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—1—关于开展“党风廉政建设年”活动的实施意见各乡镇，县直各部门，驻瓜各单位：为深入贯彻中纪委十七届七次、省纪委十一届八次、市纪委三届二次全会和全县党务工作会议精神，全面落实全县经济工作会确立的目标任务和主攻重点，大力推进我县党风廉政建设和反腐败工作，促进全县党员干部廉洁高效行政，推动经济社会转型跨越发展，提出以下实施意见。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民，紧紧围绕县委提出的“五翻番一突破三提升”战略目标，大力营造高效务实的发展环境、和谐稳定的社会环境、风清气正的创业环境，努力实现反腐倡廉建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设同步发展、协调推进，为经济转型跨越发展和文明和谐新瓜州建设提供坚强的政治和纪律保证。二、工作目标开展“党风廉政建设年”工作的总体要求是：服务发展、贴近实际、突出重点、注重实效，紧密结合今年全县经济和社会发展重大决策部署、人民群众关心关注的热点问题和干部队伍廉洁自律的实际展开，通过集中整治做实事、综合治理出实招、建章立制重实效，在全县各级党员干部的共同努力下，实—2—现党风廉政建设责任体系逐步完善、干部自律意识普遍增强、工作作风明显好转、政策执行力不断提升、发展环境持续优化的目标，促进我县党风廉政建设和反腐败工作取得阶段性新成果。三、主要任务“党风廉政建设年”活动紧紧围绕工作目标展开，按照“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，在全面推进反腐倡廉建设和惩防体系建设各项工作任务的同时，遵循做实事、出实招、求实效原则，努力完成六个方面、十二项重点工作：（一）严明政治纪律，保障政令畅通1、以落实重大部署为根本，开展重点工作执行情况的督促检查。以严明的纪律，确保中央和省、市、县重大决策的贯彻落实。认真落实党风廉政建设责任制规定和县委各项制度规定，加强对干部选拔任用、机关事业单位人员招考录用全过程的监督，把提高执行力作为保证中央和省、市、县重大决策部署贯彻落实的措施，以“重调研、转作风、抓落实、促跨越”主题实践活动为抓手，围绕全县确定的“精、强、大、美、实、好”六大主攻重点，开展对重点项目建设、优势产业培育、土地和矿产资源开发、政府保障性住房建设、推动文化改革发展、保障和改善民生等工作落实情况的专项督查，加大对“联村联户、为民富民”活动情况的督查检查，形成全县上下凝心聚力、服—3—务发展的合力。2、以服务发展为核心，重点查处影响转型跨越发展的违纪案件。坚决纠正有令不行、有禁不止和“上有政策，下有对策”的行为，严肃查处各级党政机关和领导干部滥用权力、谋取私利和失职渎职案件，重点查处利用审批权、人事权、司法权违法违纪阻碍经济发展的案件，充分发挥查办案件的治本作用，注重惩处与教育相结合，积极营造规范透明的政策环境、开放有序的市场环境、高效周到的服务环境、公正文明的法制环境、诚实守信的人文环境。（二）健全责任体系，增强廉政意识3、以落实一岗双责为重点，健全完善全员覆盖的责任体系。按照中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》要求，进一步明确党风廉政建设责任内容，健全责任体系，强化责任监督，完善责任考评，严格责任追究，全面构建“横向到边、纵向到底、责任明确、全面覆盖”的党风廉政建设责任制体系，切实提高各级领导班子和领导干部贯彻执行党风廉政建设责任制的责任意识和廉洁自律意识，不断增强拒腐防变和抵御风险的能力。结合全县实际，制定《瓜州县党风廉政建设责任制推行惩治和预防腐败体系建设工作责任书管理考核和责任追究实施办法》，分级细化领导职责，做到层次分明、权责明晰，定期督查考核。各级领导干部要切实履行一岗双责的职责，确保惩治和预防腐败体系建设各项工作任务落到实处。4、以靠实责任为目的，探索建立层级责任追究机制。坚持—4—“谁主管，谁负责”的原则，探索建立“职能下放，责任上查”的问责机制，实行领导班子对集体行为负责，主要领导对班子副职及分管部门行为负责，分管领导对分管工作及相关人员行为负责，其他干部职工各司其职、各负其责的层级责任追究办法。