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—1—长沙市天心区2012年“两帮两促”活动实施方案为加快推进重大项目建设，帮扶重点企业发展，根据市委、市政府的统一安排，区委、区政府决定，2012年继续深入开展“帮助扶持企业发展，帮助推进项目建设，促进民生改善，促进经济发展”（以下简称“两帮两促”）活动，特制定本实施方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“提升发展年”的工作主题，牢牢把握加快转变经济发展方式这一主线，切实按照“稳定增长、调整结构、提升品质、深化改革、改善民生、促进和谐”的要求，将“两帮两促”活动与建立“一推行四公开”制度结合起来，与推进“两型”社会建设综合配套改革结合起来，与深化创业富民活动结合起来，组织区直部门、各街镇干部，突出帮助100个“两帮两促”活动项目，集中解决项目建设和企业发展中的重点难点问题。通过推进项目建设、帮扶企业发展，进一步提升城市功能，壮大优势产业，切实改善民生，推动全区经济社会又好又快、率先发展。二、基本原则（一）分级服务。全区各级各部门对2012年“两帮两促”活动项目，要突出优化政府服务、优化经济发展环境、优化公共产品和公共服务的供给机制。各相关部门、各街镇要结合“一推行四公开”活动，组织干部职工和市、区工作组对辖区内建设项—2—目和企业进行调研，收集问题，建立台帐。凡属园区、街镇职责范围的事项与问题，由园区、街镇负责解决；凡涉及区直相关部门职责范围的事项与问题，由区“两帮两促”办公室负责协调解决；凡涉及市直部门以上职责范围的事项与问题，由区“两帮两促”办公室上报市“两帮两促”办公室进行协调解决。（二）分类指导。全区各级各部门要对项目单位和企业所反映的困难、问题和帮扶需求，进行认真梳理、综合归类，实行分类指导和帮促服务，全力促进新上项目尽快落地、未开工项目尽快开工、在建项目加快进度、竣工项目投产达效，推动项目和企业健康快速发展。区直相关部门要加强指导、协调和服务，确保共性问题一套人马、一个政策、一同解决。（三）点面结合。要把“两帮两促”活动与“一推行四公开”工作有机结合起来，将帮扶“三十”工程和服务其他建设项目与企业有机结合起来，形成对全区建设项目和企业帮促服务的全覆盖，确保“两帮两促”活动与“一推行四公开”工作相互促进、相得益彰，取得明显成效。三、工作目标（一）突出强基础、增后劲。目前投资仍是实现天心经济持续快速发展的主要支撑，必须抓好影响长远发展的重大项目建设，保持投资对经济增长的拉动作用。通过推动一批事关全局、带动性强、对天心长远发展具有战略意义的重大项目的顺利落地、顺利开工和顺利投产，为区域经济社会又好又快发展打牢基—3—础，积累持续发展后劲。（二）突出转方式、调结构。坚持把调优产业结构作为转变发展方式的重要抓手，加速推进商贸流通、金融服务、文化创意和高新技术产业发展，进一步壮大总部经济规模，着力推动产业竞争力和效益同步提升。通过帮促工作开展，着力破解中小企业在技术创新、筹资融资、壮大规模等方面的难题，继续保持天心投资规模的良性增长。（三）突出惠民生、促和谐。从老百姓的切身感受出发，突出解决涉及群众切身利益的问题。继续抓好基础工程和民生工程，通过拉动投资增长，努力扩大就业容量，促进各项社会事业协调发展，不断改善群众的生产生活条件，使发展成果更多地惠及于民。（四）突出建机制、抓效能。各帮促工作组要立足自身职能，走出去、沉下去，根据区“两帮两促”办公室交办的重点难点问题，与项目和企业搞好工作对接，加强协调服务，切实抓好各类问题的解决。对共性问题，要及时研究，限期解决；对个案问题，要逐一协调，逐个解决。要尽量精减区内的行政审批程序，能省则省，能减则减；对国家和省、市级审批程序办理，提前介入，积极协调，争取上级部门的支持，全面营造经济发展的良好环境。四、活动安排（一）时间安排—4—与今年“一推行四公开”工作相衔接，活动时间为一年。（二）项目和企业安排（详见附表）1．“三十”工程，共30个（即十大产业项目、十家重点企业、十大棚改和基础设施项目）。