杭州市区生活垃圾分类投放工作实施方案

杭州市人民政府办公厅关于印发2011年杭州市区生活垃圾分类投放工作实施方案的通知杭政办函〔2011〕237号各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：《2011年杭州市区生活垃圾分类投放工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照实施。二○一一年九月八日2011年杭州市区生活垃圾分类投放工作实施方案为深入推进市区生活垃圾分类工作，提高生活垃圾分类投放质量，根据《市委办公厅市政府办公厅关于印发〈杭州市区生活垃圾分类收集处置工作实施方案〉的通知》（市委办发〔2010〕22号）精神，特制定本方案。一、指导思想围绕垃圾分类工作目标，结合全国文明城市创建、国家卫生城市和环保模范城市复评迎检工作任务，按照“稳定面、提升质”的要求，进一步强化宣传教育，提升文明素质，增强责任意识，完善工作机制，巩固深化试点成果，形成工作合力，提高垃圾分类投放质量。二、工作目标到2011年年末，生活垃圾分类质量达标的小区占已分类小区的70%以上；各城区创建2个以上垃圾分类示范小区；建立杭州市区垃圾分类宣传教育基地；完善垃圾分类考评体系和激励机制，推进生活垃圾分类管理立法工作。三、主要任务（一）增强垃圾分类意识。1．大力营造垃圾分类氛围。（1）加大社会宣传力度。拍摄垃圾分类宣传教育片，制作垃圾分类公益广告等，利用广播电视、报纸、网络、短信平台、户外电子屏、公交站台显示屏和公共自行车亭等载体，在广场、公园、车站、码头、机场、剧院等公共场所持续广泛地开展宣传，做到“广播有声，电视有影、报纸有文”，努力营造浓厚的垃圾分类工作氛围。[市委宣传部负责，市文明办、市城管委、杭报集团、杭州文广集团、杭州移动公司、杭州电信公司、各区政府（管委会）配合]（2）开展社区垃圾分类工作宣传。利用标语横幅、宣传海报、宣传橱窗、社区电子显示屏、社区网站等资源，积极宣传社区垃圾分类工作。组织社区居民开展“人人参与垃圾分类”签名等活动，发放垃圾分类倡议书和指导手册，实现宣传“到单元、入楼道、进家庭”，增强居民的垃圾分类意识。[各区政府（管委会）负责，市城管委、市妇联配合]（3）召开全市动员大会。适时召开全市垃圾分类工作动员大会，部署年度重点工作，明确目标任务，动员全体市民和单位积极参与垃圾分类工作。[市城管委负责，市委宣传部、市文明办配合]（4）组织策划系列活动。组织垃圾分类广场宣传咨询和宣传进社区活动；征集垃圾分类标志，开展垃圾分类征文、绘画比赛和知识竞赛、体验等活动。[市城管委负责，市文明办、团市委、市妇联、市教育局、杭报集团、杭州文广集团配合]（5）建立宣传教育基地。建立集知识培训、案例展示、参与互动和游戏体验等功能于一体的生活垃圾分类宣传教育基地，开展垃圾分类宣传和教育。[市城管委、各区政府（管委会）负责，团市委、市城投集团配合]（6）组织垃圾分类论坛。组织建立“城市公民与垃圾分类”等主题论坛，邀请名人专家、环保志愿者、热心人士、市民代表等研讨交流。[市城管委负责，市委宣传部、市文明办配合]（7）建设垃圾分类网站。建设“杭州垃圾分类网”，设置“网上课堂”和互动游戏等栏目，利用网络积极宣传垃圾分类知识。[市城管委负责，各区政府（管委会）配合]（8）借力社团开展宣传。邀请文艺团体创作垃圾分类宣传作品，形成具有杭州特色的垃圾分类文化；发挥各类社会团体的作用，宣传垃圾分类工作；借助名人的社会影响力，制作访谈类节目和公益广告，多形式、多渠道宣传垃圾分类工作。[市委宣传部、市妇联、市城管委、市文广新闻出版局、市民族宗教局负责，各区政府（管委会）配合]2．加强垃圾分类知识培训。（1）抓好分级分层培训。