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第一章总论1.1项目背景1.1.1项目名称xxx综合福利中心改扩建及装饰装修工程1.1.2项目建设单位xxx综合福利中心1.1.3项目建设性质改扩建及装饰装修1.1.4可行性研究报告编制的依据1、《社会福利机构管理暂行办法》（1999年民政部19号令发布）；2、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；3、《中共江苏省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》；4、《xxx盟行政公署关于整合现有社会福利机构资源的通知》（阿署发[2014]20号）5、建设单位关于编制可行性研究报告委托书；6、项目单位提供的编制可研的其它基础资料。1.2项目概况1.2.1项目地点xxx综合福利中心1.2.2项目建设主要内容房屋改扩建及装饰装修、取暖设施改造。1.2.3项目投入总资金及资金筹措该项目总投资xx万元。其中申请自治区级福利彩票公益xx万元、自筹资金xx万元。1.2.4由于人均寿命的延长，计划生育基本国策的强力推进，必然会引起我国人口年龄结构的老龄化，必须做好充分的精神准备，不然将陷入环环自扣的困境中。社会养老问题是摆在各级政府面前的一个重大问题。现在广大老年人居住在家庭，生活在社区，为加快发展社区老年福利事业，应尽早建设一大批立足社区、面向老人，方便实用，的老年福利服务设施和活动场所，建立健全社区老年福利服务体系。但养老服务机构和设施的匮乏，远远不能满足人口老龄化的增速，远远不能满足日益增长的老年人的社会需求，建设社会福利中心，为了能让更多的老年人在福利院中颐养天年，安度晚年，保健康复迫在眉睫。1.2.5主要经济指标占地面积xx平方米总建筑面积xx平方米康体实施xx套总投资xxx万元建设工期xx第二章项目建设的背景及必要性2.1项目建设的背景xxx综合福利中心始建于2007年。福利中心服务大楼建成并投入使用以来，先后收养农村牧区五保人员81人。城镇“三无”人员13人，子女忙于工作无法提供日常照料和有一定的工资收入，但无法照料、没有独立生活能力的空巢老人（社会老人）21人；目前在综合福利中心居住的集中供养的农村牧区五保人员40人，占全旗五保总数的48%，城镇“三无”人员6人，占总数的15%，社会老人15人。近年来，xxx党委、政府高度重视社会福利事业发展和养老机构的建设。特别，对xxx综合福利中心全面发展，广大老年人的衣、食、住、行等方面的保障，采取切实有效措施，给予大力支持，使福利中心各项事业得到了较快发展。但由于xx盟社会福利院根据《xxx盟行政公署关于整合现有社会福利机构资源的通知》（阿署发[2014]20号）文件要求，整体拆迁至我旗综合福利中心占用东、北侧两栋楼（建筑面积3560平方米）开展养老福利工作。因此，一是大大消弱我旗现有福利养老机构硬件设施设备的利用率。二是由于福利中心服务大楼取暖设施安装不合理，温度达不到标准，暖气片质量差，经常性破裂漏水，已无维修使用的价值。三是已将原有的老年人娱乐活动场所移交给盟福利院使用，现留用的活动场所狭小、利用面积远远不能满足院民娱乐活动需求，影响了院民们的休闲活动。四是院民宿舍地面和走廊地面不防滑，消防管道经常性破裂漏水，整体楼面墙面陈旧脱落等诸多质量问题和安全隐患。我国已经进入老龄化社会，养老日益成为关乎家庭与社会和谐的大事。与此相伴，老年人口中失能老人的数量越来越多，长期照料需求迅速扩张。中低收入失能老年人，特别是其中的重点优抚对象、“三无”老人及低保空巢老人，属于社会弱势群体，对他们的照料是一项具有长期性、综合性和专业性的工作，单纯依靠家庭和社区服务已不能使他们得到切实有效的养老服务。因此，加强老年养护院的建设已是一项刻不容缓的任务。党中央和国务院高度重视失能老年人的老年养护机构建设。2005年以来，国务院领导同志多次就失能老年人的养护工作作出重要批示，并将爱心护理工程列入《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。