扶贫攻坚进行时2017年5月5日陈锐目录CONTENTS1一、脱贫攻坚工作的背景2二、我县出台的一些相关政策解读3三、脱贫的标准和要求4四、督查问责和奖惩情况消除贫困、实现共同富裕,是社会主义制度的本质要求。改革开放以来,我国大力推进扶贫开发,特别是随着《国家八七扶贫攻坚计划(1994-2000年)》和《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》的实施,扶贫事业取得了巨大成就。农村贫困人口大幅减少,收入水平稳步提高,贫困地区基础设施明显改善,社会事业不断进步,最低生活保障制度全面建立,农村居民生存和温饱问题基本解决,探索出一条中国特色扶贫开发道路,为促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用,为推动全球减贫事业发展作出了重大贡献。以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚先后30多次国内考察都涉及扶贫01连续5年新年国内首次考察都调研扶贫02连续5年新年贺词都谈到扶贫0314个连片特困地区基本走遍042015年减贫与发展高层论坛、中央扶贫开发工作会议、东西部扶贫协作座谈会、中央政治局第39次集体学习时发表长篇重要讲话,全面部署脱贫攻坚。05多次主持召开中央政治局会议、中央财经领导小组会议、政治局常委会议、中央深改组会议研究作出重大部署。061992年7月,习近平所著的《摆脱贫困》首次出版。该书收录了习近平1988年9月至1990年5月在福建宁德工作期间的重要讲话和文章,共29篇。“弱鸟可望先飞,至贫可能先富,但能否实现‘先飞’、‘先富’,首先要看我们头脑里有无这种意识”“要使弱鸟先飞,飞得快,飞得高,必须探讨一条因地制宜发展经济的路子。”扶贫先要扶志,要从思想上淡化“贫困意识”。不要言必称贫,处处说贫。贫困地区完全可能依靠自身的努力、政策、长处、优势在特定领域‘先飞’,以弥补贫困带来的劣势。2015年习近平总书记在2015减贫与发展高层论坛会上做出庄严承诺:未来5年,我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。2016年习近平总书记视察安徽金寨县扶贫工作时,要求各级党委和政府要怀着对人民的热爱、按照党中央提出的精准扶贫要求,打好脱贫攻坚战,让老区人民过上幸福美好生活。习总书记与贫困户促膝长谈发展生产脱贫一批易地扶贫搬迁脱贫一批生态补偿脱贫一批发展教育脱贫一批社会保障兜底一批扶贫对象要精准项目安排要精准资金使用要精准措施到位要精准因村派人要精准脱贫成效要精准——2015年6月18日,习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时强调脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生来抓,坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,要层层签订脱贫攻坚责任书,立下军令状。要建立年度脱贫攻坚报告和督查制度,加强督查问责。——2016年11月28日,习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上的讲话要充分认识打赢脱贫攻坚战的艰巨性。今后几年,我国脱贫攻坚面临着十分艰巨的任务。越往后脱贫难度越大,因为剩下的大都是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众。要把深度贫困地区作为区域攻坚重点,确保在既定时间节点完成脱贫攻坚任务。