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2013版施工合同示范文本及应对策略“六五”普法之专题报告第一部分2013版合同示范文本简况建设工程施工合同示范文本GF-1999-02011999版合同2013版合同建设工程施工合同示范文本GF-2013-0201以下简称以下简称第一部分2013版合同示范文本简况2009年启动专门成立了起草课题组2011年3月9日向全社会征求意见2012年5月8日经多次专家组论证形成送审稿2013年4月3日批准了印发建设工程施工合同示范文本GF-2013-0201的通知2013年5月21日在住房城乡建设部网站公布2013年7月1日正式执行一、起草修订过程第一部分2013版合同示范文本简况标准施工招标文件（2007版）标准设计施工总承包招标文件（2012版）建设工程施工合同示范文本（GF-2013-0201）建设项目工程总承包合同示范文本（GF-2011-0216）二、双轨制政府和国有资金投资为主的基建项目归口国家发展改革委牵头管理非政府投资的房建项目归口住房城乡建设部牵头管理第一部分2013版合同示范文本简况《建设工程施工合同示范文本》（GF-2013-0201）构成合同协议书（共13条）通用合同条款（共20条）专用合同条款合同附件（共11个附件格式）共152页，7万7千多字三、2013版合同构成第一部分2013版合同示范文本简况四、2013版合同特点——与1999版施工合同示范文本相比较（二）通用合同条款（由47条177款变为20条116款）（一）协议书（10条变成为13条）（三）新增八项新合同管理制度（四）完善合同价格类型第一部分2013版合同示范文本简况承诺：不进行转包及违法分包承诺：不签订阴阳合同承诺：按约定支付合同价款承诺：按工期质量要求完成施工工程概况合同工期质量标准签约合同价项目经理承诺合同文件构成词语含义签订时间签订地点补充协议合同生效合同份数第一部分2013版合同示范文本简况（一）合同协议书对签约合同价进行细分细分安全文明施工费、材料设备暂估金额、专业工程暂估价金额和暂列金额通用条款6.1.6安全文明施工费发包人承担、不得扣减；开工28天前预付50%；专款专用计划开工日期和计划竣工日期通用条款1.1.4.1开工日期包括计划开工日期和实际开工日期（监理人发出的开工通知载明的开工日期）。第一部分2013版合同示范文本简况对合同要素（条款）进行重新排列组合，由1999版的47条177款变为20条116款。（二）合同通用条款——与1999版施工合同示范文本相比较第一部分2013版合同示范文本简况2013版合同通用条款构成一般规定合同当事人及相关方施工管理一般条款合并同类项，梳理成11条。其他重要合同条款17.不可抗力16.违约18.保险2.发包人3.承包人4.监理人19.索赔20.争议解决1.1词语定义1.2语言文字……1.4标准和规范1.3法律1.5合同文件的优先顺序见下一页第一部分2013版合同示范文本简况施工管理一般条款构成5.工程质量6.安全文明施工与环境保护7.工期和进度8.材料与设备9.试验与检验10.变更11.价格调整12.合同价格、计量与支付13.验收与工程试车14.竣工结算15.缺陷责任与保修第一部分2013版合同示范文本简况承包人监理人发包人监理人作为施工管理和文件传递的核心总监理工程师4.4商定或确定总监理工程师有协调职责可审慎作出公正的确定发包人不直接向承包人作出指示第一部分2013版合同示范文本简况1.双向担保制度（第2.5、3.7款）2.合理调价制度（第11.1款）3.双倍赔偿制度（第14.4款）4.商定或确定制度（第4.4款）5.缺陷责任期制度（第15.2款）6.工程系列保险制度（第18条）7.索赔期限制度（第19.1、19.3款）8.争议过程评审制度（第20.3款）独创独创（三）八项新合同管理制度——与1999版施工合同示范文本相比较第一部分2013版合同示范文本简况1999版合同发包人基本上不会向承包人提供履约担保这也是拖欠工程款顽疾的根源双向担保制度第一部分2013版合同示范文本简况2.5资金来源证明及支付担保除专用合同条款另有约定外，发包人应在收到承包人要求提供资金来源证明的书面通知后28天内，向承包人提供能够按照合同约定支付合同价款的相应资金来源证明。