2007年，《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中再次强调，要“积极探索和实施‘爱心护理工程’”。2008年初，在全国老龄工作委员会第十次全体会议上，国务院领导同志又再次强调：“要加大工作力度，抓紧立项，争取有实质性进展”。2.2项目建设的必要性（一）近年来，睡着改革开放的深入，社会经济的发展以及人民生活水平的提高，老年人口数量迅速增加，预计到2015年底，xxx60岁以上有16211人，占总人口的13%。据预测，到2020年前后，全旗将迎来人口老龄化的高峰，届时老年人口占全旗总人口的15%。人口老龄化形势十分严峻。随着医疗卫生水平的提高和人均寿命的延长，老年人中高龄老年甚至百岁老人日益增多，因此，对老年人的照料问题更加突出。随着计划生育政策的深入，家庭结构向“四、二、一”（即一对夫妇赡养四位老人、一个孩子）方向发展，加上住房条件改善，老年人与子女分住增多，使得家庭规模日趋小型化。由于子女工作压力大、闲暇时间少，加之外出经商人员增加，又使空巢家庭大量出现。要求社会提供全方面的养老服务，已经成为越来越多的老年人及其家庭的迫切需求。（二）xxx特别注重养老福利服务和机构建设和发展，尊老爱幼是中华民族的优良传统，福利中心座位呢全旗唯一一所为广大农村牧区五保老人，城镇“三无”人员和社会老人提供一个“老有所爱、老有所学、老有所乐、老有所医”的综合性场所。不仅在舒适的环境中老年人的万年生活丰富多彩、快乐幸福，而且要为老年朋友提供一个温暖幸福的大家庭。（三）加强养老服务机构建设保障和改善广大老年人的居住、生活、娱乐、康复环境、提高其生活质量是我党“立党为公、执政为民”的本质要求、也是构建和谐社会、推进养老服务事业的客观需求。（四）xxx综合福利中心改扩建及装饰装修项目是符合民政部《关于老年人社会福利机构基本规范》的相关要求。综上所述，本项目的实施是很有必要的。2.3项目建设的可行性（1）项目建设符合党和国家的方针政策我国是社会主义国家，具有不可比拟的自身优越性，党中央和国务院历来都高度重视社会福利事业的发展，民政局及其它相关部门都出台过很多有关开展好社会福利事业的政策，民政部于2001年2月6日发布《社会福利机构基本规范》，于2006年下发（民发[2006]52号）《关于加强孤儿救助工作的意见》，国家发改委和民政部于2007年联合下发《国家发展改革委办公厅、民政部办公厅关于编报2007年和2008年社区服务设施，流浪未成年人救助保护设施和儿童福利设施建设项目建设方案的通知》等文件。因此本项目的建设符合党和国家的方针政策。（2）xxx人民政府高度重视建设儿童福利院，收养孤儿和未成年流浪儿童，解决好他们的日常生活、学习等问题，搞好儿童社会福利事业，这利于社会安定、利于民族团结，使地方党委、政府能安心推进社会经济建设进度，促进民族地区繁荣进步。因此，xxx盟人民政府高度重视儿童福利院建设项目。第三章场址选择3.1选址原则本项目建设地址选择时，重点考虑以下几个原则：1、项目选址符合《社会福利机构基本规范》（2001年2月6日中的有关规定和要求。2、地形平坦、工程地质和水文地质条件较好，避开自然灾害易发区；3、交通便利，供电、给排水、通讯等市政条件较好；4、便于利用周边的生活、医疗等社会公共服务设施；5、周围无密集的居民生活区和污染企业避开商业繁华区、公共娱乐场所，与高噪声、污染源的防护距离符合有关安全卫生规定。3.2场址位置xxx综合福利中心3.3场址条件3.3.1地理位置xxxxxx镇地处东经105°29′30″---105°59′3″，北纬38°59′30″---38°40′1″，位于内蒙古自治区xxx盟东部，东临贺兰山、巴盟磴口县、乌拉特后旗、乌海市；东南与宁夏石嘴山市、银川市、青铜峡市、平罗县相望；南交甘肃景泰县、古浪县，宁夏中卫县、中宁县；西连甘肃武威市、民勤县，xxx右旗；北与蒙古过接壤，国境线长188.28公里。全旗总面积80412平方公里。