——2017年2月21日,习近平在中共中央政治局第三十九次集体学习时强调1即行动指南,就是省委、省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》20即行业部门的实施方案和支持政策,包括特色种养业、农村道路畅通工程、易地扶贫搬迁、财政支持脱贫、生态保护、危房改造、贫困县资金整合、教育扶贫、健康脱贫、政策兜底、就业扶贫等20个方面4即4个方面的保障机制,包括考核机制、组织保障机制、社会化扶贫机制、退出机制等1组织机构0222即行动指南,就是市委、市政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(阜发〔2016〕2号)即行业部门的实施方案和支持政策,包括特色种养业、农村道路畅通工程、易地扶贫搬迁、财政支持脱贫、生态保护、危房改造、贫困县资金整合、教育扶贫、健康脱贫、政策兜底、就业扶贫等方面政策体系+成立市扶贫开发领导小组,实行市委书记、市长同为组长的双组长制,下设办公室2014年通过扶贫建档立卡识别出贫困人口65803户、164613名贫困人口,该年脱贫2.8万人;2015年全县有5.5万户,13.6万贫困人口,该年脱贫3万人;2016年全县有贫困村78个,占全县总村数的22.4%,4.9万户贫困人口10.84万人,占全县总人口的6.2%。1.其中一般贫困户25691户,占全县贫困户比例53.05%;2.低保贫困户12035户,占全县贫困户比例24.85%;3.五保贫困户10593户,占全县贫困户比例21.87%。我县贫困户的主要致贫原因主要表现在因病、因残、因学、缺劳力等:1.因病致贫26616户,占全县贫困户54.96%;2.因残致贫5917户,占全县贫困户12.22%;3.因学致贫775户,占全县贫困户1.6%;4.缺劳力致贫7137户,占全县贫困户14.74%。全县贫困发生率7.08%,占全市16.49%,占全省3.51%,是全市贫困人口占比较大的县区之一,脱贫任务艰巨。二、我县出台的一些相关政策解读帮扶工作队和“四支队伍”建设一帮扶单位对每个重点贫困村下派一名驻村干部,实行领导联村、部门包村、工作队驻村和干部包户工作机制。实行定点、定人、定时、定责帮扶,做到“一人驻村、单位全员帮扶”,确保了每个贫困村都有帮扶单位,每个贫困户都有帮扶责任人。2017年,我县派出各部门二级机构人员对非贫困村贫困户实现帮扶联系人全覆盖,确保脱贫措施到户管道畅通。帮扶工作队和“四支队伍”建设二1.扶贫专职副书记:县委组织部通过选聘、选派、转任、上挂等方式,精心选配30名副科级干部担任乡镇党委扶贫专职副书记2.第一书记:选派96名年轻干部担任重点贫困村第一书记(驻村扶贫工作队长)3.选聘4批大学生村官34人组成了160人的脱贫攻坚“四支队伍”,确保30个乡镇和78个重点贫困村扶贫工作带头人全覆盖。帮扶工作队和“四支队伍”建设二按照省委最新要求:针对未出列的贫困村,选派副县级干部到村任扶贫工作队长兼任第一书记。每个村配置3人组成的扶贫工作队,工作队长兼任村第一书记,副队长一人,扶贫专干一人。领导干部联系乡镇、贫困村情况县四套班子领导联系乡镇、贫困村一览表序号县领导联系乡镇贫困村1帮扶单位贫困村2帮扶单位1熊德超张斌八里河镇朱岗村中铁四局王新庄村县委老干部局2窦灿辉迪沟镇汤店村县政府办颍淝村县财政局3汪利军江店孜镇幸福村县房产局李庙村市能源办4丁思彬谢桥镇团结村中行安徽分行姜庄村县国土局5陈锐红星镇吴寨村安徽农业大学尹寨村县经信委6马建建颍乡二龙村县地税局迟沟村县移动公司7郑冠明润河镇洪庄湖村县农业委(林业局)双洋村市环保局8孙悦陈桥镇程庄村县委宣传部李庄村省水利厅9胡伟夏桥镇罗洋村县委组织部郭桥村县总工会10李伟南照镇卜林村省高速公司大寺村县交运局领导干部联系乡镇、贫困村情况县四套班子领导联系乡镇、贫困村一览表序号县领导联系乡镇贫困村1帮扶单位贫困村2帮扶单位11许宗志鲁口镇李窝村市发改委叶桥村县发改委12姚民李家清慎城镇颍滨村县住建局潘郢村市气象局13夏建喜江口镇夏圩村县公安局郭罗村市检察院14徐维国西三十铺镇余塘村县文广新局洪单村县供电公司15蒋灵五十铺乡赵苗村县民政局九湾村市民委16姜杰刘集乡汪郢村县委统战部叶井村县中行17李红盛堂乡朱洋村县粮食局周庄村县公路局18吴建军垂岗乡新台村县邮政局墩黄村市邮政分公司19房鲲鹏新集镇黄郢村市扶贫办蒋庄村县科技局20杨松赛涧回族乡江台村市工业经济技术学校八里垛村县国税局领导干部联系乡镇、贫困村情况县四套班子领导联系乡镇、贫困村一览表序号县领导联系乡镇贫困村1帮扶单位贫困村2帮扶单位21余卫兵王岗镇姚庄村市烟草专卖局淮罗村县烟草专卖局22蔡静黄桥镇郭彭村县商务局牛庙村市商务局23陈莉龚仕政六十铺镇彭庙村工行颍上支行马小村交行阜阳分行24岳岿关屯乡三里村县政法委凌圩村阜阳地方海事25孟慧耿棚镇灵台村市金融办大滕村县建行26宁亚伟十八里铺镇魏庄村县教育局张王庄村县水务局27于月刚黄坝乡三户刘村县市场监督管理局吕塘村市工商局28李光亮王秀梅半岗镇侯郢村徽商银行颍上支行余庄村县农发行29张恒林古城镇邹王村县科协毛圩村县畜牧局30吴建军杨湖镇郭楼村县纪委魏台村县河道局贫困户走访任务1.