现代职业教育与信息化

廖益国家督学、教授、博士广东工贸职业技术学院党委书记广东省职业技术教育学会副会长广东省高校党建研究会高职分会理事长2015年4月24日广东职业教育信息化研究会凤凰教育研究院现代职业教育与信息化一、现代职业教育发展的时代背景二、《决定》与《规划》主要内容三、职业教育信息化发展的重大意义四、推进职业教育信息化的若干建议内容提纲1、更高质量就业。2、推进城镇化。3、赢得国际竞争。4、经济转型升级。5、产业结构调整。6、深化教育改革。一、现代职业教育发展的时代背景1、更高质量就业对职业教育提出新要求。职业教育与其他教育相比，最突出的一个特点就是直接面向就业特别是青年就业。近期统计数据表明，高职毕业生的初次就业率仅低于“985”院校，高于“211”院校和其他本科院校，中职毕业生就业率多年保持在95%以上，这是职业教育最重要的一个贡献。2、推进城镇化对职业教育提出了新要求。有序推进城镇化，是我国现代化建设的重要任务，也是我国经济发展和扩大内需最主要的潜力所在。新型城镇化，是以人为核心的城镇化，是与工业化良性互动、与农业现代化相互协调的城镇化。没有就业的支撑，没有服务的保障，就谈不上以人为核心的城镇化。发展现代职业教育，提高劳动者的技术和技能水平，是有序推进城镇化的重要基础。3、赢得国际竞争对职业教育提出新要求。当前，国际金融危机对全球造成的影响仍在蔓延，世界经济复苏进程艰难曲折。与此同时，世界经济结构调整出现新的亮点，新技术革命正在孕育，产业升级和生产要素转移步伐加快。各主要国家纷纷寻求再工业化，着力发展实体经济。发展教育特别是职业教育，成为各国应对危机、促进就业、迎接新工业革命挑战的共同举措。中央始终高度关注职业教育发展。2002年和2005年两次以国务院名义召开全国职业教育工作会议，发布了两个大力发展职业教育的决定。2011年4月，按照延东同志关于抓紧筹备全国职业教育工作会议的批示精神，教育部会同发改委、财政部、人社部等部门共同起草了《国务院关于建设现代职业教育体系服务经济发展方式转变的决定》。二、国务院《决定》与《规划》主要内容根据党的十八大精神和新一届政府有关工作部署，将文件名调整为《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（以下简称《决定》）。同年10月，启动了《现代职业教育体系建设规划（2013-2020年）》（以下简称《规划》）编制工作，列入了由国务院审批的重大专项规划系列，目的就是对现代职业教育体系的国家制度、国家体系、国家机制、国家体制、国家政策进行顶层设计。这两个文件定位总体一致，各有侧重，互为支撑。《规划》是我国第一部现代职业教育体系的总体性规划，是“十二五”国家专项规划的重要组成部分，以体系建设为主题，重在顶层设计、着眼长远（规划期到2020年），侧重于现代职业教育体系的基本框架和基本制度安排，并以此为切入点推动整个现代教育体系的建立和宏观教育结构的调整。《决定》的主要内容文件分6个部分、28条：第一部分（第1-3条）：总体要求本部分针对职业教育战略地位尚未全面落实的问题，提出了现代职业教育的概念和定位，明确了推动职业教育转变发展方式、提升服务能力的目标任务。包括3条：一是指导思想；二是基本原则；三是目标任务。到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。——结构规模更加合理。——院校布局和专业设置更加适应经济社会需求。——职业院校办学水平普遍提高。——发展环境更加优化。第二部分（第4-8条）：加快构建现代职业教育体系。本部分针对职业教育作为教育类型特点不突出的问题，提出了现代职业教育体系的主要架构。包括6条：一是巩固提高中等职业教育发展水平；二是创新发展高等职业教育；三是引导普通本科高校转型发展；四是完善职业教育人才培养多样化成长渠道；五是积极发展多种形式的继续教育。第三部分（第9-14条）：激发职业教育办学活力。本部分针对职业教育按规律办学的体制机制和制度不健全的问题，提出了健全政府主导、行业指导、企业参与办学机制，创新职业教育国家制度的举措。