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新加坡规划考察情况介绍现有土地面积——699平方公里新加坡基本情况现有人口：460万人均GDP:约3.5万美金人口密度：6500人/KM2建成区面积：约325KM243KM23KM市区一、新加坡规划（国土）管理的主要职能部门两个核心部门：1、重建局（URA）——以土地利用管理为核心，负责制定土地规划，并通过土地售卖项目发展协调和对各类开发行为实施空间管制来推动规划实施；2、土地局(SLA)——以土地权属管理为核心，并作为国家土地代理人管理国有土地和房产。一、新加坡规划（国土）管理的主要职能部门两个重要相关部门：1、建屋局(HDB)——负责公共组屋和新镇的规划、建设和运营管理；2、裕廊镇管理局(JTC)——负责工业区和大型工业用地的规划、建设和运营管理。新加坡重建局等四部门的主要职能名称主要职能上海市相应的职能部门市区重建局1、组织制定规划协调各部门，负责制定概念规划（相当于我国的总体规划）市规划和国土资源管理局负责制定总规划图（相当于我国的控规）2、主持土地售卖项目的协调依据规划和市场分析，综合各部门意见，制定土地售卖计划代理土地管理局进行土地售卖（主要负责各类经营性土地）3、实施空间管制，负责城市设计和历史建筑保护对于各类建设行为实施规划许可对于空间使用性质改变实施规划许可监督检查违背规划的空间发展和使用行为土地管理局1、土地权属管理负责房地产注册，批准土地交易、核发地契2、土地测绘管理负责土地测量、绘制地图、管理土地资料3、土地售卖直接进行土地售卖工作（较少）委托并监督其他政府部门进行土地售卖工作4、国有房产管理负责运营空置的政府产业，进行租用管理市住房保障和房屋管理局建屋发展局1、组屋和新镇规划、建设、运营编制组屋和新镇的建设计划、发展方案负责组屋建设项目招标工作指导组屋和新镇的社区建设和物业管理指导新镇范围内的产业发展2、公共组屋管理制定组屋申请条件及分配、流通政策3、代理土地局售卖新镇内土地——裕廊镇管理局1、裕廊及其他工业区的规划、建设、运营编制工业区的建设计划、发展方案市工业和信息化委员会，各大工业开发区指导工业项目的开发建设，管理标准厂房指导工业区内功能性项目（研发、商业等）2、工业区运营管理仅负责产业运营，市政、民政管理均除外3、从土地局按市场价取得工业土地，通过协议或招标方式出让相当于建筑项目的规划许可和监督检查部门内部行政办公部门相当于土地出让管理部门采用政府规划师制度，相当于规划院和规划编制管理部门1989年由原规划局、市区重建局、研究与统计组等部门重组而成。目前，全局共有职工约1500人，其中高层次的管理人员以及规划师、建筑师、测量师等方面的高级专门人才251人。同时配备有辅助制图、客户服务、信息服务等方面人员。国有土地运营部门—负责买卖土地以及租用土地给别的政府部门和私人团体。内部行政办公部门土地登记管理部门土地数据和信息管理2001年由原土地局、土地注册局、测量局、土地系统资源组等部门重组而成。合并后总人数约500人。土地商业经营及管理部—负责计划和推销空着的政府产业,和管理政府的产业和土地二、新加坡规划管理基本构架概念规划实施性总体规划土地售卖发展管制规划制定规划实施制定长期土地使用策略按照概念图架构和策略为各个地段做更为详细的规划对各种建设行为和空间使用行为实施规划许可通过土地批租，引导市场实施规划意向四大板块（一）规划制定新加坡采取两层次的规划体系(two-tiersystem)1、战略性概念规划图(ConceptPlan)2、实施性总规划图(MasterPlan)。层次名称编制和审批主体规划特征和作用基本情况1远景发展规划/概念规划图ConceptPlan国家发展部组织编制，由内阁批准1、制定新加坡长远发展的目标和原则，协调和指导公共建设的长期计划。2、为实施性规划提供依据。3、不属于法定规划，每10年调整一次。1971年首次制定；1991年修订2001年再次修订。