海南国际旅游岛规划纲要

海南国际旅游岛规划纲要：吃住行游购娱国际化《海南国际旅游岛规划纲要(简本)》中指出，海南提出从三个层面改革旅游体制。首先，成立海南省旅游发展委员会，根据将旅游业发展成为海南经济主导产业和科学配置旅游资源之需，统管和协调全省旅游产业发展。各市县政府相应设立旅游管理部门。其次，健全旅游协会等行业组织，赋予其对日常化、程序化旅游事项的公共服务职能，强化行业协调、自律和促进等功能。最后，还要培育、扶持多种形式和不同体制的专业机构，让其从事旅游理论和旅游文化研究、整体旅游宣传、公共咨询服务和提高全民旅游意识和文明水平等方面的专项工作。海南将通过上述改革，组建由政府部门、行业组织和专业机构共同形成合力推动旅游产业发展的体制，“这样的体制同样也是符合国际惯例的。”省旅游局副局长陈耀介绍说。《纲要》还提出，要从创新旅游规划编制机制、创新旅游行业管理机制、推行国际化旅游营销机制、推行国际化旅游培训机制和改革旅游资源管理和配置机制等五个方面创新运行机制。完善配套政策体系参与国际竞争“中国要想成为旅游强国，不仅需要观光旅游，也需要度假旅游。就目前来看，国内唯一有可能成为滨海度假胜地的就是海南了。”因此，陈耀认为，海南要想在国际市场上参与度假旅游竞争，必须有完善政策保障作为有力竞争武器。《纲要》中提出，海南要通过对世界著名滨海、岛屿旅游目的地以及旅游发达国家、地区比较研究，借鉴其促进旅游发展政策，发展国际旅游通行规则，实施国际化旅游管理和服务的行业标准，以及旅游规划、开发、营销、培训等方面运作惯例，从两个层次建立国际旅游岛的配套政策体系。首先，海南要积极争取国家和有关部门的批准、授予政策。这其中包括，便利国际国内游客入境和出境的政策;旅客免税购物等优惠政策;航权开放政策;开放的海洋旅游政策;灵活的融资政策;开放的旅游相关产业发展政策;对海南旅游重点项目和探索性、创新性文化项目的专项扶持政策;列入国家发展战略并享有相应的发展政策等方面。接下来，海南省也要运用海南的立法权，颁布和制定相关政策法规。对吃住行游购娱进行国际化改造“所谓的旅游要素国际化改造，就是要求海南要在吃住行游购娱的各个环节都要达到国际化的水平。决不能让国际化的游客在支付了国际化标准的费用后，却享受不到国际化的旅游产品和服务。”陈耀介绍说，《纲要》中提出海南将从生态、文化、餐饮、住宿、交通、旅游、购物和文娱8个方面进行国际化改造。首先是自然生态环境方面，将以国际化理念保护与开发;在社会文化环境方面将以国际化标准提升与完善，加强公众文明教育、旅游意识教育和包括外语在内的基本素质培训，促进社会文化环境的国际化、旅游化等。在餐饮方面，将挖掘和开发海南特色餐饮、菜肴、小吃、饮品、果蔬等品种，促进形成海南旅游餐饮和美食品牌，结合旅游区、度假区和休闲城镇的建设，打造以餐饮为主题的特色街区和品牌旅游餐饮店等;在住宿方面，将建设世界一流的高档次度假酒店群和一批风格各异、与自然环境相协调的滨海、山区、温泉等旅游酒店，借助“大景区+风情小镇”旅游开发模式，打造一批度假公寓、青年旅馆、休闲庄园、乡镇民宿等住宿形态。在交通方面，将完善旅游交通体系，开发“交通旅游”产品;在旅游产品方面将建立富有国际竞争力的旅游产品体系，培育旅游新产品和旅游新业态，如南海旅游、常居型旅游，深化和扩展“香港+海南”、“商务购物+海岛度假”的“一程多站”旅游合作模式以及以大的度假区、景区带动旅游风情小镇建设的“大区小镇”旅游新业态;在购物方面，将建设和完善旅游购物地点，做到旅游购物免税店、旅游商业区、风情购物街、特色店和旅游景区、旅游酒店的旅游购物店等配套;在娱乐方面，将发掘、整理和整合富有鲜明地方性的海南民俗、历史、艺术和民间工艺等文化资源，发展健康、休闲、多元化的旅游娱乐形式，开发海南岛地方特色旅游娱乐产品，创造国际化文化氛围等。发行旅游彩票加大旅游投入海南国际旅游岛建设离不开资金投入方面的保障。