结合垃圾分类推进情况，继续开展分级分层分阶段培训，对市、区、街道、社区从事垃圾分类工作的管理人员、城管服务室人员和社区分类指导员进行再教育再培训，提高各类人员对垃圾分类工作管理监督和培训指导的能力。[市城管委负责，各区政府（管委会）配合]（2）开展“一区一课”培训活动。组织实施“一区（社区）一课”培训活动，通过社区课堂、现场观摩会、经验交流会等形式对居民、物业管理人员、家政人员、保洁人员等进行垃圾分类知识培训，做到应知应会。[各区政府（管委会）负责，市妇联、市城管委、市住保房管局、市贸易局、市环保局配合]（3）开展垃圾分类进校园活动。在全市中小学校和幼儿园开展垃圾分类课堂教育或实践活动，编制发放卡通版垃圾分类宣传手册和教材，从小培养爱护环境、自觉分类的意识。[市教育局负责，市妇联、市城管委、各区政府（管委会）配合]（4）拓宽垃圾分类培训渠道。充分利用市民学校、民工学校、市民大讲堂、干部学习新干线、青少年活动中心等载体开展垃圾分类知识培训，发挥妇联、工会、群团等组织的作用，设立“垃圾分类网上课堂”，扩大培训覆盖面，普及垃圾分类知识。[市文明办、市人力社保局、团市委、市建委、市妇联、市总工会、市城管委、市民族宗教局负责，各区政府（管委会）配合]（二）巩固提高垃圾分类质量。1.总结深化小区试点经验。（1）创建示范样板小区。各区（管委会）选择2个以上生活小区进行试点，创新方式方法和工作机制，探索巩固提高垃圾分类质量的工作模式，创建生活垃圾分类示范小区，使其成为分类小区学习交流和市民参观的示范基地。[各区政府（管委会）负责，市妇联、市城管委配合]（2）开展定时定点收集试点工作。结合实际，各区选择符合条件的生活小区开展定时定点投放收集试点工作，总结推广经验，逐步完善垃圾投放收运模式。[各区政府（管委会）负责，市城管委、市城投集团配合]2.夯实社区垃圾分类工作基础。（1）组建分类指导员队伍。建立由社区居委会、城管服务室、志愿者服务站、基层妇联等组织的工作人员组成的社区督导员队伍，由垃圾分类小区内的党员、团员和热心市民等组成的小区义务指导员队伍，以及按照规定比例配备、采用“招募补贴”形式组建的小区专业指导员队伍，由城管服务室协同社区进行管理，实行培训后上岗，在垃圾投放集中时段对居民投放垃圾的行为进行指导、劝导和记录。[各区政府（管委会）负责，市妇联、团市委、市城管委、市民政局配合]（2）加强社区分类工作督导。总结深化试点工作经验，制定《社区生活垃圾分类工作指南》，进一步明确社区工作职责，指导社区做好“一册一贴”入户、“一区一课”培训、“一点一人”劝导、“一户一卡”记录等工作，落实街道、社区干部每月两次担任义务垃圾分类指导员制度。[各区政府（管委会）负责，市妇联、市城管委配合]（3）落实物管单位职责。将垃圾分类工作纳入物业服务企业考评内容和物业服务合同，明确物业服务企业在垃圾分类工作中的职责，督促其支持配合社区开展垃圾分类工作。[市住保房管局负责，各区政府（管委会）、市城管委配合]3.加强垃圾分类小区长效管理。夯实垃圾分类基础工作，抓实抓好宣传、培训、指导、检查和监督等工作，并按月通报市区垃圾分类工作情况。[市城管委负责，各区政府（管委会）配合]4.完善服务保障工作。（1）完善厨房垃圾专用袋供应机制。厨房垃圾专用袋实行政府定点采购供应。各区政府（管委会）要按照住户的不同需求，采购、发放厨房垃圾专用袋，做到不断档、全入户，保障到位。夏季（6-10月份）可根据住户需求和实际使用情况，按照每天两只的标准提供。[各区政府（管委会）负责，市财政局、市城管委配合]（2）落实垃圾分类收集运输。收运单位要落实分类垃圾收运车辆，制定收运方案，确保生活小区和单位分类投放的厨房垃圾、其他垃圾、可回收物、有害垃圾按规定进行分类收集与运输，并接受市民和媒体的监督。[市城投集团、市贸易局、市环保局负责，各区政府（管委会）、市城管委配合]（3）实施分类垃圾房改造。