始建于清康熙年间，原名定远营，蒙语意为“富饶的城”，素有“塞外小北京”之称。是xxx盟政治、经济、文化旅游服务中心。3.3.2地形地貌xxx左旗地处内蒙古高原西部。地势南高北低，海拔一般在800～1600米之间，贺兰山绵亘于东南缘，呈南北走向，平均海拔2700米，主峰3556米。北部地区残留着阴山早期运动的痕迹，低山丘陵断裂隆起，剥蚀残丘、戈壁、流沙相间分布。腾格里、巴丹吉林、乌兰布和三大沙漠分布于西南、西北和东北部地区，沙漠面积约占全旗总面积的46%。腾格里沙漠中分布着许多淡水和咸水湖泊（方言称海子）。3.3.3气候资源xxx左旗地处亚欧大陆腹地，远离海洋。东有贺兰山，北有蒙古高原阻隔，形成了封闭的高原内陆区，属于典型的中温带干旱区。其特征为冬寒而长，夏热而短，春季多风沙。日照充足，日温差大。降水量少，蒸发量大。3.3.4光资源均日照时数为3152小时，北部多于南部，日照百分率72％。4～6月日照时效1711.9小时，占全年日照时数54.3％，日照时数6月份最多为3l1.8小时．12月份最少为225.5小时，本旗光能资源丰富，但光、温不同步，利用率低。3.3.5热量资源年平均气温7.4℃，最热月7月，平均气温24℃，最冷月1月，平均气温-11.6℃，气温年较差35.6℃，4～9月份平均气温18.9℃，极端最高气温40.9℃，极端最低气温-45.3℃，年极端气温较差86.7℃。全年无霜期达120～180天，平均结冰期160天。3.3.6降水与蒸发xxx左旗大部分地区累年平均降水量在64.0～208.5毫米之间。降水的地域分布xxx左旗降水量东部多于西部，南部多于北部，山区多于非山区，从xxx向西北方向的中蒙边境，每百公里降水最多的地方是贺兰山中部海拔近3000降水量平均递减40毫米。米的地方，为429.8毫米；山区降水从山脊垂直方向往外迅速递减，到距山麓15公里的xxx，降水量减至210毫米。北部邻近中蒙边界地区，降水量最少，仅70毫米。东北部的希尼乌素与罕乌拉山地有一个“湿舌”，降水量接近130毫米；其中相当一部分是地形造成的地方性降水。旗内还存在一些这种地形造成的小范围“湿舌”。从宗别立苏木西部沿贺兰山近山区1400米等高线经木仁高勒、腰坝、孪井等地，有一条与贺兰山走向大致平行的狭长地带，降水量在175～200毫米，xxx以东地区大于200毫米。乌巴彦木仁、素图、锡林高勒、巴润别立部分地区以及查干池以南、孪井以西地区，降水150～175毫米。这个范围的降水是旗内除贺兰山近山地区外降水最好的地方，有较好的发展畜牧业条件。降水的季节变化xxx左旗降水量季节分布不均，降水主要集中在夏季。春季(3～5月)降水量，全旗各地8～35毫米，占全年降水量的11～22%。春季降水量最多的地方是xxx及以东沿山地区，约35毫米；伊克尔东部一带至xxx以东、敖伦布拉格和吉兰泰东部约20～35毫米；其它各地20毫米以下，其中乌力吉苏木苏红图以北小于10毫米。春季为牧草返青期，雨量严重不足对牧业生产不利。夏季(6～8月)降水较多，全旗各地降水量46～125毫米，占全年降水量的55～74%。降水最多仍在xxx及以东沿山地区，约125毫米；北部近中蒙边境的哈日敖日布格最少，只有46毫米。以吉兰泰为界，南部多于北部。南部锡林高勒以东地区受贺兰山影响，降水经向变化明显；北部降水分布，纬向变化明显，越往北降水量越少。夏季多雨时段与热量资源最佳时段同位，与光能资源最佳时段接近，有利于农牧业生产。秋季(9～11月)降水量，全旗各地6～47毫米，占全年降水量的10～28%。以吉兰泰为界，北部少于南部。北部降水量分布基本呈纬向变化，越往北降水量越少，大约由20毫米降至6毫米；吉兰泰以南从西北往东南方向递增，降水最多的地方仍在xx及以东沿山地区，大于45毫米。冬季(头年12月～次年2月)降水量，全旗各地2～6毫米，占全年降水量的1～4%。吉兰泰以北地区1～2毫米，为全旗降雪最少的地方。宗别立、锡林高勒、红崖子一线—xxx近山地区，降水(雪)量3～6毫米，查干池5毫米，其它地区2～3毫米。冬春雪少，一般降雪