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青岛大学《马克思主义基本原理概论》实践调研报告报告名称：中国社会保障制度的浅思团队名称：课题负责人:专业、年级：国**大学思想政治理论教学部2011年__月2一、基本情况课题名称中国社会保障制度的浅思关键词就业形势社会保障问题的现状存在的问题中外差距解决方案团队名称参与人数起止时间3月起负责人姓名所学专业会计所在班级通讯地址联系电话及E-mail课题组成员姓名专业班级负责事项联系方式本人签字成果形式研究报告字数（单位：千字）完成时间年月日二、课题研究计划3活动组织方式构想自己完成所有事情活动简要计划先参看各种文献资料以及网络材料，了解有关社会保障的各种问题；再通过走访公民，了解公民所关心的热点话题；然后根据走访结果制作调查问卷，调查公民对社会保障制度的自我看法和去社会保障局，了解专家对当前形势的专业看法，进行对其的专业评价；最后统计分析调查的数据，交流、归纳、总结，得出结论以及撰写调研报告、制作多媒体课件。研究目的与意义通过研究中国社会保障问题的当前形势，更深的了解中国社会保障问题，探究中国社会保障制度的利弊，比较与世界各国的差距，从而寻找更好的解决措施。同样增强同学对中国当前形式的了解，增强对国家的责任感与使命感。为自己确定未来的发展目标，更好的为国家的发展做贡献。4研究方法与思路研究采用的方法：1、文献资料法2、走访法3、专家访谈法4、调查问卷法思路：通过各方面的资料收集，了解公民及专家对中国社会保障制度的看法，增进我们对中国社会保障问题的探讨三、课题进展概况时间参加者活动内容纪要第四周写开题报告第五周参看各种文献资料以及网络材料，了解有关社会保障的各种问题，进行初步的了解第六周走访公民对社会保障制度问题的态度，以及了解公民所关心的热点话题5第七周随机发放调查问卷，调查人民关心的问题与自我看法第八周去社会保障局，了解专家对当前形势的专业看法，进行对其的专业评价第九周统计分析调查的数据，交流、归纳、总结，得出结论第十~十三周撰写调研报告第十四周制作多媒体课件6四、调研报告正文社会保障问题是一个全球性的问题，已成为世界各国在社会经济发展中需要解决的优先目标，它直接关系着国家经济的发展、改革的深化和社会的稳定。它关系着亿万群众的切身利益，不仅仅是经济问题，更是复杂的社会问题。因而社会保障问题与我们每一个人都息息相关，因而我们就更有必要了解社会保障制度的有关问题。社会保障制度的定义：是对社会成员的最低生活水平、基本生活权利予以保障的一种生活保障制度，是通过立法建立的，由国家和社会具体实施的一种着力于提供经济上保障的制度，旨在完善现代市场经济中通行的效率优先、兼顾公平的原则，通过国民收入的分配和再分配而直接或间接实施的一种社会安全制度。一般包括社会保险、社会救助、社会福利等3个部分。从世界范围来看，关于社会保障制度，目前主要有4种类型：国家福利型的社会保障模式，以英国及英联邦成员国最为典型；社会共济型的社会保障模式，以美国和德国最为典型；个人储蓄型的社会保障模式，以新加坡、智利、印度最为典型；国家保险模式，以前苏联、东欧及改革前的中国最为典型。而目前中国的社会保障存在以下五大问题：一、没有惠及全民在社会保障制度中，就覆盖面积最大的事基本养老保险制度来说，参加该制度的在职职工加上机关事业单位职工还不到2亿人，相对于近2.8亿城镇从业人员、4.2亿第二产业和第三产业从业人员以及7.6亿全社会从业人员的总数来说，养老保险的覆盖面分别只有70%、45%和25%左右。7另一方面，占中国劳动力绝大多数的农民工、乡镇企业工人和农民却几乎与社会保障制度无缘。国家社保基金的供给严重向城市倾斜，占35%的城市人口得到近80%的社保基金。在养老保障方面，根据中国老龄研究中心对全国城乡老年人口抽样调查的数据，城市老年人的养老保险覆盖率达到70%以上，而农村老年人的覆盖率不到4%。如果考虑到部分农村享受养老保险的居民实际上是将原来在城镇就业时获得的养老保险带回农村的情况，养老保险在真正农民中的覆盖比率可能更低。