对政令落实不力、部门责任重大缺失和因疏管、失察发生严重违纪违法案件以及重大群体性事件造成恶劣影响的，依法依纪追究责任。（三）坚持预防为先，强化源头治理5、以清正廉洁为主题，加强警示教育基地建设。不断加强桥湾警示教育基地建设，进一步丰富充实已有的教育内容，努力把教育基地建设成为广大党员干部接受廉政教育、加强党性锻炼的重要场所；广大群众培养廉洁意识、弘扬清风正气的重要阵地；青少年学习廉政知识、陶冶道德情操的重要课堂。不断增强正面典型教育的感染力和反面典型教育的震慑力，使正面引导与反面警示有机结合，充分发挥廉政警示教育基地在反腐倡廉宣传教育中的重要作用。要紧密结合任前廉政谈话等工作，适时组织新提拔任用干部、关键岗位的领导干部接受警示教育，不断提升党政机关和领导干部履行职责和防控廉政风险的能力。6、以文化引领为载体，全面推进廉政文化建设。紧紧抓住社会主义核心价值体系这个兴国之魂，以反腐倡廉理论最新成果为指导，紧紧抓住贯彻落实中央深化文化体制改革《决定》全面实施的有利时机，把廉政文化建设纳入全县文化建设总体—5—布局，广泛开展廉政文化创建活动，着力打造廉政文化“精品工程”，扩大廉政文化创建的覆盖面，增强廉政文化的渗透力，力争到年底，有一批廉政文化示范点得到上级命名。各乡镇、各部门要紧密结合各自实际，在深入推进廉政文化建设过程中，充分发挥牵头、协办工作部门作用，组织开展一批具有地方特色的廉政主题系列文化活动，在全社会营造崇尚廉洁、抵制贪腐的浓厚氛围。7、以治本抓源为方向，加快推进反腐倡廉制度建设。认真落实中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》，全面开展廉政风险防控工作，牢牢抓住关键领域与关键部位，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，逐步建设全面、有效的廉政风险防控机制，认真进行廉政风险点评估排查，建立健全廉政风险防控的长效机制。依据中纪委《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，制定《瓜州县党政领导干部责任追究实施细则》，健全完善督导机制、考评机制和监督检查机制，加大对违反制度行为的问责力度，严肃查处在制度落实过程中顶风违纪的行为，做到令行禁止、违者必究。进一步规范县直部门领导班子重大事项决策机制，探索从管理体制和运行机制上堵塞漏洞的方式方法，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，充分发挥制度建设在反腐倡廉中的治本作用。（四）推行阳光政务，促进廉洁从政8、以行政服务中心为依托，优化经济社会发展环境。在行—6—政服务中心建设电子监察系统，方便企业和群众办事，提升服务效率和质量。全面实行行政事项在行政服务中心“代理办理”、“限时办结”制度，提倡并联审批、“一站式”办公、“一条龙”服务，提高工作效能，规范权力运行，优化发展环境。对办理程序、办理时限、收费情况等进行全方位的动态监督，坚决查处推诿扯皮、顶着不办、行政不作为、乱作为等违规违法问题。各乡镇要进一步加大乡镇便民服务中心建设，规范办理程序，提升服务效能。9、以规范权力运行为目标，全面深化权力监督制约工作。深入治理党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题，全面落实《廉政准则》，认真执行领导干部报告个人有关事项等廉洁自律各项制度规定，继续整治领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡以及违规建房或多占住房、买卖和出租保障性住房等问题。认真落实党政主要领导干部经济责任审计有关规定，制定《瓜州县贯彻落实甘肃省党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施办法的实施意见》和《瓜州县领导干部经济责任审计三年规划（2012年-2014年）》，健全教育、文化、卫生、农牧等系统的内审机制，加大领导干部任期内的经济责任审计工作力度。