熊书记、窦县长要完成走访300户贫困户的任务。2.副县级干部完成走访200户贫困户的任务。3.乡镇书记和乡镇长对本乡镇的贫困户走访全覆盖。4.乡镇扶贫专职副书记、分管负责人和扶贫办主任对本乡镇贫困户走访全覆盖。推进基础设施建设扶贫工程01推进产业扶贫工程02推进就业扶贫工程03推进易地扶贫搬迁工程04推进生态保护扶贫工程05推进健康扶贫工程推进智力扶贫工程06推进社会兜底扶贫工程0708金融扶贫工程09社会扶贫工程10以路网、水网、电网、互联网“四网工程”为切入点,全面提升农村地区尤其是贫困的基础设施现代化水平、农村公共服务均衡化水平,打牢脱贫攻坚的基础支撑。实施农村道路畅通工程572.285公里,做到78个贫困村全覆盖。实施安全饮水工程4处,解决12.23万居民饮水问题,即将全部完工。2016年度小型水利工程改造提升目前已完成总任务的96%,完成投资1.46亿元。农村电网改造升级工程计划实施211个项目,已完成72个。所有贫困村全部实现互联网全覆盖。01推进基础设施建设扶贫工程通过“1亩园、1头牛、10只羊、100只禽、1个家庭农场、1个产业基地”工程,带动贫困户发展产业。其中一亩菜、一头牛、十只羊补助5000元,一亩园、一亩虾补助2000元,100只禽补助1000元。贫困户按照家庭实际情况合理选择实施发展项目,每户补贴资金不超过5000元。我县2017年再次细化了产业扶贫方案及细则,全县计划拿出1.5亿元用于产业扶贫,正在落实到户项目,6月底贫困户能够实现项目收益。同时,围绕今年30个出列村加大“一村一品”产业扶贫带动工程实施力度,在进一步深化农产品产业链的同时,在提高科技含量和加强帮扶方面做了更加细致的延伸,确保产业扶贫取得实效。02推进产业扶贫工程已核实贫困劳动者61033人,已实现转移就业10505人。通过扶贫车间建设带动贫困人口就业增加收入。全县计划建设316个就业扶贫车间,第一批新建60个,由中建六局承建,将那些就业门槛低、技术要求不高、增收效果好、产业稳定、可就近就业的劳动密集型产业引进扶贫就业车间。在注重扶贫车间建设的同时,通过招商引资、本土企业承租等多种形式同步谋划产业配套,解决了35000名劳动力就地就近就业,其中贫困人口劳动力约8000名。03推进就业扶贫工程2016年,省下达我县359户,955人易地扶贫搬迁任务,我县实施搬迁半岗镇孔台村贫困户215户、贫困人口390人;夏桥镇贫困户144户、贫困人口543人。半岗镇腰庄安置点建成安置房1.44万平方米,完成主体施工,已完成搬迁。夏桥镇徐家湾安置点实施攻坚大会战,完成主体工程施工。04推进易地扶贫搬迁工程实施省级生态防护林扶贫项目,已完成符合条件的建档立卡贫困人口43人。争取环保专项资金50万元,对润河镇双洋村实施环境综合整治项目。05推进生态保护工程针对教育扶贫政策落实方面,进一步完善工作措施,一是对学前教育阶段建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖,每生每年800元;二是对义务教育阶段的建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖,免收任何费用;三是对所有普通高中的贫困生免除学杂费;四是对高职及本科院校建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖,每生每年2000元。全县共有7249名建档立卡贫困家庭在校生,发放各类资金442.445万元。实施科技扶贫项目7个,投入资金89万元。06推进智力扶贫工程按照“应保尽保”要求,确保所有农村无业可扶和无力贫困人口、暂时不能脱贫人口和其他符合条件的农村困难群众全部纳入社会救助范围,切实保障其基本生活。初步实现兜底保障标准与扶贫标准“两线合一”的目标,农村低保年人均补差提高到3100元。全县保障农村五保户1.3万人、农村低保2.4万人,累计发放五保供养、低保金、孤儿救助金等7795.808