成都简州新城分区详细规划

成都市简州新城分区详细规划（2016年-2035年）公众意见征集稿成都市简州新城管委会二〇一八年一月成都市简州新城分区详细规划（2016-2035年）公众意见征集稿序言简州新城是成渝相向发展廊道上的重要节点，位于成都市40公里圈层和东西向天府文化传承轴的交汇处，是“东进”五大组团的地理中心。西连龙泉驿，东临简阳新城，北望淮州新城，南接空港新城，素有“蜀都东来第一州”的美誉。简州新城是“东进”版块内少数兼具自然生态资源与历史文化特色的地区。有别于西成都的平原城市特色，简州新城内山、丘、坝、江、湖、河、谷、塘要素兼具，是东成都山水城市的典型代表。得益于成渝两地的辐射带动，简州自古以来就是成渝古道上的重要节点。石盘镇为成渝古道“九大铺”之一，养马镇也是重要的水路转运节点。新的时期，简州新城迎来成都市“东进”发展的战略机遇，承担“成渝走廊新支点、成都东进服务新中心”的重任。在成渝城市群层面，建设成为成渝发展走廊上的重要节点新城；在国家中心城市层面，承载“五中心一枢纽”中的先进制造基地职能；在“东进”层面，成为“东进”五大组团的生活服务中心。本次总体规划，将围绕成都“东进”大战略，密切对接周边组团，整合山水、人文、新经济等特色资源，着眼于更广阔的空间来谋划简州新城的未来。以“一区三城”为目标，打造践行新发展理念的三生融合示范区。创造新的城市特色，建设魅力山水生态城；培育新的产业生态，建设先进汽车制造城；倡导新的生活方式，建设美好生活宜居城。成都市简州新城分区详细规划（2016-2035年）公众意见征集稿目录总则第一章落实独立新城定位，明确目标规模第二章保护山水生态资源，加强空间管制第三章对接区域因地制宜，塑造空间结构第四章区域借力创新发展，增强产业动力第五章科学配置资源要素，优化用地布局第六章提高城市治理水平，强化支撑系统第七章加强城市设计引导，彰显城市风貌第八章有序推进规划落地，保障规划实施成都市简州新城分区详细规划（2016-2035年）公众意见征集稿1总则第1条指导思想全面贯彻中国共产党成都市第十三次代表大会精神，紧密围绕成都建设国家中心城市的发展目标，强化“五中心一枢纽”的支撑功能。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持简州新城作为“成渝走廊新支点、成都东进服务新中心”的战略定位，转变制造产业发展模式，探索产业新城营造路径，构建一座动力强、魅力足、风景美、国际化、三生融合的综合型独立新城。第2条主要规划依据1.《中华人民共和国城乡规划法》（2008）；2.《城市规划编制办法》（2006）；3.《城市规划强制性内容暂行规定》（2002）；4.《城市用地分类与规划建设用地标准》（2011）：5.《四川省城乡规划条例》（2012）；6.《四川省中小城市总体规划编制规定》；7.《成都市城乡规划条例》（2016）；8.《四川省城镇体系规划》（2014-2020）；9.《成渝经济区区域规划》（2011）；10.《成渝城镇群发展规划》（2016）；11.《成都市城市总体规划》（2016-2035）（送审稿）；12.《成都市新型城镇化规划》（2015-2020）；成都市简州新城分区详细规划（2016-2035年）公众意见征集稿213.《成都市实施“东进”总体战略研究》（2016年）（在编）；14.《成都“东进”战略总体规划》（2016-2035）（在编）；15.国家、四川省、成都市相关法律规范和标准规范等。第3条规划范围本次规划范围为简州新城规划管控范围，总面积为222平方公里。第4条规划期限本次规划期限为2016年至2035年，明确到2035年的城市发展基本框架。近期到2025年，远景展望到2050年。第5条强制性内容管控文中“黑体字”条文为本规划的强制性内容。强制性内容是城乡规划建设必须遵守的基本内容，也是对规划实施进行监督检查的基本依据。对于违反本规划强制性内容的，应依法进行查处。第6条地位与作用本规划是指导城市建设发展的全局性、综合性、战略性规划，是城市建设和规划管理的基本依据。