十大产业项目：（1）南湖片区（片区土地整理、南湖路、水厂路）项目（2）南湖片区北部棚改（华远·华中心）项目（3）光伏产业基地项目（4）方向感国际汽车6S街区项目（5）悦方IDMALL项目（6）保利国际广场项目（7）通用时代·国际社区项目（8）香格里拉酒店项目（9）文化产业园建设项目（10）广告创意园建设项目十家重点企业：（1）湖南省中信控股有限公司（2）湖南一力股份有限公司（3）湖南电力（4）湖南鑫远投资集团有限公司（5）湖南天城置业发展有限公司（6）现代投资股份有限公司—5—（7）海尔地产湖南兴荣投资有限公司（8）长沙广悦置业有限公司（9）湖南省发展高新置业有限公司（10）国家开发银行湖南省分行十大棚改和基础设施项目：（1）古道巷有机棚改项目（2）太平路及周边零星地块棚改项目（3）天剑社区零星地块棚改项目（4）南湖路两厢棚改项目（5）南门口棚改项目（6）南湖片区（白沙路拓改、城南西路拓改、枣子园棚户区改造）项目（7）省直机关集中办公区项目（8）南郊公园东大门项目（9）城际铁路地铁一号线项目（10）书院路南段项目2．其他帮促项目，共70个，分为产业项目、社会民生项目、基础设施项目等3类。（三）人员安排由县级领导挂帅，联系100个“两帮两促”项目，每个项目配备1个工作组，各相关部门选派一名班子成员和一名干部（与“一推行四公开”联点安排相结合）组成帮促工作组，具体对接—6—和服务项目，由选派的班子成员任帮促工作组组长。五、服务内容各帮促工作组要根据项目建设和企业发展的具体需求，重点做好以下几个方面的服务工作：（一）问题解决。各帮促工作组要公开工作组和工作队员的联系电话，认真收集、整理所联系项目和企业需要解决的问题，建立台帐，根据问题涉及的管理权限，及时向区“两帮两促”办公室报告情况，并进行跟踪落实，促使问题切实解决。（二）项目对接。及时了解国家政策投向，加强与上级主管部门的工作衔接，争取更多项目纳入国家和省、市重点扶持的“盘子”。同时，要积极联系组织企业、项目与高端人才、高等院校、科研机构、金融机构有效对接，优化配置市场资源。（三）审批服务。全力做好项目审批服务方面的相关联络、沟通和协调工作，当好项目审批的“服务员”。配合项目单位加强向国家、省、市的汇报衔接，尽快落实项目的规划、国土、环评等建设条件，决不让项目因审批问题而影响建设进度。（四）征地拆迁。围绕项目建设征地拆迁难的问题，严格按拆迁新政策，将征地拆迁资金补偿到位，妥善处理好征地拆迁中的各种矛盾，坚决做到不因征地拆迁影响重大项目推进和社会稳定。同时，帮助协调解决项目用地指标及用地手续等方面的困难。（五）融资衔接。围绕企业和项目建设资金筹措难的问题，主动组织银企洽谈会、项目推介会，加大政策性贷款争取力度；—7—引导企业积极参与，探索发行企业集合债券和企业债券。加强跟踪联络，提高招商引资的资金履约率。（六）优化环境。及时了解和掌握项目建设和企业发展环境方面存在的问题和矛盾，采取有效措施，努力将其化解在萌芽状态。对非法阻挠项目建设、恶意扰乱企业正常经营秩序等行为，要协调有关部门依法处理，维护项目正常施工建设环境。（七）创优政策。对已经出台的扶持政策要认真落实、坚决兑现，并根据形势变化，适时完善出台新的经济奖励政策。同时，由区财政设立奖励基金，用于解决项目建设和企业发展中存在的实际困难，奖励有突破性进展的项目和企业。六、工作要求（一）进一步提高思想认识。全区各级各部门特别是深入企业和项目一线的干部要充分认识到“两帮两促”活动的重要性、必要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到区委、区政府的总体部署上来。（二）进一步集中工作精力。活动开展期间，帮促工作组要集中精力推进项目建设和企业发展。全区各级领导干部要带头深入企业和项目，沉到生产建设一线，着力为企业和项目排忧解难，确保项目建设和企业发展有序推进。（三）进一步转变工作作风。帮促工作人员要遵循经济规律办事，尊重企业和项目单位的主体地位，不干预决策、不参与内部管理、不组织营销。