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富利镇大树垭村村级规划前言群众路线是党的生命线和根本工作路线，密切联系群众是党的优良传统和宝贵经验。富利镇大树垭村是南部县贫困村，为有力推进大树垭村扶贫攻坚工作，按照“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动的等文件精神，编制本实施方案。实施方案重点围绕县委、县政府提出的“五大扶贫工程”目标开展帮扶活动，按照“一水二路三产业四人居”思路规划项目，力争把大树垭村打造成为扶贫攻坚中的亮点村、“挂包帮”工作的示范村、群众路线教育实践活动的典型村，确保帮扶贫困任务按期完成。第一章基本情况（一）地理位置富利镇大树垭村位于南部县西南，距南部县城约28公里，幅员面积积2.6平方公里。（二）人口资源状况全村辖10个社，共有农户435户、1344人，贫困户44户、133人。（三）土地资源情况全村有耕地面积1065亩，其中水田面积468亩，早地面积597亩，林地面积918亩。（四）农业生产状况该村粮食作物以种植水稻、小麦、玉米为主，养殖业全村以零星散养鸡、鸭等家禽及生猪、肉牛等牲畜。第二章发展存在的主要制约因素（一）基础设施弱全村目前虽完成了通村的水泥公路和部分通社水泥路建设，但便民生产路建设滞后，通行能力差，严重制约了大多数群众生产。村水质差、设备落后，村民生活用水难、不安全的问题未有效解决。原有塘、堰、山坪塘共5口，运行能力差。（二）缺乏支撑产业村缺乏长效产业，资源开发利用率低。其一虽有土地、塘库等资源，但没形成规模，没有竞争力；其二缺少产业发展依托，村目前仍以传统农业生产为主，经济作物除蔬菜、豆类外品种极少，小部分农户养猪、鸡、鸭、牛、羊等，但亦不成规模。（三）集体经济匮乏近年，村集体经济有一定的发展，但离“有钱办事”的要求还有相当大的差距。对于修路、挖渠修堤、建设农村文化阵地等工作力不从心，只能依靠上级拨款或群众集资投工投劳等方法解决。（四）医疗、文化设施落后村目前有2名卫生员，卫生室系租赁村民的房屋，医疗设施严重不足，村民小病靠忍，大病只能到镇卫生院或县城就医，因病致贫现象严重。村文化室只有10余平米，图书不足千册，无村民文娱活动设备。第三章项目实施原则、规模及投资概算（一）项目实施原则1、统筹规划，分布推进。坚持从大树垭村的实际出发，立足现实困难和长远发展，先规划后建设，统筹安排，合理布局，整体推进，做到水、路等基础设施以及卫生等服务设施一次规划到位、一次建设到位，增强科学性和实效性。2、突出重点，项目到位。依托资源优势和产业基础，立足可持续发展，重点突出道路、水系工程建设、产业发展和基础设施项目，分轻重缓急，因地制宜，因户因情施策。3、节约资源、注重实效。要与土地利用规划相结合，坚持节约、集约用地，正确处理新建和利用的关系，尽量少占耕地。充分利用现有条件和资源，合理确定建设项目和建设规模，注重实际效果。4、政府主导，群众主体。把握契机，充分发挥政府的主导作用，发动和依靠群众，激发群众自力更生、艰苦奋斗的精神，让群众真正成为建设主体、收益主体。5、以人为本、尊重民意。把群众路线教育实践活动贯穿扶贫攻坚工作始终，坚持科学民主决策，统筹考虑经济发展水平和农民承受力，集中群众意见和智慧，增强农民的知情权、参与权，实现好、维护好、发挥好农民群众的根本利益。（二）项目规模及分年计划按照“成片连线、全面覆盖”的思路，把老区建设和产业发展作为两大核心任务，重点统筹推进交通、水利等基础设施，逐步建立起安全、高效、完善的农业基础设施体系和乡村基础设施体系。1、项目规模(1)道路建设。主要为社道路、产业路建设，其中：新建村社道水泥公路7公里，完善村社级路网建设，打造“村村相连，村社相通，出门有道，生产有路”的革命老区新农村建设路网体系。(2)水利设施建设。解决人畜饮用水工程建设、农田水利工程建设，硬化改建塘堰四周保持水土、改建山坪塘、新建蓄水池、改（新）建沟渠、基本农田整治和危旧房改造整治。其中：整治5口山坪塘；整治沟渠0.5公里。(3)危旧房改造为建设“村容整洁”的新型农村，计划对全村7户危房进行改造、1户危房实施异地搬迁。（4）依托美丽新村建设，改建卫生室与文化室。按照村实际需求，在村依托村活动中心的建设，配套建设卫生室与文化室。2、项目分年计划规划区域为富利镇大树垭村，项目涉及10个社，幅员面积2.6平方公里。本规划期限为2年，即2015～2016年。具体分为第一阶段（2014年7月一2014年底）：开局起步阶段。深入调研，编制扶贫攻坚工作实施方案，率先启动基础设施、老区建设、产业发展等工作，为全面推进奠定坚实基础。