包括6条：一是引导支持社会力量兴办职业教育；二是健全企业参与制度；三是加强行业指导、评价和服务；四是完善现代职业学校制度；五是鼓励多元主体组建职业教育集团；六是强化职业教育的技术技能积累作用。文件把发挥行业企业作用摆在了重要地位，提出了多条举措，并强调了企业举办的学校与公办学校享有同等待遇。第四部分（第15-19条）：提高人才培养质量。本部分针对职业教育人才培养质量不高的问题，提出了深化教育教学改革的举措。包括4条：一是推进人才培养模式创新；二是建立健全课程衔接体系；三是建设“双师型”教师队伍；四是提高信息水平；五是加强国际交流与合作。第五部分（第20-25条）：提升发展保障水平。本部分针对职业教育发展中保障保障机制不完善、基础薄弱的问题，提出了加大投入、加强建设的举措。包括6条：一是完善经费稳定投入机制；二是健全社会力量投入的激励政策；三是加强基础能力建设：四是完善资助政策体系；五是加大对农村和贫困地区职业教育的支持力度。六是健全就业和用人的保障政策。第六部分（第26-28条）：加强组织领导。本部提出了加强组织领导的举措。包括3条：一是落实政府职责；二是强化督导评估；三是营造良好环境。（三）《规划》的主要内容《规划》共6个部分：第一部分，规划背景。从国际国内两个层面分析了建设现代职业教育体系建设对转变经济发展方式、发展实体经济、促进社会和谐稳定，以及提升国家竞争力的重要作用，系统总结了新世纪以来我国职业教育改革发展的成就，分析了职业教育发展面临的突出问题，阐述了建设现代职业教育体系的迫切性和重要意义。第二部分，总体要求。包括指导思想、建设目标和基本原则，这是规划的核心和总纲。提出要加快建立中国特色、世界水准的现代职业教育体系的目标任务，着重强调了要通过推动职业教育改革创新和内涵发展，增强职业教育服务现代化和人的全面发展的能力，为加快转变经济发展方式提供动力源泉和重要支撑，为建设人力资源强国奠定坚实基础。第三部分，体系的基本架构。按照“服务需求、内部衔接、外部对接、有机融合”的基本要求，规划系统设计和提出了现代职业教育体系的基本架构。包括层次结构、终身一体、办学类型、开放沟通。第四部分，重点任务。针对当前体系建设关键和薄弱环节，围绕经济社会发展和现代职业教育体系建设的紧迫需求，规划提出了12个方面迫切需要解决的重点任务。这12个方面的重点任务，是建设现代职业教育体系的主要着力点，也是当前迫切需要突破的重点环节。第五部分，体系建设的制度保障和机制创新。制度是体系建设和运行的基本保障。规划以改革创新为动力，以产教融合为主线，系统提出了现代职业教育体系建设、管理和运行的9项基本制度。这9项基本制度，从宏观的区域布局到微观的人才培养模式，从国家层面的办学体制到区域的改革创新，对体系建设的基本制度进行全方位的系统设计，力图为体系建设提供有力的制度保障。第六部分，保障实施。现代职业教育体系的建设需要一系列政策保障。规划以完善工作机制为基础，提出了建立促进职业教育体系建设的政策保障和实施机制。包括加强组织领导、完善支持政策、营造良好氛围、加强监测评估等。同时，《规划》还设立了若干专栏，用图表等多种形式对体系制度框架、重点任务部署做了说明和阐释。（四）两个文件的主要创新。两个文件是为全国职业教育工作会议准备的。这次会议与2002年和2005年相比，最重要的一个特点就是从满足经济社会和人的发展出发，在国家层面上对加快现代职业教育进行了顶层设计和制度创新，提出到2020年，建成适应需求、有机衔接、多元立交，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。这明确了今后一个时期职业教育深化改革的方向。两个文件的主要创新有：第一，明确了3个发展定位。一是职业院校的人才培养定位：系统培养具有应用技术和技能的高素质劳动者。要适应经济社会发展需要，面向国民经济各行业生产服务一线，培养数以亿计的具有应用技术和技能的高素质劳动者，为工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，提高经济发展质量和效益，促进更高质量就业提供有力支撑。