上人民政府负责特种设备安全监督管理的部门和有关部门报告。制定什么预案？国家法律、法规要求中华人民共和国港口法——港口经营人应当依法制定本单位的危险货物事故应急预案、重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案以及预防自然灾害预案，保障组织实施。制定什么预案？国家法律、法规要求中华人民共和国突发事件应对法——矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案。公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案。制定什么预案？地震预案重大危险源预案灭火和疏散预案职业病危害事故预案环境突发事件预案特种设备事故应急专项预案危险货物事故应急预案、旅客紧急疏散和救援预案以及预防自然灾害预案危险物品预案、公共和人员密集场所预案……制定什么预案？来自上级单位的要求日照港集团公司突发事件总体应急预案——应急预案体系由集团公司突发事件总体应急预案、集团公司专项预案、所属单位突发事件应急预案组成。集团公司各部门和所属单位按照本应急预案的规定履行职责，组织制定相应预案。制定什么预案？本单位管理要求日照海通班轮公司应急预案——船舶运营企业—在集团内运营业务特殊国际航线—突发事件涉及外市、省、国应变部署表—来自于《国际船舶安全营运和防污染管理规则》（即《ISM规则》）和《中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则（试行）》（即《NSM规则》）的规定制定什么预案？风险评估狭义的风险评估，要做到——分析存在的危险因素，确定事故危险源分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施事故危险源事故类型事故后果危害程度影响范围必须不断提高对事故的预见、判断能力坚持学习有事故分析的案例制定什么预案？事故类型人员伤亡财产损失环境污染事故类型人员伤亡财产损失环境污染事故类型人员伤亡财产损失环境污染XX航段1.偏离航线1.1不了解航区/图（人的因素）1.2臆断航线（人的因素）1.3抄近路（人的因素）1.4操作失误（人的因素）1.5导航故障（机物因素）1.6失去动力（机物因素）1.7不良气象影响（环境影响）1.8不良海况影响（环境因素）2.航线异常2.1新地壳运动（环境因素）2.2沉积物（环境因素）3.其他XX航段1.航道狭窄船舶密集（环境因素）2.不良气象（环境因素）3.海盗（社会因素/人的因素）4.地区争议执法行为（人的因素）5.其他韩方码头中方码头XX码头群体事件———~20t燃油泄漏进水倾覆沉没~1000死亡~2亿元~20t燃油泄漏危险因素区域碰撞~10死亡~2亿元社会影响触礁~10死亡~2亿元~20t燃油泄漏进水倾覆沉没~1000死亡~2亿元~20t燃油泄漏群体事件———日照海通班轮公司风险评估表—基于区域突发事件潜在事故次生事故衍生事故制定什么预案？风险评估管理体系一个“风险管理制度”一张“风险评估管理流程（图）”一张“针对本单位的风险等级表”一个“风险评估报告模板”一个“风险（危险源/隐患）台账”一套“风险评估过程控制记录”制定什么预案？应急能力评估狭义的应急能力评估——被动、统计应急队伍、专兼职人员应急救援设备、器材应急救援物资知道在什么地方知道怎么用知道什么时候用制定什么预案？应急能力评估管理体系被动—主动；统计—动态调配一个“针对本单位的应急能力评估指标”一个“应急能力评估报告模板”一个“应急资源台账”制定什么预案？一级指标二级指标三级指标权重分值一级指标二级指标三级指标权重分值组织机构指挥调配管理制度决策能力工作职责沟通协调应急预案事件报告培训计划报警联动培训实施信息处置演练计划专门方案演练实施投入救援能力素质抢险抢修宣传教育消防救助风险管理医疗救助监控系统封锁警戒监控水平紧急疏散分析改进现场清理物资保障恢复重建资金保障善后安置医疗保障社会保障技术保障事故调查后勤保障分析总结通讯保障修订预案交通保障专家保障队伍保障联动保障外部保障处置应对能力应急救援能力恢复重建能力总结分析能力恢复总结能力日照海通班轮公司应急能力评估指标体系事件处置能力指挥协调能力培训演练能力预防预警能力应急保障能力应急建设能力预防预警能力制定什么预案？所在国法律、法规要求（√）来自组织的上级单位的要求（√）本单位业务特性和管理要求（√）风险评估结果（√）应急能力评估结果（√）其他，如事故事件的统计分析、演练总结等制定什么预案？依据对应预案制定依据对应预案制定制定事故类型后果对应预案制定有效应急资源对应预案制定00突发事件总体×防震减灾法地震预案×01重大自然灾害防抗台√ISM规则应变部署√台风-倾覆-沉没防抗台√组织机构具备处置条件冰冻天气√NSM规则人落水、搜救/助、弃船√冰冻-滞海冰冻√消防器材恶劣天气损害√滞海、倾覆√逃生设备安全生产法重大危险源预案×02火灾爆炸事故火灾、疏散√火灾、爆炸√火灾爆炸-倾覆-沉没√医疗设施不具备处置条件爆炸、疏散√触礁、搁浅√触角-倾覆-沉没√监测检测消防法灭火和疏散预案√03危险化学品事故×碰撞√搁浅-滞海、倾覆√通信设施环保法环境突发事件预案√04建设工程事故×进水√进水-倾覆-沉没√……05特种设备事故×√……√06船舶航运事故海损事故√结构损坏√机损事故√货物移动、投弃、散漏或污染√特种设备安全法特种设备事故应急专项预案×07航道中断和港口瘫痪事件×污染事故（货舱污水、垃圾、船用油、机舱含油污水等）√港口法危险货物事故应急预案、旅客紧急疏散和救援预案以及预防自然灾害预案√08电力中断事件×主机失灵、电力中断、舵设备或舵系统故障√突发事件应对法危险物品预案、公共和人员密集场所预案√09环境污染突发事件海上溢油√进入密闭处所救援√职业病防治法职业病危害事故预案√10重大公共卫生事件食物中毒√暴力或治安案件√突发疫情√乘员受伤或急重病等情况√11恐怖破坏事件恐怖破坏√……√行政法规……√12群体性事件×交通部规定……√13公共文化场所和活动×安监局规定……√14网络和信息安全信息传输中断√自然灾害事故灾难公共卫生社会安全日照海通班轮公司应急预案制定/修订需求识别表——基于事件类别法律法规的要求上级单位的要求本单位管理需求风险评估结果应急能力评估结果类别制定什么应急预案？层次综合？专项？处置卡？制定什么层次的预案？集团公司需要综合预案应急体系化管理的顶层应急相关职责部门相对多应急资源相对多（分散、调派难度大）组织机构层级相对多管理体系相对复杂/庞大政府机关有相应要求风险种类相对多事故类型相对多制定什么层次的预案？集团公司需要什么专项预案？是集团公司综合预案的组成部分这一类事件会超出下属公司处理能力这一类事件必需集团公司协调响应这一类事件有着共同的应对方案制定什么层次的预案？这类事故、事件都可能发生：3人以上死亡或10人以上重伤（含中毒）或直接经济损失1000万元以上或需转移、疏散、安置群众1000人以上或溢油量在10吨以上或发生高致病性疫情或参与员工在500人以上的群体聚集或……制定什么层次的预案？所属单位是否需要综合预案？需要单独向政府监管部门备