二、横向比较总量水平低(所占比例少)财政社会保障支出主要是指社保支出中政府所承担的部分。从国际上看，在发达市场经济国家的公共财政体系中，社会保障及福利方面的公共消费或者说收入支持方面的支出是政府最主要的支出项目，占财政支出的比重一般高达30%-50%，占GDP的比重也大都在10%-30%之间。而中国社会保障支出的水平是很低的，仅占GDP的7.15%，而在人均GDP超过1000美元的国家，社保支出占GDP的比重基本超过10%。三、两极分化严重急剧上涨的医疗费用和不完善的医疗保障体系，是中国百姓近年来最关心的问题之一。尽管城镇职工基本医疗保险制度的覆盖面不断扩大，新型合作医疗在农村地区迅速扩展，但是，仍有很多的人没有被医疗保障制度所覆盖；同时，目前的医疗保障补偿水平无法抵消迅速增长的医疗费用。根据全国卫生服务调查发现，城镇与农村存在很大的差距。目前医疗保障体系的主要弊端在于：医疗保障体系两极分化。一方面，目前中国超过一半的人口还没有医疗保障，就是已经有了医疗保障的人，其保障水平也比较低；`一方面,部分发达城市医疗保障制度普及广，而一些落后城市几乎没有被保障；另一方面，对特8殊群体存在保障过度的现象，中科院调查报告显示，对于中国政府投入的医疗费用中，有80%是为党政干部为主的群体服务的。而对于一些含有疾病或者残疾的公民，却往往得不到应有的社会保障，甚至都没交养老保险的资格。四、不同行业、企业职工之间的收入、及福利与离退休待遇差别大目前，受保障主体只有在政府、国有企事业单位就业，才能享受完整的失业、医疗、退休这三大保障。尽管一些民营企业也给职工上保险，但非常不规范，甚至一些企业存在不给职工上保险等保障。而机关事业单位离退休职工待遇约是企业职工的1倍多。这样，一旦离开体制内而到体制外发展，这三大保障就没有了。这就使得一些国有单位的下岗职工宁可领取救济金，也不愿到民企就业。五、社保基金管理混乱由于没有形成一个市场经济条件下实现保值增值目标的管理体制和运营模式，加上各地有关部门的失职、腐败、监管不严等非法乱纪的出现使得本应用于社会福利、救济等保障问题的保障基金流失、克扣、挪用，造成部分公民利益得到损失。六、各项社会福利无法全部落实社会福利是以国家为主，为帮助全体社会成员改善生活条件，提高自身素质，为社会一些脆弱群体实施补贴而实行的制度、采取的措施和举办的事业的统称。它是在劳动报酬之外或基本生活保障之外的资助和服务。是社会保障制度中项目最多的一个内容。然而各种制度的不完善往往使得弱势群体的利益得不到保障，尤其是申请过程的冗杂、苛刻使得申请成功的几率降低。七对于这些种种问题，影响着我国的社会保障制度地健康发展，因而这些问题恃待解决。经过整理与总结，有以下解决措施：9对于社会保险方面：第一、从无到有，优先解决制度缺失问题。继续把弥补制度缺失放在首位，加快推进新型农村社会养老保险，制定实施城镇居民养老保险制度，制定城乡养老保险制度衔接办法。推进机关事业单位养老保险制度改革。建立健全保障生活、促进就业、预防失业的失业保险制度体系。建立并形成工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系。大力发展企业年金和职业年金，形成多层次的保障体系。第二、从窄到宽，逐步扩大覆盖面。将社会保险保障覆盖范围扩大到各类用人单位、灵活就业人员和城乡居民，使更多的人享有基本社会保障。继续落实被征地农民的社会保险政策，实行先保后征。继续解决体制转轨的历史遗留问题，将未参保集体企业已退休人员纳入基本养老保险制度，将企业“老工伤”人员全部纳入工伤保险统筹管理。第三、从低到高，稳步提高保障水平。社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。要根据经济社会发展情况和各方面承受能力，不断提高各项社会保障水平，逐步缩小城乡、区域、群体之间的待遇差距。要建立待遇调整机制，保障困难群体，拓展保险范围和项目，使保障水平做到持续、有序、合理增长。第四、从分到合，积极推进城乡社会保险制度统筹。