二是职业院校的使命定位：推进技术技能积累创新。要创新人才培养模式，服务经济转型升级、社会管理创新、劳动者技术技能发展，让每个人都成为有用之才、共享人生出彩机会，创造更大的人才红利。三是国家发展职业教育的目标定位：建设结构合理的人力资源强国。要把加快发展现代职业教育作为整个经济社会发展战略的重要基础，建立政府、学校、行业、企业联动的技术技能积累与创新制度，制定多方参与的支持政策，服务国家创新体系建设。第二，突出了3个工作核心。一是明确了职业教育是一种类型教育。把职业教育摆在与普通教育同等重要的地位，系统构建从中职、高职、本科到专业学位研究生的人才成长“立交桥”，坚持学校教育和职业培训并举、全日制与非全日制并重，实现职业教育与普通教育双向沟通、纵向流动。二是提出了要改善教育结构。加快发展现代职业教育，推动形成更加科学的人才结构，服务国家调整经济结构。三是健全了发展现代职业教育的国家制度。以产教深度融合、校企紧密合作为主线，以办学模式和培养模式改革为重点，提出了发展职业教育的12项制度，推动我国基本教育制度创新。第三，总结了基层的首创实践经验和国际发展案例。一是认真梳理了各试验区各试点的实践经验。我们依托9个职业教育改革试验区和56个改革试点项目，总结提炼了大量实践经验和典型案例，为完善职业教育国家制度提供了重要参考。二是积极鼓励了职业院校的改革探索。通过示范校建设等项目引领，鼓励各职业院校建设优质资源、形成自身特色，充分调动了基层学校的积极性、主动性、创造性。三是综合分析了近年来特别是世界金融危机以来主要国家的产业政策和教育政策，深入研究了多个国家的典型案例。研究表明，职业教育对教育现代化和经济发展具有重要的贡献。在研究基础上，立足我国实际，提出了加快发展现代职业教育的重点任务。第四，回应了社会各界对职业教育发展的需求。一是进行了顶层设计。初步探索了有中国特色的现代职业教育发展理念和思路，对建成现代职业教育体系进行了顶层设计。二是健全了基本制度。《决定》与《规划》高度重视制度建设，都把完善职业教育基本制度作为重点内容，以最多的篇幅对未来一段时间的制度建设进行了系统规划。落实《决定》与《规划》，中央政府将重点推进以下10方面工作：一是建立健全职业教育制度和标准体系，二是完善以产教融合为基础的办学机制，三是明确各级各类职业院校的发展定位，四是进一步深化专业和课程体系的改革，五是加强“双师型”教师队伍培养培训，六是加快用信息技术改造职业教育步伐，七是不断扩大职业教育国际交流与合作，八是全面推进职业院校的技能培训工作，九是营造有利职业教育的良好环境氛围，十是推动职业教育试验区与试点的建设。2014年2月26日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署加快发展现代职业教育的各项任务。会议认为，发展职业教育是促进转方式、调结构和民生改善的战略举措。以改革的思路办好职业教育，对提升劳动大军就业创业能力、产业素质和综合国力，意义重大。必须坚持以提高质量、促进就业、服务发展为导向，发挥好政府引导、规范和督导作用，充分调动社会力量，吸引更多资源向职业教育汇聚，加快发展与技术进步和生产方式变革以及社会公共服务相适应、产教深度融合的现代职业教育，培养数以亿计的工程师、高级技工和高素质职业人才，为广大年轻人打开通向成功成才的大门，提高中国制造和中国装备的市场竞争力，促进经济提质增效升级，满足人民群众生产生活多样化的需求。加快发展现代职业教育的任务措施：一是牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置。二是创新职业教育模式，扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。打通从中职、专科、本科到研究生的三是提升人才培养质量。大力推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”，积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度。开展校企联合招生、联合培养的现