编制下层次城乡规划和相关专项规划，以及规划范围内的各项建设活动，均应遵照《中华人民共和国城乡规划法》执行本规划。成都市简州新城分区详细规划（2016-2035年）公众意见征集稿3第一章落实独立新城定位，明确目标规模建设一个什么样的新城？地处成都市四十公里圈层和东西向复合廊道的交汇处，就要建设综合性的独立新城。综合性的独立城市包含四个特征：拥有一定的规模体量，完整的城市配套，特色的产业功能，容纳城市重大事件的预留空间。站在成都东进的历史起点上，就要建设东进五大组团高品质的生活服务中心，国家中心城市的先进制造基地。立足成渝相向发展的角度，就要建设成渝发展走廊上的重要节点新城。第一节战略定位第7条简州新城战略定位是成渝走廊新支点、成都东进服务新中心简州新城的一切工作必须围绕建设“成渝走廊新支点、成都东进服务新中心”的战略定位，履行为成都东进及成渝相向发展提供支撑，为高附加值、多元化、本土化的制造产业服务，为“东进”人民群众生活服务的基本职能。做到服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致。立足成渝城镇群、成都市、“东进”板块三个层面，简州新城战略定位包含三个层次的战略内涵：成渝发展主轴上的重要节点新城，国家中心城市的先进制造基地，东进五大组团的生活服务中心。第8条成渝发展主轴上的重要节点新城立足加强成渝相向发展，带动川东北、川东南协同发展的大区域视角，构建跨区域的交通网络，建设区域性的公共服务设施，培成都市简州新城分区详细规划（2016-2035年）公众意见征集稿4育辐射川东北、川东南和成渝的新兴产业，吸引和集聚相当规模的高端人才，支撑成渝发展主轴上的重要节点建设。第9条国家中心城市的先进制造基地深刻领会成都市建设全面体现新发展理念的国家中心城市的功能内涵、空间载体和发展阶段。简州新城承担着成都市“五中心一枢纽”中的先进制造业基地职能，将主要提供产业动力上的支撑，产业价值链提升上的示范，以及内生型产业发展上的引领。建设国家中心城市的先进制造基地不仅需要具有一定的产业能级和体量，还要通过提高产业质量，提升在制造业内部的价值链和辐射带动力，探索一条从粗放式的发展模式向创新升级模式转变的发展路径，带动成都市和“东进”板块的制造产业整体转型升级。并明确先进制造基地的三个发展方向，即从低附加值产业到高附加值产业，从单一类型到适度多元的产业体系，从外源性到内生型产业。第10条东进五大组团的生活服务中心生活服务中心建设需要着眼“东进”板块发展进入成熟阶段后对服务功能的进一步需求，即承担未来成都重大城市活动的重要舞台，服务国内外高端人才的生活与工作，营造有成都韵味和简州风情的生活氛围，持续优化为市民服务的软硬件环境，努力打造功能完善、特色鲜明、国际一流的成都市副中心级生活服务中心。重点落实8大服务设施的空间布局，规划建设好市民中心、商业中心、文化中心、体育中心、医疗中心、交流中心、商务中心和大学城。成都市简州新城分区详细规划（2016-2035年）公众意见征集稿5第二节发展目标第11条建设“一区三城”“一区”即探索践行新发展理念的三生融合示范区。“三城”即创造新的城市特色，建设魅力山水生态城；培育新的产业生态，建设先进汽车制造城；倡导新的生活方式，建设美好生活宜居城。第12条2020年发展目标城市功能初具雏形，职住平衡配套完善，初步形成现代新城的城市风貌。初步建成产业充实、山水交融、蓝绿交织、产城融合的特色城市。——初步建成先进制造业基地；——初步形成简州新城的景观、功能和服务中心；——初步建立区域联动的人流、物流、经济流联系，基本完成对外交通骨架建设；——人民生活水平和质量普遍提高，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提升；——生态环境质量总体改善，生产方式和生活方式的绿色低碳水平显著提升。第13条2035年发展目标城市功能进一步健全，基本实现成都市先进制造基地的建设目标。