2开发详图/实施性总规划图MasterPlan，现在由55张开发指导规划图（DGP）组成市区重建局负责制定，国家发展部负责批准1、法定规划，是实施开发控制的依据2、全国划定为五个大区域和两个集水区。两个集水区绝对不能开发。五大区域约580km2，又划分为55个规划小区，并分别制定55张发展指导图（DevelopmentGuidePlan,DGP）。4、每五年检讨和修订一次，并均通过宪报向社会公布。5、经批准的新的开发指导规划和调整后的个别地块的开发指标，同2008版总规划规图具有同等法定地位。1993年制定第一份发展指导规划；1998年修订；2003年再次修订。2008年修订工作已经完成，并已经向市民公开。（一）规划制定环状发展方案，核心是水源生态保护区；城市中心在南海岸中部；沿快速交通走廊形成兼有居住和轻型工业的新镇，市中心人口和产业将疏散到这些新镇；一般工业集中在西部的裕廊工业区；国际机场位于本岛东端。1、概念规划1971第一个概念规划2001年概念规划的7个方面规划要点：—在熟悉的地方建设新住屋；—高楼城市生活更多的休闲选择；—商业用地更加灵活；—形成全球的商业金融中心；—建设更加密集的轨道网络；—更强调各地区的特色。1、概念规划1991年概念规划1991年概念规划形成2000年、2010年和X年三个阶段的形态发展框架。1、概念规划战略检讨（1999.12—2000.8）公众咨询（2000.8—2001.5）最终概念规划（2001年完成）落实在实施性总规划图中（2003年总规划图修订）基本工作过程国家发展部土地资源组贸工部环境部交通部……市区重建局牵头部门参与部门工作部门设立两个重点小组通过论坛、听证会、讨论会以及internet等形式工作城市特色组专业人士利益团体实业家商务人士学者学生草根阶层公众参与基本组织结构2001年的概念规划1、概念规划1、规划年限40—50年2、规划人口550万3、四项战略研究：——住房；——开放空间（游憩空间）；——产业发展；——城市特征主要内容2001年的概念规划1、概念规划住房：1、提供180万套住房满足550万人居住需求。这就要求需要新建80万套住房。2、提供低、中、高多种开发强度住宅。低：5层以下及别墅；中：容积率1.4—2.1高：容积率2.1以上既有住宅区新增住宅区可能填充区既有高速公路建议高速公路既有地铁建议地铁2001年的概念规划1、概念规划开放空间（游憩空间）：1、规划绿色开放空间比现状2500公顷提高近一倍，达到4500公顷。绿色空间要更加具有可达性，并形成网络。2、强化各类体育和艺术文化设施建设。市区文化设施布局博物馆艺术中心剧院2001年的概念规划1、概念规划产业：1、发展高附加值产业（电子、化工、制药、生物医学等领域）：对这些产业的用地，规划必须保障。2、新型商务区：产业发展要求空间管制上的灵活性。新商务区将产业和商务活动综合起来，并根据其对周边环境影响而分为B1（无污染）和B2（有污染）两大类。居住居住/工作居住研发办公停车商务区轻工业一般工业仓库电信公用事业2001年的概念规划1、概念规划产业：3、建设全球商务中心：为了支持中心区的活力，必须保持密集而且综合的地铁网络。地铁站必须位于步行距离以内。正在建设的新CBD区2001年的概念规划1、概念规划产业：4、白色地带：在城市中心区域划定白色地带，允许住宅、办公、商业、清洁工业、研发、娱乐等功能的混合使用。（本质是放松规划管制，给开发商和市场更大自由度。但实际了解，仅在规划的若干商业中心区域设置，并没有全面铺开。新加坡对于土地使用管制总体上仍然严格。）原白色地带功能：居住、商业、办公、旅馆补充白色地带的功能：清洁工业、教育机构、清洁公用设施、商业停车、市民和社区机构、运动及娱乐设施2001年的概念规划就业岗位更加接近住宅：1、建设3个地区中心。2、工业区和住宅区均衡分布。3、有效的快速交通联系既有工业用地新增工业用地居住区中心区地区中心次级中心既有高速公路规划高速公路既有地铁规划地铁1、概念规划2001年的概念规划城市特征1、重视建筑遗产保护。