关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的实施方案

-1-中共合肥市国资委委员会文件合国资党发﹝2008﹞27号★关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的实施方案为贯彻落实《关于批转〈合肥市开展反腐倡廉制度建设推进年活动的实施意见〉的通知》（合发〔2008〕3号）精神，大力推进反腐倡廉制度建设，努力在国资系统形成反腐倡廉制度体系，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的重要作用，现就市国资委开展反腐倡廉制度建设推进年活动提出如下方案。一、开展反腐倡廉制度建设推进年活动的重要意义、指导思想和目标要求党的十七大强调指出，要“在坚决惩治腐败的同时，更加-2-注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上强调：“必须坚持通过深化改革加强制度建设，努力解决导致腐败滋生的深层次问题，做到用制度管权、管事、管人”。坚持以改革创新的精神深入推进反腐倡廉制度建设，是加强反腐倡廉建设的重要举措，是完善惩治和预防腐败体系的核心内容，从源头上预防腐败的治本之策。各企业要从政治的、全局的高度，充分认识加强反腐倡廉制度建设的重要性和必要性，把反腐倡廉制度建设摆上更加突出的位置，作为贯穿今年反腐倡廉建设的一项重要工作，深入推进，切实抓紧抓好。要认真总结近年来国有企业反腐倡廉制度建设特别是制度创新的成果，营造执行制度的良好氛围。要突出重点，大力推进反腐倡廉制度的完善、改革、创新和落实。要加强领导，明确责任，分层推进，统筹结合，确保反腐倡廉工作取得更加明显的实效。市国资委代表政府行使出资人职责，加强对国有资产监督管理，抓好反腐倡廉制度建设更为迫切。近几年来，各企业在推进改革发展和促进生产经营的过程中，高度重视惩治和预防腐败体系建设，着力加强反腐倡廉制度建设，特别是在财务管理、投资决策、产权交易、资产处置、采购供销、建设项目、人事任免、效能建设等生产、经营、管理的重点领域和关键环-3-节大胆进行制度创新，为反腐倡廉制度体系的建立提供了有效的制度支撑，对于从源头上防治腐败起到了积极的促进作用。但是，适应新形势下企业改革、发展、稳定新要求的制度体系还不完备，有的创新举措还没有形成制度，有的制度缺乏配套和细化措施，有的制度执行不力、落实不好。各单位要从政治的、全局的高度，充分认识加强反腐倡廉制度建设的重要性和必要性，坚持把反腐倡廉制度建设放在更加突出的位置，扎实有效地开展反腐倡廉制度建设推进年活动。市国资系统开展反腐倡廉制度建设推进年活动的指导思想是：认真贯彻党的十七大、中央纪委、省纪委、市纪委全会精神，按照市委、市政府关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的要求，坚持围绕中心、突出重点、注重实效，以完善国有资产监督管理体制为主要内容，紧扣企业生产、经营、管理的各个环节和关键部位，着力完善反腐倡廉制度体系，为全面加强反腐倡廉建设提供有力的制度保障，促进国有企业依法经营、规范管理、廉洁和谐、健康发展，促进国有资产保值增值。要通过开展反腐倡廉制度建设推进年活动，达到加强制度建设的意识，进一步完善制度体系、强化落实措施、促进各项工作的目标。二、开展反腐倡廉制度建设推进年活动的主要内容和工作-4-重点在反腐倡廉制度建设推进年活动中，要切实抓好以下四个方面的工作：(一)抓好制度清理。深入进行调查摸排，掌握制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节。在此基础上，对现有制度进行一次全面、系统的清理和审查，并按照“坚持、完善、废止”的要求分类登记，做好制度清理工作。(二)抓好制度完善。在全面清理、审查的基础上，找出现有制度中与反腐倡廉实践相脱节、与党和国家新近出台的法规制度相违背的规定，以及那些不适应反腐倡廉现实需要特别是缺乏针对性、有效性、操作性的制度。对不适应形势发展要求的制度及时予以废除，对不完善的制度抓紧修订、完善，对过于原则、不便操作的制度进一步细化，抓紧制定配套措施。(三)抓好制度创新。坚持改革创新，适应从源头上加大预防腐败力度的需要，针对反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，特别是针对一些腐败行为常常采用边缘的、间接的、隐蔽的方式进行的实际和特点，制定出台一批新的制度和规定，健全完善反腐倡廉制度，以规范权力正确行使，消除滋生腐败的条件和空间。(四)抓好制度落实。对修订、完善和创新建立的制度进行-5-汇编，并采取多种形式抓好制度的学习宣传工作，增强广大党员干部的制度意识，为制度执行奠定思想基础。针对制度执行不力、不到位问题，研究制定反腐倡廉制度贯彻执行情况综合考评办法，加大对制度执行情况的监督检查和考核力度，着力提高反腐倡廉制度的执行力、公信力。在反腐倡廉制度建设推进年活动中，要突出抓好重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设。一是抓好国有资产监管体系建设，建立与完善法人治理结构、投资决策、产权交易、资本经营预算管理、工程招投标、重要项目管理、目标责任制、经营业绩考核、企业领导人员薪酬管理等制度。二是抓好企业生产、经营、管理方面制度的建设。围绕企业生产、经营、管理关键环节与重点领域，针对经营漏洞和腐败多发易发部位，围绕资本运营、财务管理、营销采购、劳务管理等方面建立与完善制度。