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一、12项基建管理制度策划方案（一）总述12项配套政策涉及管理模式、组织机构、劳动用工、薪酬分配、管控机制、市场机制、考核机制、技术装备、技术措施、管控手段等多个方面，针对施工单位归纳起来核心是做实现场现场管控、抓住现场作业关键点、加强劳务支撑保障、加强技术装备支撑保障、健全现场督查及量化考核机制五个方面。1.做实项目部作业现场管控。加强项目部作业层班组建设，确保劳务分包作业在项目部组织、指挥、监护下进行，从根本上解决“以包代管”问题。2.抓住现场作业关键点。划出关键作业施工安全管理的底线、红线，作为强制性措施，落实“签字放行”要求。3.培育核心分包队伍形成项目部有力劳务支撑保障。通过严格准入、培育支持、择优使用等政策，推动核心劳务分包队伍逐步成长为业务精干、服务优质的劳务作业专业公司，形成项目部及公司长期稳定的劳务支撑。4.加强施工技术装备支撑保障。研究制定基建施工企业装备配置管理办法，建立公司及项目部技术装备定期补充、创新提升的常态机制。5.健全现场督查及量化考核机制。推动“关键人”落实责任，有效管控“关键点”。（二）施工现场关键点作业安全管控措施1.明确施工现场关键点作业风险提示、作业必备条件、作业过程安全管控措施，划出关键作业施工安全管理的底线、红线，作为强制性措施。2.完成输变电工程施工作业票修订，将施工现场关键点作业安全管控措施纳入施工作业票，明确施工作业任务分工、安全必备条件、技术要点，落实“签字放行”要求，推动管控措施有效落实到作业现场。（三）输变电工程安全责任量化考核意见1.明确项目部安全管控关键点责任部门和关键人员的量化考核标准，将安全责任落实到项目部各管理部门和个人，实现安全管控责任“对号入座”和量化评价考核；2.建立项目部基建安全责任落实督查及量化考核常态机制，依据督查结果定期对分包单位及关键人员进行量化考核排名，与分包队伍招标挂钩，并建立约谈警示机制，推动安全管控责任落实，确保分包安全管理落到实处。（四）关于加强线路工程作业层班组建设的指导意见1.明确组塔、架线工程只能劳务分包，劳务分包队伍必须在项目部作业班组骨干的组织、指挥、监护下开展具体作业，严禁采取专业分包或分包队伍自行施工；2.按公司线路组塔、架线作业班组骨干配置的最低标准（班长兼指挥、安全员、技术兼质检员）及任职资格配备骨干人员，推动项目部强化技能人才补充、培养和配置。（五）关于加强线路工程核心劳务分包队伍培育及管控的指导意见1.明确劳务核心分包队伍准入条件、培育支持政策、择优使用原则，核心劳务分包队伍必须具备长期稳定的技能骨干，项目部在择优使用、核心人员培养、工程结算等方面出台具体的培养扶持政策，建立互惠共赢的战略合作关系，每年进行核心劳务分包队伍量化评价和动态调整，形成公平竞争态势，推动核心劳务分包队伍逐步成长为业务精干、服务优质的劳务作业专业公司，成为公司及项目部有力支撑，从机制上杜绝没有核心人员、没有实际作业能力的“皮包分包队伍”进入分包市场，让“干得好、干得多”的队伍“干得更多、干得更好”；2.明确项目部配合公司强化核心分包队伍人员“四统一”管理有关要求，强化分包队伍核心人员培训及管理，提升分包队伍业务素质；3.按公司各级财务、审计、经法、监察等相关专业强化分包管理的有关要求，确保劳务分包依法合规。（六）关于加强项目管理关键人员全过程管控的指导意见1.明确关键人员全过程管控意见。一是配合业主建库，将项目部及作业层管理骨干作为项目管理关键人员（简称“关键人员”）进行全过程管控；2.严格按照关键人员岗位任职资格及培训持证上岗要求执行；3.招标核实，将关键人员配置作为公司招标硬约束，从机制上杜绝成建制人员配置不到位、实际能力不足的施工、监理单位进入施工、监理市场；4.履职监督，采取远程监控和现场督查相结合的方式，强化关键人员现场履职监督；5.量化考核，在安全质量责任量化考核中对关键人员进行量化评价考核，并与个人绩效工资挂钩。（七）基建安全日常管控体系优化方案进一步明晰项目部基建安全工作重点及项目部、班组、分包单位管控责任，确保各级管理人员突出重点抓落实，集中精力抓实现场管控。（八）施工监理企业劳动用工及薪酬激励指导意见配合公司深化岗位绩效工资制度改革，与项目安全、质量等目标量化考核相挂钩，调动项目部员工积极性，有效落实安全质量责任。（九）基建相关机构及职责调整完善方案加强项目部安全管理工作，设置安全监督管理部，加强现场安全监督检查，强化落实施工安全管理主体责任。（十）施工集体企业瘦身健体优化整合指导意见1.加强作业层能力建设，通过技能人才补充优化，组建成建制作业班组，自行承担线路组塔、架线等核心业务，劳务分包作业必须在项目部及作业班组骨干的组织、指挥、监护下作业，坚决杜绝违规分包、违法转包；2.加强施工管理能力建设，项目部能够实现对自行作业班组和分包作业队伍施工安全、质量、技术、进度等进行有效管控；3.加强技术装备补充和管理，严禁劳务分包队伍自带技术装备及施工工器具进行作业。（十一）推进质量监督体制改革的实施方案项目部配合公司推进公司系统质量监督体系深化完善，建立质量监督管理部，加强施工质量监督管理工作。