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扶贫——一个永恒的话题我们能给贫穷者什么希望？？最长VS最低最长的年工作时间荷兰美国日本阿根廷巴西中国1389小时1610小时1758小时1841小时1903小时2200小时最长VS最低最低的人均工资中国泰国美国德国0.8美元每小时2美元每小时22美元每小时30美元每小时奢侈品的第二消费大国却很穷奢侈品消费占GDP的比率只有29%“贫困”是一个不确切的、动态的概念，不同的国度、不同的地区、不同的时期，甚至不同的人，对贫困都有不同的评判标准。所以，从理论上讲，贫困和扶贫开发既有阶段性的概念，又是一个永恒的话题。对“贫困”的理解一、贫困的定义•贫困问题已成为当今世界最尖锐的社会问题之一。我们党、政府和社会各界对贫困问题一直相当重视，因此我们要弄清贫困的概念。对于解决贫困问题是非常重要的。宏观贫困区域意义上的贫困，即宏观贫困，它是从整体角度来看待贫困。例如，国家贫困、地区贫困、农村贫困、城市贫困等。如果从这个角度来理解，那么，所有低收入国家都是贫困的国家，而所有高收入的国家则不是贫困国家。这种贫困问题也称不发达状态，它是发展经济学研究的主题。微观贫困个体意义的贫困，即为微观贫困，即从个人和家庭角度看待贫困。从这种角度来理解，所有国家都有贫困问题。例如，2004年美国的贫困人口比例高达12.7%，即平均8个人中就有一个穷人。这种意义上的贫困可以说是个永恒的问题，除非收入和财富分配是绝对的平均。世界银行对贫困的概念给出的一个描述性的解释“贫困就是这样一种人们想逃避的生存状态，贫困就意味着饥饿，意味着没有栖身之地；贫困就是缺衣少药，没有机会上学也不知道怎样获得知识；贫困就是失业，害怕面对未来，生命时刻受到威胁；贫困就是因为缺少清洁的饮用水而导致儿童生病甚至死亡；贫困就是权力和自由的丧失。”年份人均纯收入贫困人口占农村人口比例19781002500033%19852061250014.80%199030075008.20%200063532063.50%200363729003.20%200466826102.80%二、贫困人口的界定标准1、中国政府的贫困标准：未解决温饱贫困人口标准1986年由国家统计局按照维持人类基本生存所必需的食品支出（占85%）和衣着、住房、燃料等非食品支出（占15%）的比例，对6.7万户农村居民家庭消费支出调查的基础上计算得出的。单位：元、千万2、国际社会通行的贫困标准：1天1美元标准世界银行在20世纪80年代根据30多个国家的数据测算的，以1985年购买力平价计算，人均年收入低于370美元，一般称为1人1天1美元，即定义为赤贫或极端贫困。目前全球低于这个标准的人口约有11亿，其中我国按收入计算约有1.2亿，约占10%。3、稳定实现温饱标准国家统计局对贫困监测数据进行了动态分析：在温饱线上，波动率在70%左右；在低收入线上，也要达到60%左右；只有当农民年均纯收入达到1300元以上，才能比较稳定。这样食品与非食品之比为4：6，进出波动幅度在10%以下。这个标准下的人口数量约为1.6亿。中国贫困人口特征：区域性和集团性区域性：贫困人口主要分布在中国中西部的老区、少数民族地区、边境地区和特困山区，我们通常说老少边穷地区。在这些区域内贫困人口高度集中，自然资源和社会经济条件相似。集团性：贫困人口主要由一些农民、下岗工人、残疾人、少数民族等特殊贫困群体所组成。由于中国传统的城乡二元经济结构的影响，中国的贫困人口约有99%生活在农村。中国反贫困政策措施，更多是针对农村贫困人口的。扶贫的基本内容•第一，有近期、远期的规划和明确的目标，并有为实现规划要求而制订的具体计划、步骤和措施。把治标和治本有机地结合起来，以治本为主。•第二，不仅帮助贫困户通过发展生产解决生活困难，更重要的是帮助贫困地区开发经济，从根本上摆脱贫困，走勤劳致富的道路。•第三，把政府各有关部门和社会各方面的力量,全面调动起来,互相配合，共同为贫困户和贫困地区开发提供有效的帮助。扶贫的经历阶段•阶段一，多种形式的生产自救阶段。中华人民共和国建立后，政府贯彻生产自救方针，采取发放救济款资助生产和“以工代赈”等措施,取得了显著成效。对改变农村面貌,保障贫困户生活起到了一定的作用。•阶段二，个案型的扶贫阶段。1978年以后,适应农村经济体制改革的形势,有组织、有计划地扶持贫困户从发展生产和商品经济入手，依靠国家、集体力量和群众互助，采取干部分工负责、富裕户扶助贫困户、逐户落实等办法，帮助贫困户发挥自身潜能，达到摆脱贫困的目的。