《纲要》提出海南将制定旅游发展资金投入计划，明确海南国际旅游岛的投入资金来源、使用原则、扶持重点和具体措施，以积极的财政政策对旅游规划、开发、宣传、管理、培训和研究等提供保障;通过发行旅游彩票、旅游债券、旅游产业基金、旅游股票以及资本市场上的其他融资形式，建立海南旅游发展和创业基金，对海南旅游产业发展拉动效应大的旅游项目建设，以投资、配套、奖励、贴息等方式进行相应扶持。此外，在旅游管理保障系统方面，《纲要》提出，建立为游客、旅游投资商和运营单位提供旅游安全和保险、旅游接待质量等方面保障;在旅游公共服务系统方面，海南则提出建立适合度假和特色旅游的综合性游客到访中心。最后，海南国际旅游岛建设要整合多方面资源，通过建立多形式多渠道旅游合作，拓展更大发展空间，为旅游业持续发展提供保障。海南国际旅游岛部分在建旅游项目地点项目海口(琼山)新农村体育休闲中心海口龙湾国际休闲旅游区凤凰岛开发太阳湾高级度假区文昌百莱玛度假村二期工程琼海博鳌玉带湾大酒店万宁石梅湾艾美度假酒店陵水香水湾酒店保亭海南呀诺达雨林文化旅游区五指山南圣河带状公园二期工程琼中百花岭体育公园定安母瑞山红色旅游项目澄迈海南永庆生态文化旅游一期工程临高解放公园儋州洋浦半岛体育公园昌江雅加会议中心乐东中国热带雨林度假酒店海南国际旅游岛部分拟建旅游项目云龙上海城红树林休闲运动生态园小洲岛国际游艇产权酒店三亚半岭温泉疗养度假中心文昌航天主题公园琼海千舟湾旅游度假项目万宁四季酒店定安南丽湖整体开发项目五指山五指山旅行者驿栈度假等五星级酒店保亭三岛旅游小城镇建设琼中鹦哥岭休闲度假区临高文谰社区项目儋州兰洋温泉度假区温泉度假项目乐东海南乐东中国太阳城昌江雨涧、棋子湾项目海南国际旅游岛部分重点旅游项目1、海南旅游公共服务体系海南游客到访中心服务体系国际化旅游信息网络平台2、海南旅游新业态建设体系“大区小镇”新型旅游开发项目自驾车营地公共服务设施建设南海丝路豪华油轮项目海南游船项目(西沙旅游项目、环岛旅游项目)3、海南旅游基础设施建设体系环岛沿海自驾车和自行车景观道系统旅游厕所建设和改造4、海南文化旅游项目组合海口五公祠保护项目、海南旅游文化创意中心三亚海螺姑娘创意文化园5、海南旅游教育培训体系旅游外语教育培训项目多层次国际化旅游系列教育培训体系海南旅游资源评价在海南岛3.4万平方公里范围内，聚集了我国所有旅游资源种类。海南旅游资源之丰富，类型之全，实属罕见。海南省旅游资源具有密集性、珍稀性乃至惟一性，有许多是我国惟一的或国内之最的旅游资源。如下表所列：序号自然旅游资源1惟一的热带海岛省2最优的海水、沙滩、阳光3惟一的国家级珊瑚礁保护区4惟一的黑冠长臂猿保护区5惟一的海岛型猕猴保护区6我国最长的火山隧洞7品位最高的露天铁矿8最大的海上天然气田9惟一国家认定的陨石坑10分隔河海最长的自然沙堤(博鳌玉带滩)11惟一的青皮林自然保护区12最大的红树林保护区13惟一的金丝燕自然保护区14惟一的海龟、玳瑁栖息地15惟一的坡鹿自然保护区16惟一的麒麟菜保护区17保存最完好的江河出海口(万泉河出海口)18惟一的白蝶贝保护区序号社会人文旅游资源1惟一的黎族聚居区2最大的天然橡胶产地3惟一的椰子产地4最大的椰子汁饮料生产基地5最大的天然气化肥基地6最大的胡椒产地7最大的咖啡产地8最大的腰果产地9惟一的跨海铁路10最大的砚台(南山佛教文化旅游区)11最高的南海观音塑像12最长的水库大坝(大广坝)13我国最长的跨海索道(猴岛)14亚洲最大的航海灯塔(文昌市木兰湾)15惟一的人偶同台演出戏剧16惟一的红毛丹产地17最大的热带原始雨林海南国际旅游岛规划得到国家大力支持“国际旅游岛”蓝图绘就从学者提出概念雏形，再经省委省政府力推，“国际旅游岛”规划得到国家大力支持。新闻提要大力推进国际旅游岛建设，是落实胡总书记重要讲话精神和温总理重要指示精神的有力举措，是海南新一轮改革开放的制高点和突破口，其实质是以旅游业的开放带动服务业的全面开放，进而推动全岛的开放，构建更具活力的体制机制，走出一条在新的历史条件下经济特区开放的新路子，步入发展的新天地。