推进制度整合和城乡衔接，探索实行统一的城乡居民基本医疗保险制度，支持有条件的地区合并实施城镇居民养老保险制度和新农保制度，建立统筹城乡的社会保障管理体制。对于社会福利方面：一、大力兴建福利企业10像社会福利院；残疾人康复中心、盲童学校、聋哑学校、弱智学校等；孤儿院、妇幼保健站、托儿所等；敬老院、老年公寓、老年活动站、老年保健康复站等。为残疾人、老年人、幼儿、妇女等弱势群体提高生活保障，改善生活条件，给予特殊保护。二、增加工作、住房、教育等方面的福利项目使更多的公民享受到福利和利民措施，提高生活水平。三、增加社会补贴，以及确保津贴发放到位等除此之外：实现精确管理，提高社会保障经办能力和水平。落实基本公共服务均等化要求，加强社会保障公共服务体系建设。大力推进信息化建设，发挥信息化最大服务功效。加强社会保障管理服务的规范化、标准化建设，使参保人员能够在不同时间、不同地区享受到均等化的公共服务。并且形成、建立严格、完备的社会保障管理体系及部门，确保社会保障基金用到实处，发挥其应有的价值。与此同时，外国有很多这方面的成功典例，特别是一些实行福利型社会保障制度的国家，对每个公民“从摇篮到坟墓”都给予安全保障。就西方国家社会保障制度可以借鉴的方面看，其突出了保障功能和调节功能，在推行社会保障制度的同时，建立了一套完善而独立的执行与监督机构。这些监督机构其权利范围不但涉及社会保障的各个方面，也对商业保险起监督作用，并与工商、税务等职能部门有机地结合在一起，对经济发展起宏观调控作用。而且法制化程度比较高。就其经验方面来看，可资我们借鉴的有：要以渐进方式使社会保险制度覆盖全社会，要建立政企分开的社会保障管理体制，社会保障水平的确立要适应我国的生产力水平，要依靠社会保障税的形式，征集社会保障基金纳入预算专款专用等。不过，自然我国也必然认识到社会保障存在的问题，采取了不少缓11解社会保障问题的种种矛盾，施行了一些利民的措施。虽然社会保障项目较为齐全，但我国还属于发展中国家，经济发展水平等方面还不如发达国家强，没有那么多的国家财政投入，因而无法承担过高的社会保障支出。但是，毕竟这是一个缓慢、曲折又向上、前进的过程，这需要我们地不断探索、创新，去建立一个符合我国国情的社会保障体系，为我国的国民更好的服务。对于这个关系着亿万人切身利益、与公民息息相关的问题，很多公民也是时刻刻的关注并了解，希望能更好的享受社会保障，维护自己的切身利益。对此，我们进行了一部分社会调查，调查一些公民对社会保障制度的了解以及他们对待目前中国普遍存在社会保障问题的看法和意见。根据调查，公民比较关心的社会保障问题有以下几点：1、养老、医疗保险的有关政策2、社会救助问题3、如何改善如今的社会保障问题4、当自身的保障问题受到侵害时，应该如何解决？等等、、、从这可以看出当今的公民，并不是人人都了解社会保障制度，并且不懂得如何去维护自身的社会保障利益，从这可以看出我们应该增加对社会保障问题的了解，多一些对此类似问题的思考。因而就有了研究此问题的必要性。通过研究，可以让大家了解中国社会保障问题的当前形势，了解中国社会保障存在着哪些问题，共同探究中国社会保障制度的利弊，比较与世界各国的差距，从而寻找更好的解决措施;同时增强同学对中国当前形式的了解，增强对国家的责任感与使命感。为自己确定未来的发展目标，更好的为国家的发展做贡献。12五、调查问卷调查问卷------------关于社会保障制度的研究社会保障问题是一个全球性的问题,是关系到民生的话题。包括社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚四个方面。它直接关系着国家经济的发展、改革的深化和社会的稳定，牵系着广大人民群众的切身利益。因而，研究中国社会保障问题的当前形势，更深入的了解中国社会保障问题，了解人们对于此问题的看法和认识，是此次调查的主要目标。1、您的所处环境是？A、城镇B、农村2、就职情况：（多选）A、机关职员B、企业职员C、退休D、打工者E、个体户3、您所了解、关心的社会保障问题有哪些？（多选）A、社会优抚问题（例如对军人及其家属的优