第二阶段(2014～2015年)：扎实推进阶段。到2015年末完成村内社道路的建设，完成所规划各项建设任务的70%以上，农民生产生活条件极大改善，村容村貌明显改观，农村环境整治目标完成，第三阶段(2015年～2016年)：完善提高阶段。在第二阶段基础上进一步完善提高，全面完成规划的各项目标。到2016年底，基础设施普遍改善，实现生产能力显著提高，主导产业开始做大做强，农村环境和民居风貌极大改观，基层组织活力增强，农民在农业生产、市场意识、民主观念、法制观念等方面的素质全面提高，农民持续增收的长效机制基本建立。富利镇大树垭村基础设施建设进度表序号建设类型项目名称进度安排1道路建设村道公路2016年9月完成2产业路2016年8月完成3水利设施建设山坪塘2016年10月完成4沟渠2016年9月完成5人畜改造2016年4月完成6产业基础设施圈舍2016年6月完成8危房改造民居整治2016年12月完成9新村建设新建文化广场2016年10月完成10卫生扶贫新建卫生室室2016年10月完成11文化惠民新建文化室2016年10月完成（三）投资估算项目建设预计总投资总额约为380万元。其中道路建设总投资210万元，安全饮水建设计划总投资78万元，产业发展计划投资45万元，人居环境改造计划投资13万元，美丽新村建设与卫生室、文化室建设投资共计45万元。（四）资金来源大树垭村项目资金来源于革命老区扶贫攻坚建设工程项目、土地整理、扶贫连片开发、新农村建设专项资金、县财政投入等。自筹资金为企业投入、金融机构贷款、村集体经济组织投入、农户自筹等。第四章效益分析（一）经济效益项目完成后，预计到2016年底，大树垭村包括各项产业等发展水平将极大提高，将大力发展核桃、牲畜养殖等支柱产业。农民人均纯收入达到4500元以上。（二）社会效益规划项目全面实施后，一是能有效地改善农民的生产生活条件和生态环境，增强群众的市场意识和自我发展能力，显著提高群众的经济文化生活水平；二是可增强村民自力更生、艰苦创业的信心和勇气，充分调动广大群众建设幸福家园的积极性；三是进一步密切党群、干群关系，为党和政府赢得民心；四是弘扬地方文化。优势主导产业发展与新农村建设有机结合，增强了新村造血功能，真正实现产业兴村、产业强村、产业富村，从而影响带动全县整个农村经济的跨越发展。（三）生态效益通过项目的实施，有利于美化、亮化、绿化人居环境，改善生产条件，优化生产环境，彻底整治项目区“脏、乱、差”现象；有利于保护植被，净化空气，有效控制水土流失，改善生态环境。第五章保障措施（一）工作小组民主成立为有序推进扶贫攻坚工作，大树垭村成立了以第一书记和原任书记为组长，以村主任、村文书、纪检员为成员的脱贫攻坚领导小组，主要负责脱贫项目的规划、编制、编报，技术指导、兼管项目和安全管理；以原任支部书记大树垭为组长，村主任、文书、各社社长为成员的项目实施协调小组，负责协调解决施工过程中的具体问题；项目工程质量监督小组由纪检员任组长，各社社长为成员组成，负责项目资金监管和工程质量进度管理。（二）群众意愿充分尊重一是积极整合资金，整合资源，大力拓宽整合范围。群众是项目的直接受益者，在修建水泥公路、农田水利建设方面，要大力激发群众投工投劳投资热情，充分依靠群众主体地位，让广大群众参与到项目建设中来。实行投入主体自建、兴村产业自营、基础设施自管、村级事务自治、基层组织自强的“五自”模式，按照“集中资金兴产业，捆绑资金建基础”，实行政府以奖代补，群众集资投劳、信贷支持、业主投入相结合的方式，让老百姓在政府带领下享受到实实在在的好处。二是建立项目民定制。在项目确定时，实行“专家评，群众定”。充分听取群众意见，对需要建设的项目，通过村民大会讨论、一事一议、民主表决，切实解决“群众最想做的事情”。三是建立精准滴灌制。要摸准吃透社情民意，从村社实情出发，解决群众最急需解决的问题和困难，让资金全额投入到脱贫致富的扶贫攻坚项目上，大力提升扶贫开发效益。（三）资金管理阳光透明。一是强化资金的使用。严格执行国家财政专项资金管理办法和行业部门投入管理办法等规定。由国家扶贫项目牵头，行业部门监督实施，严格项目法人负责制、招投标制、比选制、监理制、财政报账制，严禁截留、挪用、挤占建设项目资金，坚决查处违纪违规行为，确保项目资金安全运行。二是严格资金的管理，村级各类项目资金实行“三专”制（专人、专户、专帐）、实行监章制，由下派第一书记和原村支部书记、村主任、乡镇分管领导签字盖章，接受纪检员、群众代表监督，做到资金的安全高效使用，从而加快推进大树垭村项目建设。富利镇大树垭村村民委员会2016年1月15日