除专用合同条款另有约定外，发包人要求承包人提供履约担保的，发包人应当向承包人提供支付担保。支付担保可以采用银行保函或担保公司担保等形式，具体由合同当事人在专用合同条款中约定。支付担保——应对工程欠款的重要举施2013版合同第一部分2013版合同示范文本简况发包人逾期支付的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付违约金；逾期支付超过56天的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率的两倍支付违约金。2013版合同程序前提：通知合理改正期限双倍赔偿制度第一部分2013版合同示范文本简况——针对拖欠工程款创设的制度合同价格类型分为：单价合同、总价合同和其它价格形式。增加了暂估价的规定，规定了暂估价项目的操作程序。（四）完善合同价格类型——与1999版施工合同示范文本相比较第一部分2013版合同示范文本简况1999版合同分固定价格合同、可调价合同和成本加酬金三种合同价款方式这是“固定价格=不可调价”误解的根源第一部分2013版合同示范文本简况单价合同：按月计量，按月支付工程进度款总价合同市场价格波动超过一定范围时可以调整合同价格2013版合同按月计量，按月支付工程进度款按分解表计量和支付工程进度款第一部分2013版合同示范文本简况暂估价是指发包人在工程量清单或预算书中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价、专业工程以及服务工作的金额。提高工程效率也更公平合理第1种方式：承包人招标第2种方式：承包人发包人共同招标必须招标非必须招标第1种方式：承包人申报，发包人确定第2种方式：承包人招标第3种方式：承包人直接实施第一部分2013版合同示范文本简况五、2013版合同特点——与《标准施工招标文件》比较两项合同管理制度承诺：不签订阴阳合同承诺：不进行转包及违法分包两大承诺支付担保制度（第2.5条款）违约双倍赔偿制度（第14.4条款）第一部分2013版合同示范文本简况2013版合同特点——与《标准施工招标文件》比较第一部分2013版合同示范文本简况九部委颁布的《标准施工招标文件》之《通用合同条款》，用于政府和国有资金为主的建设工程项目，属于当事人必须执行的行政强制性的管理规范。2013版施工合同示范文本《说明》：《示范文本》为非强制性使用文本。法律地位：属于行业交易习惯法律法规没有规定时，行业交易习惯可以作为判案依据第二部分应对新版合同的策略和建议新要求新机遇新挑战第二部分应对新版合同的策略和建议合作方以项目副经理名义实际承担工程施工管理，将面临巨大法律风险挂靠第二部分应对新版合同的策略和建议问题一：第二部分应对新版合同的策略和建议承诺：不转包和违法分包分包合同应报发包人备案提供施工管理人员社保证明和劳动关系证明违反上述规定应承担违约责任2013版合同之新措施工程分包不减轻或免除承包人的责任和义务，承包人和分包人就分包工程向发包人承担连带责任；未经承包人同意，发包人不得向分包人支付分包工程款若生效文书要求发包人支付分包人款项的，发包人有权从应付工程款扣除分包合同在签订后7日内向发包人提交副本；对分包人的施工人员实名制管理；就是为了防范惩处转包和违法分包第二部分应对新版合同的策略和建议2013版合同《通用条款》3.2款第二部分应对新版合同的策略和建议《通用条款》第3.3款在接到开工通知后7天内，向监理人提交承包人项目管理机构及施工现场人员安排的报告，并同时提交主要施工管理人员与承包人之间的劳动关系证明和缴纳社会保险的有效证明。特殊工种应持有相应资格证明，监理人可以随时检查。合作方行为（现场管理人员身份）被认定为职务行为，责任由我司承担。