三是抓好领导班子自身建设、监督制约和领导干部廉洁从业、转变作风等方面的反腐倡廉制度建设。各企业要结合自身实际，确定本企业反腐倡廉制度建设的重点，哪个领域、环节和方面的问题突出，就重点抓好哪个领域、环节和方面的制度建设，努力形成各具特色、切实可行、严密有效的反腐倡廉制度体系。三、开展反腐倡廉制度建设推进年活动的步骤-6-市国资委反腐倡廉制度建设推进年活动，分三个阶段进行：第一阶段：动员部署。从2008年4月1日到4月底结束。主要任务是，认真学习党的十七大、十七届中央纪委二次全会、省纪委八届三次全会、市纪委九届三次全会精神，以及开展反腐倡廉制度建设推进年活动的有关要求，充分认识推进反腐倡廉制度建设的重要性、必要性，明确反腐倡廉制度建设推进年活动的指导思想、目标要求、主要内容和工作重点。结合市国资系统纪检监察工作会议要求，各企业对开展反腐倡廉制度建设推进年活动进行动员部署。各企业要切实抓好会议精神的贯彻落实。第二阶段：健全制度。从2008年4月开始到10月底结束。主要任务是，深入开展调查研究，对现有反腐倡廉制度进行一次全面审查和清理，针对存在的突出问题和薄弱环节，切实抓好反腐倡廉制度的修订、完善工作；针对腐败现象和影响企业改革发展稳定的重点领域和关键环节，积极探索制度创新；针对制度落实中存在的问题，研究制订贯彻执行制度的有效措施。具体要完成以下工作：1、清理制度。企业对现有制度进行一次全面系统的清理-7-和审查，并按要求做好分类登记；根据全面清理和审查的结果，研究提出2008年度制度建设“立、改、废”的意见，形成方案。2、完善制度。各单位提出2008年制度建设“立、改、废”意见的基础上，制定计划，逐步完成。3、创新制度。围绕企业改革发展稳定中存在的重点、热点、难点问题，分别召开重点领域制度建设座谈会，推进重点领域的制度建设。各公司以创新精神集中出台一批新的制度和规定。4、落实制度。对各企业制度建立、完善和执行工作加强监督检查。组织参加市里的制度创新评奖。市国资委将宣传和推广制度建设好的经验和做法，促进反腐倡廉制度建设推进年活动的深入开展。第三阶段：检查总结。从2008年11月开始到12月底基本结束。主要任务是，各企业对开展反腐倡廉制度建设推进年活动进行全面自查和总结。总结报告及时报送市国资委。年底前，市国资委将派出检查组，对各企业推进反腐倡廉制度建设情况进行专项检查并通报。四、切实加强对反腐倡廉制度建设推进年活动的组织领导-8-开展反腐倡廉制度建设推进年活动，是加强国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的一项重要内容。各企业要高度重视，统筹安排，精心组织，真抓实干，确保这项活动扎实有效地进行。（一）加强组织领导。各单位要把反腐倡廉制度建设推进年活动列入重要议事日程，主要负责同志要亲自抓，负总责。市国资委成立反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组，市委常委、秘书长、国资委主任安列同志任第一组长，市国资委党委书记张琪任组长，副主任王金生、张弘、纪委副书记姚飞任副组长，市国资委纪委负责日常工作。各企业也要成立相应的领导小组和工作班子，落实领导和工作责任。（二）明确工作责任。按照党风廉政建设责任制的要求，建立反腐倡廉制度建设领导责任制和工作责任制。各企业都要将反腐倡廉制度建设任务，特别是重点领域和关键环节的制度建设任务，逐项细化分解到具体负责领导和责任部门，明确工作要求和进度，并进行严格的考核。各纪检监察机构要在企业党政班子的统一领导下，充分发挥组织协调、监督检查和业务指导作用。（三）坚持分层推进。要根据不同层面的特点推进制度建设。市国资委重点抓好国有资产监管体系的建立与完善，按照-9-现代企业制度的要求，完善法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理层的权责，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制约机制。同时加强对各企业特别是监管的重点企业反腐倡廉制度建设的指导和督查，从总体上推进全市反腐倡廉制度建设。各企业要结合各自工作和业务特点，围绕用人权、财权、物权和事权，从操作层面上实行适度集权、合理授权和分级管理，着重围绕权力运行的重点部位和关键环节推进制度创新，防止决策失误、权力失控、行为失范，完善企业内部管理体系，形成内部制衡机制。（四）抓好几个结合。反腐倡廉制度建设推进年活动要紧密结合工作实际，坚持统筹推进，抓好五个结合。一是巩固和深化相结合。把近年来各企业反腐倡廉制度建设特别是制度创新方面的做法总结好，大力宣传制度建设成果，营造执行制度良好氛围，使制度建设不断拓展、不断深化。二是重点和全面相结合。在全面推进各级各单位制度建设的同时，要加强重点单位的制度建设，抓好事关全局的重点制度建设。三是廉政建设与效能建设相结合。通过效能建设进一步巩固廉政建设成果。四是制度建设和改革创新相结合。把改革创新的成果及时转化为制度，以制度建设巩固改革成果。五是制度的制定、完善和督查、执行相结合，确保制度作用的长效发挥，真正形成-10-用制度管权、管人、管财、管物、管事的体制机制。（五）注重工作实效。反腐倡廉制度建设推进年活动必须真正在解决实际问题上下功夫，努力取得看得见、管长远的实际效果。要把制度是否堵塞了漏洞、确保了落实、推进了改革、促进了发展、维护了稳定作为检验制度建设推进年活动成效的重要标准，切忌搞形式、走过场。各企业要根据本意见研究制定具体的实施办法。中共合肥市国资委委员会２００８年３月３１日抄报：市纪委、市监察局