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东风镇人民政府关于两年提速贫困人口脱贫实施方案根据《中共威宁自治县县委办公室、威宁自治县人民政府关于上报脱贫人口数的紧急通知》（威党办发【2010】235号）的文件精神,现就东风镇实际情况，制定如下脱贫方案。一、指导思想认真贯彻党的“十七大”和十七届三中、四中全会及省政府第31次常务会议精神，深入贯彻落实科学发展观，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，坚持开发式扶贫方针，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务，努力提高贫困地区和贫困人口自我发展能力，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，以整村推进为载体，整合行业资金、社会资金，进一步加大扶贫投入，促进贫困地区经济社会全面发展。二、工作目标全镇重点支持各村贫困农户和经济薄弱村的脱贫工作，经济薄弱村由镇个部门根据脱贫攻坚统一要求，落实各项帮扶和加快发展的措施，确保如期实现目标。本方案中农村贫困人口为“两项”制度有效衔接上报的贫困人口。全镇脱贫攻坚的目标任务：到2010年，市区基本消除农民人均年纯收入低于1196元的贫困人口（90%脱贫），基本消除贫困村，2011年全面完成全镇脱贫。三、方针原则继续坚持开发式扶贫方针，鼓励贫困村的干部群众在国家和社会各界的帮扶下，切实抓住“毕节试验区”统筹推进工业化、城镇化和农业现代化的发展机遇，发扬“坚定信念、艰苦创业、求实进取、无私奉献”毕节试验区精神，努力提高自身素质和自我发展能力。发挥各方面积极性，实现开发扶贫与生活救助“两轮驱动”，促进专项扶贫和行业扶贫有机结合，提高扶贫开发工作水平。四、主要措施２０１０年是实施《中国农村扶贫开发纲要（２００１－－２０１０年）》最后一年，也是做好我镇新时期扶贫开发工作的关键一年，同时也是威宁县被确定为“喀斯特地区扶贫开发综合治理试点县”提速发展的第一年。时间紧迫，任务艰巨，镇个部门和各村要以高度的政治责任心，增强紧迫感和使命感，采取有效措施，加大工作力度，确保完成全镇2011年农村贫困人口全面脱贫的任务。（一）深入实施整村推进工程、种草养畜工程和试点村建设工程。２０１０年全镇新启动实施了4个贫困村“整村推进”扶贫项目，威宁试点的3个村的村级发展互助资金项目和两个村的2500亩的经果林示范区项目，同是全面2009年“两个确保”整村推进项目、中央扶贫资金支持的“机动”种草养畜项目和中央扶贫资金支持的“威宁试点”元木村开发项目。要继续采取统一组织、分类指导、因村施策、整体推进的办法，落实整村推进建设规划、种草养畜规划和元木村试点规划。对贫困村比较集中的地区，加大连片开发工作力度，实行综合治理。镇相关部门和各村要切实负起责任，完善工作举措，形成政府主导、部门配合、群众参与的扶贫工作格局，立足实际，找准制约贫困村发展的突出问题，选好项目，通过项目实施有效改善贫困人口的生产生活条件，实现脱贫致富。（二）不断加大资源整合投入力度。政策支持、部门协作、社会参与是实现农村贫困人口脱贫的重要保障。积极争取国家、省、地、县的支持，筹措安排专项扶贫资金，用于东风镇7231人农村贫困人口脱贫和9个贫困村整村推进工作。“一事一议”工程资金、财政扶贫资金（发展资金）、危房改造资金、地质灾害资金要确保优先用于促进贫困户脱贫工作。