应对策略第二部分应对新版合同的策略和建议建立项目经理借用制度完善内部承包责任制加强考察监督签订借用协议明确授权权限工程款汇入指定账户严控项目部印章使用第二部分应对新版合同的策略和建议理由一借用是合法行为，被借用人是企业员工，避免了被认定为转包的法律风险。举例：省国资委向企业借用年青干部理由二签订《借用协议》约束合作方行为，更有利于控制法律风险。（有社保证明职务行为）理由三有先例。上海建工等大型施工企业，都纷纷建立项目经理借用制度。项目经理借用制度被推定为——三个理由新形势下，如何把控法律审核关口？第二部分应对新版合同的策略和建议问题二：法律审核是风险防范体系的核心环节风险评审合同履行合同审查纠纷处理《合同管理暂行规定》第二部分应对新版合同的策略和建议法律风险防范体系投标预审资信黑名单第二部分应对新版合同的策略和建议模式一三种审核模式划定能接受合同底限的防御性审核工程承包合同之承包方处于弱势地位模式二制订我方示范文本全面控制风险点工程分包合同之发包方处于强势地位模式三例如：买卖合同双方地位相对平等区分买（卖）方身份确定不同的签约要点——《合同管理暂行规定》第二部分应对新版合同的策略和建议政府或国有资金为主的基建项目非政府资金的房建项目《标准施工招标文件》之合同格式建设工程施工合同示范文本（GF-2013-0201）新形势下防御性审核策略选用标准示范文本，就是风险防范对策之一第二部分应对新版合同的策略和建议审核要点落实支付担保、合理调价、缺陷责任期、违约双倍赔偿等新制度所涉及条款恪守违约金最高限额（≤合同总价5%）涉及承包人违约条款：3.2.13.2.33.2.43.3.33.3.57.5.213.2.516.2明确发包人的违约责任，主要包括：12.4.413.2.213.2.516.1——针对2013版施工合同第二部分应对新版合同的策略和建议政府或国有资金为主的基建项目参考审核标准一违约金最高额≤合同总价5%违约金最高额＞合同总价5%同意参与投标若合作方同意缴纳合同总价5%的保证金拟同意签署合同建议不参与投标第二部分应对新版合同的策略和建议非政府投资的房建项目，发包人应提供支付担保参考审核标准二合同标的＜1亿元合同标的≥1亿元；发包人提供支付担保，但违约金最高额＞合同总价5%同意参与投标若合作方同意缴纳合同总价5%的保证金拟同意签署合同发包人无法提供资金来源证明（或支付担保）建议不参与投标合同标的≥1亿元；发包人提供支付担保，且违约金最高额≤合同总价5%第二部分应对新版合同的策略和建议（莆田市）非政府投资的房建项目参考审核标准三发包人提供支付担保；违约金最高额不超过合同总价5%建议：不参加投标除外情形（外省）非政府投资的房建项目建议：不参加投标除外情形新形势下，履约应注意哪些事项？第二部分应对新版合同的策略和建议问题三：牢固树立“程序与实体同等重要”的理念《司法解释》：不论合同是否有效，也不论质量责任在谁，工程价款的结算必须以已完工程的质量合格作为前提。第二部分应对新版合同的策略和建议质量至高无上西方有个谚语：每个钢筋都是法律2020/3/639要确保工程质量合格,必须首先确保隐蔽工程的质量合格。隐蔽工程地基、结构、电气管线、供水供热管线等需要覆盖、掩盖的分部分项工程。隐蔽工程部位偷工减料或质量缺陷是导致工程合同重大安全、质量事故的根本原因2013版合同通用条款第12条第2款规定：如发包人不参加隐蔽工程验收，承包人可自行通过验收。因此，要强化发包人如未参加验收的签证管理，预防因签证资料不全产生的法律风险。第二部分应对新版合同的策略和建议发包人逾期支付的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付违约金；逾期支付超过56天的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率的两倍支付违约金。逾期56天，一般违约变成严重违约（程序前提：通知--合理改正期限）第二部分应对新版合同的策略和建议时效的重要性发包人暂停施工56天以上的、84天以上不复工的，承包人有权提出价格调整或者解除合同。暂停施工超过84天一般违约就变成严重违约第二部分应对新版合同的策略和建议建立严格的文档记录和资料保管制