从国际旅游岛概念的首次提出，到海南省政府正式申请设立试验区;从建设行动计划的启动，到《规划纲要》的制定;从全国政协领导来琼调研，到今年全国两会上的热点聚焦;从海南各界的积极努力，到中央领导的支持关注。“国际旅游岛”，成了海南旅游的关键词和流行语，成为海南乃至全国关注的焦点。建设国际旅游岛，是海南省委、省政府在新一轮解放思想、改革开放中实施的一项整体开放战略;是海南省决策高层在全面审视、正确把握省情的基础上，努力寻求海南发展新突破的又一尝试。这一伟大的决策是如何形成的?日前，南国都市报记者专访了海南省旅游局副局长陈耀，带您回首国际旅游岛的决策之路。陈耀负责规划编制《海南国际旅游岛建设总体规划》，他参与了海南国际旅游岛建设策划启动的全过程。加入WTO背景下的概念雏形建省以来，围绕海南的主导产业的定位曾进行了较长时间的争论。国际旅游岛的概念最早发自中国(海南)改革发展研究院(以下简称中改院)，当时中国刚刚加入WTO。2001年12月，中改院撰写了《建立海南国际旅游岛框架建议》。2002年6月，中改院根据2001年的框架建议继续深入，撰写了《建立海南国际旅游岛可行性研究报告》。报告首次对海南国际旅游岛涵义进行了阐述——“免签证、零关税”。之后，中改院执行院长迟福林递交政协提案，正式提出了建设国际旅游岛的概念。“当时提出的这个概念明确提出在特定的区域内，限制在旅游行业内采用免签证、零关税。”陈耀说，“这种零关税和现在所说的不一样，现在讲的零关税是对游客购物实行免税政策，当时讲的是对投资者。”比如，来海南投资一家旅游物资，投资者如采用进口的外国物资，则实行免关税，对他们实行贸易自由化政策。陈耀表示，因为当时的概念比较窄，再加上当时特定的客观条件，这个建议提出几年后都没有太大的反应。“国际旅游岛”名称的确定如果说由学者提出的“国际旅游岛”仅是一个概念雏形的话，那么全省旅游业的发展和转型升级，则是海南提出建设国际旅游岛的大背景。陈耀说，随着海南旅游业的发展，2004年省旅游局提出旅游转型升级，2005年省政府予以认可，旅游转型升级上升为省政府层面的决策。几乎同时，2005年三亚旅游业发展迅速，作为旅游专业城市，三亚当时提出要实行旅游国际化，打造国际滨海旅游城市，主要设想是三亚想建一个旅游试验区，在政策上更“特”一些。随后，三亚开始酝酿启动旅游国际化战略。2006年，海南省提请国家旅游局，希望建设一个全省范围内的旅游试验区。国家旅游局对此表示支持。“海南建设国际旅游岛的大背景，可以从卫留成书记去年的一段讲话中体现出来。”陈耀说。去年9月，全国政协副主席孙家正率团对海南国际旅游岛建设进行专题调研考察时，省委书记卫留成介绍说，2005年，三亚提出要建一个旅游试验区，要建设国际旅游城市，省委认为不错，但在三亚一个地方建太小了，要建就在全省建。“在全省建，取个什么名字好呢?因为要在全省范围搞国际旅游，为突出‘岛’这个特色，再加上2001年正好有关于‘国际旅游岛’这个名词的提法，于是‘国际旅游岛’的名称就确定下来了。高层决策国际旅游岛“出炉”基于对海南旅游资源优势、旅游产业发展定位以及海南旅游业在国际旅游业分工中所承担的职责的科学判断，2007年4月26日，省委书记卫留成在省第五次党代会上提出：“加大旅游开放，推动国际旅游岛建设，以建立国际旅游岛为载体，全面提升旅游开发开放水平。”这是我省首次正式提出建设国际旅游岛。省五次党代会后，省政府向国务院申请设立海南国际旅游岛综合试验区。国家有关部门对此事高度重视。2007年6月，中央组织多个部门赴琼对海南国际旅游岛建设进行调研。中改院专门为中央部委的这次调研重新制作了一份《推进海南国际旅游岛建设》的方案建议。这份方案将国际旅游岛的内涵总结成9个字：“免签证、零关税、放航权”。2008年3月5日，国务院办公厅就此前(2007年4月)海南省政府向国务院正式行文请示设立海南国际旅游岛综合试验区一事，以《关于支持海南省发展旅游业有关问题的函》函复海南省政府，原则同意海南进一步