体育中心、市民中心等重大公共设施成型，逐渐开始承担东进生活服务中心的职能，基本确立成渝城市圈的节点城市地位。——成为成都产业转型升级的示范区；——初步成为成都市副中心之一；成都市简州新城分区详细规划（2016-2035年）公众意见征集稿6——成为生活更方便、更舒心、更美好的和谐宜居城市；——成为天蓝、水清、森林环绕的生态城市。第14条远景发展目标城市全面发展，成为成都对接国际国内两个扇面的衔接点，支撑成都建设国际化城市；成为成渝相向发展的重要节点，促进川东北、川东南协同发展。——成为价值链高、类型多园、内生主导的产业基地；——成为国际标准、体系健全、特色鲜明的服务中心；——成为富裕文明、安定和谐、充满活力的美丽家园；——成为城绿相容、山水相映、生态绿色的魅力景区。第三条发展策略第15条国际化战略——营造新的运营环境，建设国际先锋之城应对成都市未来由国家中心城市向国际化城市迈进的新需求，简州新城要在风景上、文化上、产业上增强对国际人群的吸引力，在城市建设和运行的各个环节上让国际人群在简州的生活工作更加舒适便利。突出生态风景，以龙泉山国家级森林公园为代表。凸显地域文化，以成渝古道作为天府文化传承为代表。培育高端产业，成为全球专项领域的隐形冠军。从设施配套、景观风貌、交通方式、交流空间、机制保障等方面全方位体现国际化的建设标准。包括国际化的教育、医疗、休闲娱乐、互联网和智能设施等，新中式的建筑风貌，体现世界眼光、国际标准、中国特色、成都韵味，内通国内一线，外联全球城市的成都市简州新城分区详细规划（2016-2035年）公众意见征集稿7交通体系，多园的交流场所、居住空间、宗教场所、消费场所，以及与国际对标的办事流程，一站式的服务机制等。第16条动力战略——培育新的产业生态，建设先进汽车制造城依托周边产业基础发展制造产业，立足区域格局培育服务产业，着眼未来发展预留新兴经济，构建高端制造业、现代服务业、新兴经济产业三大产业生态圈。高端制造业生态圈利用简州新城区位优势，借助龙泉驿区和空港新城的产业带动，大力发展汽车相关产业，构建“龙泉驿-简州-简阳”产业走廊，借助空港新城的国际空港区位优势，发展以高技术制造业为主的临空经济，将简州新城打造为智造基地。现代服务业生态圈包含生活服务、文化旅游、生产服务和观光农业四个主要产业。生活服务产业着眼东进生活中心的建设，发展行政服务、商业服务、体育休闲等产业。文化旅游业关注驿道文化游、汽车文化游和山水文化游。生产服务重点培育现代物流、科技研发、汽车金融等。观光农业重点培育食品制造、农业观光、休闲农业。新兴经济产业生态圈是为简州新城未来的国际化、高端化发展提供支撑的产业。新兴经济包含三个方面的含义：位于产业价值链的高端、融入全球产业链条、本土型企业或合资型企业为主，产业门类上偏向于科创类。新经济将随着简州新城环境品质和设施服务等级的提升、高端人才的集聚而不断萌发。第17条魅力战略——倡导新的生活方式，建设魅力生活之城以生活方式吸引人群，以均衡而有特色的服务配套留住人群，以文化魅力凝聚人群。简州新城的发展模式，将由传统的以产兴城成都市简州新城分区详细规划（2016-2035年）公众意见征集稿8转变为以城带产，产城联动。围绕高端产业和服务人群的引入，谋划空间资源的配置方式。以现代化的生活方式吸引高端人群。坚持服务于人的原则，打造日常生活圈、日常通勤圈和休闲服务圈。以慢行交通主导构建日常生活圈，在居住区周边步行10分钟的范围内配套完善的生活服务配套，让人们享受便利的日常生活环境。以公共交通主导构建日常通勤圈，产城单元内部基本实现职住平衡，将通勤时间在10分钟以内，合理均衡的布局产业邻里，让人们享受舒适的日常通勤环境。以蓝绿休闲网络主导构建休闲服务圈，通过配套完善均衡的城市公园绿道体系，整合沱江、龙泉湖、龙马湖、龙泉山等特色旅游休闲资源，对接成都乃至西部地区的旅游休闲节点，让人们享受悠闲的休闲服务环境。以先锋的生活方式吸引年轻人群。共享经济、绿色经济、个性化消费、24小时活力经济、前沿科技娱乐活动等新的需