•阶段三，社区型的以经济开发为主的扶贫阶段。1983年起，国家在继续扶持贫困户发展生产的同时，投入更大力量对贫困地区实行经济开发。在政府的领导和帮助下，各有关部门、机关、团体积极配合支持,帮助贫困地区发挥当地优势，挖掘资源潜力,开辟生产门路，实行多种经营，增强自我发展能力，从根本上摆脱贫困，逐步走上致富道路。这是社会主义初级阶段的一项重要战略措施。扶贫的方式•第一，因地制宜地发展种植业、养殖业和加工业，合理地开发矿业,有计划地进行能源建设,发展交通运输业。•第二，发展横向经济联合，把贫困地区开发和发达地区发展结合起来，引进信息、资金、技术、人才和管理经验。•第三，组织发达地区和城市的工商企业、科研单位和中等专业学校、高等院校等与贫困地区建立长期联系，开展对口支援；组织能工巧匠和技术力量帮助贫困地区培训科技人才。•第四，国家在资金、税收等方面采取特殊的优惠政策。分别情况减免一定的税收，资金适当集中，统筹安排，配套使用。中央扶贫开发工作会议分析•大扶贫大变化—我国扶贫开发工作综述•喜看扶贫开发事业华夏大地上深入推进NO.1我国扶贫开发工作综述•让民生阳光普照贫困人群•为“开发式扶贫”提供“智力支撑”•攻坚连片特困地区NO.2扶贫,与时俱进•扶贫开发力度不断加大•农民生存和温饱问题基本解决•国际合作共享减贫经验NO.3精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。扶贫不要面子要里子！扶贫资金如何保证“好钢用在刀刃上”？新华社曾载文分析认为：由于缺乏刚性制度的制约，中央下拨的扶贫专用款项在许多地区遭到不同程度的“劫持”。有的被基层各级政府“提留”用于弥补办公经费的不足，甚至直接用于挥霍；有的被吃“回扣”，一些扶贫干部为了自己先捞到一部分，变相地私自巧设项目，虚报各种费用开支，私分公款、做假账，欺上瞒下。还有的扶贫款虽然被用作扶贫，但项目被有关系、有能力的人搞到手，通过虚报预算等方式额外获利。案例：扶贫款拨付前就要求对方必须给自己30%的回扣作为办公经费，否则事情将很难办——安徽阜南县扶贫局就为这种先给自己“扶贫”的行为付出了惨重代价。该局原局长王春平及另外两名副局长王本端、王修宏分别落马。可见，对于扶贫资金的去向，我们不能过于乐观，因为，那些心怀贪念的人下手的机会实在太多了。“劫持”、“提留”、吃“回扣”，各种伎俩都在打扶贫资金的主意，专项专用的扶贫款，在不少人眼里是一块肥肥的“唐僧肉”，不少官员先后栽倒在扶贫资金上，多少前车之鉴，暴露出“缺乏刚性制度制约”的扶贫资金的安全性问题。国新办的《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书也指出：当前，我国在扶贫资金的分配、管理和使用中尚未形成严格规范的制度，各级政府、中介机构、农户之间不可避免地会开展多重博弈，甚至出现挤占和挪用扶贫资金的现象，致使扶贫资金利用效率低下。扶贫资金的安全性问题•一方面，要不断完善监管制度和程序，最公开、最透明，是扶贫资金免于被“劫持”、“提留”的惟一法宝；•另一方面，对于那些敢对扶贫资金下“黑手”的官员，在量刑上要从重从严，惩前毖后，形成威慑，使扶贫资金真正能一分不少地用在刀刃上。明喻：一双援助之手，献上一颗爱心。暗喻：一个强者群体（长）对一个弱势群体（短）的真诚帮助，通过中国扶贫基金会（手）的传递，构筑成彩色的爱心和善心，构筑成社会的文明与和谐。•宗旨：扶持贫困社区和人口改善生产、生活和健康条件并提高其素质和能力，实现脱贫致富和持续发展。•目标：最好的产品设计；最大限度地瞄准穷人；推动穷人参与和制度创新。•服务对象：直接援助贫困社区的弱势群体；直接援助贫困社区的公共设施和社区服务；直接援助为贫困社区中的穷人提供技术性服务的专业人士和组织。·资金来源：中国扶贫基金会“心基金”扶贫援助项目教育援助类爱心包裹项目筑巢行动新长城高中生项目教育援建项目恒大项目静新图书基金项目新长城大学生项目卫生健康类爱加餐项目母婴平安120行动救灾重建类紧急救援项目加多宝扶贫基金玉树灾后重建项目国际援助类国际发展项目基础设施类溪桥工程项目社区发展类社区发展项目小额信贷消除贫困改善民生实现共同富裕扶贫开发是一项长期而重大的任务，是一项崇高而伟大的事业。扶贫,在华夏大地上深入推进……THEENDTHEENDTHEEND谢谢欣赏！