镇各部门和各村要进一步加大扶贫资金整合各项涉农和帮扶资金的力度，将贫困村贫困人口作为扶贫开发工作的重点，切实解决好他们的实际困难。要充分发挥信贷扶贫作用，积极协调有关金融机构为扶贫龙头企业和贫困户提供信贷支持和做好村级发展互助资金的运转，努力扩大扶贫贷款规模。积极开展党政机关定点扶贫和社会帮扶工作，采取多种形式，将人才、物资、科技、信息、项目等引导到贫困村，形成大扶贫格局，为贫困人口实现脱贫致富创造条件。（三）扎实推进贫困劳动力转移培训工作。以扶贫为宗旨，以提高贫困人口自我发展能力为目的，大力实施“雨露计划”、实用技术培训计划和劳动力转移培训计划，开展针对性、实用性强的职业教育、创业技能和实用技术培训。重点培训存量贫困劳动力，提高青壮年贫困劳动力的就业能力。各地要进一步增加培训投入，加大对贫困劳动力培训费用的减免力度。强化培训基地管理，以市场需求为导向，实行订单式培训，搭建转移平台，拓宽就业渠道，实现稳定就业，达到“一次培训、长期受益，一人就业、全家脱贫”的目标。（四）大力推进产业化扶贫。各村要用工业化、城镇化、农业现代化统筹协调发展的理念谋划产业化扶贫，将产业化扶贫与整村推进、连片开发、科技扶贫等有机结合，通过东风镇原有的煤产业发展，带动贫困农户就业，通过集镇建设，带动贫困户增收途径。要依托当地资源条件，积极发展以种植业、养殖业为，打造新东风“高原有机茶、经果林和种草养畜”的三大产业格局，逐步提高贫困农民的增收途径。要提高农户的组织化程度，支持和引导扶贫龙头企业加合作社、带基地、连农户的经营模式，不断壮大优势特色产业，促进农村经济、产业结构调整，转变贫困地区生产发展方式，辐射带动更多的贫困人口早日实现脱贫。努力放大扶贫贷款贴息、贫困村互助资金的扶贫效应，切实帮助扶贫龙头企业和贫困农户解决发展生产资金短缺问题，提高贫困人口自我发展能力。（五）积极开展扶贫创新。要进一步解放思想，勇于创新，增强扶贫开发工作活力，不断提高扶贫工作水平。各地在研究新阶段扶贫开发工作思路、确定扶贫项目和资金投入等重要环节，要充分调动广大群众，特别是贫困农户的主动性、积极性，听取群众意见，提高贫困群众参与公共事务的能力，在大胆实践中创新工作。国家扶贫开发工作重点县，要着力组织好“连片开发”、“村级互助资金”、“科技扶贫综合项目”等扶贫试点工作，不断总结经验，创新运行机制。有条件的地区，要探索集中连片贫困地区综合治理、扶贫易地搬迁等新的扶贫形式，为我县扶贫开发探索新路子。五、工作要求镇各相关部门和各村务必加强组织领导，加大工作力度，明确任务，落实责任，确保圆满完成任务。（一）切实加强组织领导。各村、各部门要高度重视，将扶贫开发工作纳入重要议事日程，切实加强领导，严格按照县政府下达的脱贫任务，建立和落实扶贫开发工作领导责任制，认真履行职责，制定工作方案，逐级分解脱贫目标和任务，精心组织实施，定期检查指导，及时协调解决扶贫开发工作中出现的问题，确保如期完成目标任务。（二）强化部门协作。扶贫开发工作是党和政府的一项重要工作，各有关部门和村要从大局出发，在资源配置上，立足部门行业优势，围绕县委、县政府下达给东风镇7231农村贫困人口脱贫的工作目标，加大倾斜力度，集中各方面力量，协同作战，合力攻坚，在“大扶贫”的形势下，又好又快地推动我镇扶贫开发工作。（三）加强项目资金监管。各村各部门要按照新时期扶贫开发工作要求，加强扶贫开发项目管理，提高项目建设质量。要加强扶贫资金绩效考核，强化监督检查，增强扶贫资金使用透明度，对截留、挤占、挪用扶贫资金的责任人，要追究责任，从严查处。2010年12月12日主题词：扶贫两年提速人口脱贫方案报：县扶贫办（共印5份自存3份）