要善抓工作的重点、勇攻问题的难点，切—8—实做到领导在一线指挥、干部在一线锻炼、问题在一线解决、能力在一线提升、绩效在一线考核。（四）进一步落实工作责任。完善“两帮两促”工作责任制，层层分解责任，一级一级抓落实。各帮促工作组要全程服务、一抓到底，问题不解决，人员不撤离。严格执行奖惩措施，特别是对工作不积极、责任心不强、服务不到位、任务完成不好的干部要实行通报批评。（五）进一步提高服务效率。进一步增强服务意识，创新工作方法，继续坚持“三减三改”，不断优化服务机制，对每个项目、环节、步骤都要盯紧看牢，一个个环节求突破，一个个问题抓落实，为企业发展和项目建设提供主动服务、高效服务和全程服务。七、保障措施（一）加强组织领导。区“两帮两促”活动在区委、区政府统一领导下进行，由区“两帮两促”办公室具体组织实施，区委常委、常务副区长夏钟剑同志任办公室主任，区政府副调研员于德海同志任办公室常务副主任。相关部门、各街镇要成立专门工作机构。区“两帮两促”办公室按照整合力量、集中办公、统筹协调、专项督办的原则，配强工作力量，对项目建设情况进行调度，对收集的问题进行筛选，对帮促工作情况进行总结，对解决重点难点问题情况进行通报。（二）完善工作机制。一是工作调度机制。以破解难题为着—9—力点，对“两帮两促”活动实行“一周一碰头、一月一调度、一季一讲评、半年一观摩、一年一考核”制度。调度内容为各帮促工作组的工作进展与成效、需报请主要领导协调的重大问题、下一段工作打算。对于特别重大的项目、急需重点解决的问题实行一事一调度。二是问题交办机制。采取书面交办和集中交办相结合的方式，对各类困难和问题进行梳理分解，向帮促工作组进行书面交办；将涉及资金、规划、用地、审批手续和水电气等方面的共性问题，交办到分管区领导及相关部门。实行跟踪督办制，对交办的问题，跟踪督查，限期办结。三是服务对接机制。各帮促工作组要按照“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案”的要求，制定“两帮两促”责任分解表，对各帮促项目进行一对一的联系服务。各单位对涉及本单位的问题，要逐项明确责任领导、具体承办人、办结时限，确保问题办理落到实处。四是信息反馈机制。建立工作台帐，对帮促项目实行目标分解和动态管理，及时反馈工作进度、问题困难、经验成效。实行问题排查销号制，解决一个销号一个。对集中交办的问题，由职能部门采取答复会或答复函等形式，及时向帮促工作组、项目单位、企业反馈沟通问题办理进展情况。五是动态管理机制。区“两帮两促”办公室对帮促的项目和企业，进行及时跟踪，实行动态调整和管理。对于部分因特殊原因不能启动的项目和企业，适时进行调整。（三）增强工作合力。按照上下联动、横向互补、纵向联合的原则，加强工作的协调配合。正确处理好点与面、条与块、动—10—态与静态的关系，既要突出重点，抓好“两帮两促”活动项目的帮扶，又要兼顾搞好面上项目的服务。要充分发挥园区、街镇的积极性，区直相关部门根据自身职责做好服务工作。（四）实行专项协调。按照整合资源、方便快捷、及时高效的原则，区规划分局、区国土分局、区征地办、区征收办、区城建投、区商务和旅游局、区维稳办、区政务服务中心等部门要继续组建规划报建、征地拆迁、筹资融资、项目引进、安全维稳、政务服务等专项小组，负责业务工作的指导和协调，帮助解决工作中出现的重大困难和问题。（五）强化督查考核。实行定期督查，及时了解工作动态、掌握工作进展、交办工作任务，发现并及时督促解决问题，推动工作。严格工作考核，将“两帮两促”工作纳入领导班子和领导干部绩效考核内容，考核结果作为评价单位和干部工作政绩的重要内容，对工作突出、成效明显的单位和个人予以表彰奖励，对服务不优、工作不力的，严肃追究责任。（六）营造帮促氛围。区“两帮两促”办公室要加强信息反馈工作，及时反映工作动态，推介工作经验。要继续组织开展“双十佳”帮促项目竞赛活动，评选出“十佳帮促项目”和“十佳帮促能手”。要采取多种形式，集中报道“两帮两促”活动，营造上下联动抓帮扶、齐心协力促发展的良好氛围。附：长沙市天心区2