强化对领导干部的监督，认真执行党内监督条例，深入开展执法监察、廉政监察、效能监察，推行政府绩效管理。严格按照《甘肃省党的基层组织党务公开指导目录（试行）》，规范党务公开范围和内容，牢固树立“大党务”思想，坚持试点先行，抓党务促政务带村务（企务）和—7—公共事业单位办事公开，规范完善公开程序和公开内容，落实公开时限和公开要求，不断提高公开工作的群众参与度和透明度。（五）加强作风建设，提高行政效能10、以群众广泛参与为基础，深入开展政风行风评议活动。紧密结合省委实施“联村联户、为民富民”活动、市委“招商引资年”、“全民创业年”、“政策落实年”、“作风转变年”、“党风廉政建设年”活动，以“重调研、转作风、抓落实、促跨越”主题实践活动为抓手，以改进作风、提高效率、优化环境为目标，以人民群众满意为标准，健全完善评议结果运用制度，规范民主评议政风行风工作程序、内容和方法，组织开展新一轮“千人评议机关”活动。对民主评议满意度高、工作成绩突出的，要予以表彰奖励；评议结果排在后三位的，单位领导班子和主要领导年终党风廉政建设责任制考核不得评为优秀。（六）开展专项治理，维护群众利益11、以做实民生为宗旨，认真解决关系群众切身利益的热点难点问题。坚持把改善民生、维护民利、回应社会、取信于民作为“党风廉政建设年”的一项重要任务，引导和督促各级领导干部认真执行联系群众制度，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，切实把富民惠民的各项工作做细做实，搭建干部作风和社会风气信息监督平台，及时收集、处理群众投诉。组织对《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》落实情况的专项检查，重点纠正和解决容易引发农村群体性事件的问题，—8—严肃查处农村基层党员干部在征地拆迁、“三资”管理、换届选举等方面的违纪违法案件。对征地拆迁、住房保障、就学就医、食品药品安全、环境保护、安全生产以及涉法涉诉等关系群众切身利益的问题，实行“销号制”、“考评制”和“问责制”。凡按期办理落实，且群众满意的，予以销号；凡超期未办或投诉人不满意的，予以“挂号”跟踪督办，并与绩效考评、问责追究挂钩，使群众反映的每一个问题都得到重视和解决。12、以专项治理为手段，保障经济和社会各项事业健康发展。进一步巩固专项治理成果，继续深化工程建设领域突出问题专项治理、深化“小金库”专项治理、公务用车问题专项治理等工作。把握重点领域、重点项目和重点环节，加大对工程招投标、工程质量、政府采购和医药购销专项资金使用情况的督促检查，把全面检查、专项检查、随机抽查、挂牌督办等方式结合起来，督促落实工作责任，确保资金安全运行，干部健康成长。四、保障措施开展“党风廉政建设年”活动，是促进瓜州经济和社会各项事业科学发展、快速发展的重要举措，是2012年全县党风廉政建设工作和惩防体系建设的重点任务。各乡镇、各部门、各单位要切实加强组织领导，提高思想认识，搞好宣传动员，坚持好“四项机制”，确保各项工作任务落到实处。（一）坚持“一把手”负责制。各级党政机关和事业单位“一把手”要把开展“党风廉政建设年”活动作为重要工作任—9—务抓在手上，切实负起第一责任人的职责，分解任务，制定措施，靠实责任。通过扎实有效的工作，促进本区域、本部门形成良好的发展环境、高效的工作机制和勤政的干部队伍。（二）坚持督促检查机制。县纪委作为“党风廉政建设年”活动的牵头单位，要切实承担起督促检查的职能，坚持定期不定期地组织专项检查，采取明察暗访、走访了解等多种形式，深入了解“党风廉政建设年”活动的开展情况。建立督查通报制度，对正反两个方面的典型进行通报，力促本次活动取得实效。（三）坚持综合评议机制。把“党风廉政建设年”活动开展情况与政风行风评议活动结合起来，制定科学合理的评议方案。评议工作坚持走群众路线，面向基层、面向企业、面向群众，评议结果要通过电视、网络、报纸等媒介向社会公布。（四）坚持责任追究机制。要把开展“党风廉政建设年”活动与年度党风廉政建设责任制考核结合起来，与双文明目标责任书考核结合起来，与年终对领导班子和干部的奖惩结合起来，对完不成任务的要严格按照党风廉政建设责任制规定进行责任追究。2012年2月20日