2、加强城市设计，提升新镇的空间认同，营造不同地区的空间特征。1、概念规划2001年的概念规划1、概念规划主要用地分类：1、居住2、商业（混合用地）3、工业4、农业5、开放空间/游憩6、基础设施7、特殊用地8、储备用地9、填海工程基于重大战略研究基础上的土地使用空间布局2001年的概念规划2、实施性总规划图新加坡制定实施性总规划图（MasterPlan）时将全国划分为5大区域(DGPRegions)：中心区、西部地区、北部地区、东北部地区、东部地区。和概念规划图的关系实施性总规划图的任务是落实概念规划意图，对全岛域制定土地使用的管制措施，编制内容包括土地用途和开发强度，为法定规划。规划期限10-15年，每5年检讨一次。2、实施性总规划图在5大区域(DGPRegions)，再细分为55个规划分区(PlanningAreas)。对于每个规划分区均制定开发指导规划（DevelopmentGuidelinePlan）。实施性总规划图（MasterPlan）由55个规划分区的制定开发指导规划（DGP）组成。总规划图每隔五年统一修订一轮。但每个开发指导规划也可以单独编制、修改和审批。其程序和效力与总体规划相同。核心区的规划分区全国的规划分区实施性总规划图与开发指导规划概念规划图总规划图2、实施性总规划图两类图则：一般图则+特定&详细图则比例：中心区1：2500，其他地区：1：5000主要内容：土地使用、容积率、高度控制规划深度一般图则（用地性质、容积率）——乌节路附近2、实施性总规划图图则内容特定＆详细控制图则：公园、水体、开放空间2、实施性总规划图图则内容2、实施性总规划图特定＆详细控制图则：接地住宅区图则图则内容新加坡重建局(URA)提出的居住建筑分类，既考虑居住的形态又涉及到物业的产权和管理方式，主要分为：1、接地住宅(LandedHousing)包括:排屋(Terracehouse)半独立住宅(Semi-detachedhouse)独栋住宅(Bungalow)连接住宅(Linkedhouse)共有公共设施的联合独栋住宅(StrataBungalows)组群住宅(Clusterhousing)城镇住宅(Townhouse)2、公寓(Flats/apartments)——指公寓大楼中的一套单元或多套单元组成的公寓大楼,通常供出租或某段使命短期居住。3、共管公寓(Condominium)——指拥有共同管辖权的公寓。接地住宅说明：2、实施性总规划图2、实施性总规划图特定＆详细控制图则：建筑高度图则图则内容特定＆详细控制图则：街区、城市设计区、保护古迹图则2、实施性总规划图图则内容特定＆详细控制图则：活力生成使用图则2、实施性总规划图图则内容国家发展部批准（2008年11月27日）2、实施性总规划图概念规划的中期检讨（2006年）总规划图草案（2007年—2008年5月）征询民众意见（2008年5月23日—2008年6月20日）刊登宪报公布（2008年12月5日）基本制定过程基本程序市区重建局总规划委员会（MPC）形态规划署牵头部门公众参与工作部门专业人士利益团体商务人士学者草根阶层规划制定组织结构就业交通基础设施社会服务电话公司咨询发展局公用事业局能源市场局电力公司煤气公司卫生部教育部体育理事会民防消防图书管理公园局环保陆路交通局环境局民航局国防与科技局贸工部裕廊镇管理局设咨询协调机构规划制定下设6个规划组，常年负责5大分区规划制定和跟踪城市设计署2、实施性总规划图规划公示现场总体规划分区图则展示总体规划地块图则展示2、实施性总规划图国家发展部批准研究提出修订草案（由URA总规划师主持认定）征询民众意见（刊登宪报、网上公示、现场展示）30天刊登宪报公布（网站上同时更新）1、局部修订的程序和总规划图制定的程序相同。2、局部修订的内容并不限于完整的规划分区，可以针对具体地块。3、如果对修正方案有任何意见，可以在公示时间结束前，书面向国家发展部部长秘书或URA反映。4、修正方案公