按照《杭州市区生活垃圾收集点（房）改造建设设计导则（试行）》的要求，对实施垃圾分类的小区、纳入今年庭院改善的小区范围内的垃圾房进行改造，方便居民分类投放。[各区政府（管委会）负责，市城管委配合]5.建设垃圾分类信息管理系统。建设市区垃圾分类信息管理系统，对市区所有垃圾分类小区的基础信息、分类设施配置、分类投放质量及收集运输、日常考核等情况进行动态管理。[市城管委负责，各区政府（管委会）配合]（三）稳步扩大垃圾分类覆盖范围。1.推进机关事业单位垃圾分类。按照“稳定面，提升质”的要求，今年以推进机关事业单位垃圾分类工作为重点，率先在文明单位、文明机关开展垃圾分类工作，年底前上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新开发区（滨江）范围内已被评为市文明单位的市级机关全部实施垃圾分类投放，力争通过一年努力，基本在主城区所有机关、事业单位推开垃圾分类工作。[市机关事务局、各区政府（管委会）负责，市文明办、市城管委、市环保局、市贸易局、市城投集团配合]2.鼓励生活小区和企业实施垃圾分类。在巩固提高垃圾分类投放质量的基础上，积极鼓励生活小区和企业实施垃圾分类，并做好服务指导工作。[各区政府（管委会）负责，市城管委配合]（四）完善分类工作机制。1.建立目标责任制。建立三级目标责任体系，由市与区、区与街道（乡镇）、街道（乡镇）与社区签订垃圾分类工作目标责任书，明确责任和目标任务。[杭州市区推进生活垃圾分类收集处置工作领导小组各成员单位、各区政府（管委会）负责，市城管委配合]2.建立激励约束机制。制定杭州市区生活垃圾分类工作奖励办法，每年开展各类先进评选和奖励，充分调动社会各界参与垃圾分类的积极性和主动性。[各区政府（管委会）、市城管委负责，市财政局、市住保房管局、市妇联配合]3.建立考核监督机制。建立垃圾分类专项考核制度，将垃圾分类工作纳入市政府对各区政府（管委会）和部门的考核内容；制定杭州市区生活垃圾直运作业规范和杭州市区生活垃圾直运作业考核办法，建立市、区两级分类收运监管机制，加强对分类垃圾收集和运输环节的监督管理。[杭州市区推进生活垃圾分类收集处置工作领导小组成员单位、各区政府（管委会）、市城管委、市考评办负责]4.建立帮扶共建机制。组织市、区两级机关事业单位与垃圾分类的社区（小区）结对，开展帮扶共建；建立领导干部定点联系制度，市领导联系街道（乡镇）、区领导联系社区、街道（乡镇）领导联系具体小区，巩固提高垃圾分类投放质量。[市委组织部、各区政府（管委会）负责，市城管委配合]5．建立经济杠杆调节机制。借鉴国内外成功经验，结合杭州实际，探索“分得好，少付费”的垃圾收费机制，研究制定促进垃圾减量、鼓励垃圾分类的收费方案。[市物价局负责，市城管委、市财政局、各区政府（管委会）配合]）（五）加快垃圾分类立法。深入开展生活垃圾分类立法调研，结合我市实际，完善杭州市区生活垃圾分类管理办法，为垃圾分类提供有效的法制保障。[市法制办负责，各区政府（管委会）、市城管委配合]四、工作要求（一）加强领导，落实责任。在市政府的统一领导下，充分发挥市区推进生活垃圾分类收集处置工作领导小组的统筹协调作用。各区和市有关部门要完善相应的组织机构和协调机制，进一步明确责任分工，确保责任到位、措施到位、投入到位。各级各部门要将垃圾分类目标逐级分解落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，有计划、有步骤地组织实施生活垃圾分类处置工作。（二）抓好结合，突出重点。各级政府和相关部门要紧紧围绕垃圾分类工作目标，将垃圾分类工作与创建文明城市和创新社会管理有机结合，相互促进，相互提高。要紧密结合垃圾分类工作实际，按照党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的社会管理格局，实现垃圾分类全过程的有效管理，全面提升杭州市民文明素质。