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公安机关办理行政案件程序规定及文书制作修订公安机关办理行政案件程序规定的意义一是适应法治建设形势的需要。二是确保新出台法律正确有效实施的需要。三是巩固、深化执法规范化建设的需要。修订公安机关办理行政案件程序规定的原则一是合法性原则。凡是与新出台的法律法规不一致的，都予以修改完善，确保法制统一。二是可操作性原则。紧密结合公安执法实际，对行政强制法等法律法规的规定予以细化和明确，将一些实践证明行之有效的规范执法措施予以固化，增强可操作性，保证各个执法环节都有章可循，提高执法质量和执法效率。三是保障公民权益原则。进一步严密执法程序，加强对行政执法的监督管理，有效防止权力滥用，充分保障公民合法权益。公安机关办理行政案件程序规定重要变化内容2012年12月19日，公安部发布了全面修订后的《公安机关办理行政案件程序规定》（以下简称《程序规定》），在行政强制程序、证据收集标准、保障公民权益、行政处理决定等方面作了较大调整和变化。总则明确了“本规定所称的公安机关”概念“本规定所称公安机关，是指县级以上公安机关、公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站。”(移动警务平台)总则关于适用范围（1）公安机关办理治安、交通管理、消防、出入境管理、网络安全保卫等行政案件都适用本规定。（2）不属于办案工作的行政执法行为不适用于本规定。（3）优先适用其他法律法规规章的特别规定。管辖行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。1、将“违法行为发生地”改为“违法行为地”2、将不适用违法行为人居住地管辖原则的案件修改为卖淫、嫖娼、赌博、毒品3类案件，增加了毒品类案件。卖淫、嫖娼、赌博、毒品类案件指的是案件的类型一是卖淫、嫖娼类案件，包括卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，拉客招嫖三种案件；二是赌博类案件，包括赌博和为赌博提供条件两种案件；三是毒品类的案件，包括吸毒，教唆、引诱、欺骗吸毒，非法持有毒品，提供毒品，非法种植毒品原植物，非法买卖、运输、携带、持有毒品原植物种苗，非法运输、买卖、储存、使用罂粟壳，胁迫、欺骗开具麻醉药品、精神药品八种案件。期间与送达1、关于期间的计算（第32条）（1）将不包括路途上时间的期间明确为“法律文书送达的期间”（2）限制人身自由期间计算的例外（不得因节假日延长）2、根据基层公安执法实践的需要，完善了留置送达的程序（拒收录音录像、附卷法律文书上注明拒绝事由和送达日期）期间与送达需要注意的问题（1）期间开始的时、日不计算在内。（2）送达方式不是公安机关任意选取。（2）送达法律文书的法律意义。（3）注意留置送达的适用条件和程序。受案修改了受案登记表，增加了接受证据清单和受案回执（通用文书）受案登记表一是正文中增加是否有接受证据情况；二是增加了“受案意见栏”；三是将“领导批示栏”修改为“受案部门负责人审批栏”受案接受证据清单：用于对报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人提供的有关证据材料、物品进行登记。必要时，应当拍照、录音、录像。受案回执：是公安机关受案后给报案人、控告人、举报人、扭送人的回执。接受证据清单编号名称数量特征备注提交人年月日保管人年月日受案民警受案单位（印）年月日受案回执：你（单位）于年月日报称的一案我单位已受理（受案登记表文号为X公（）受案字〔〕号）。你（单位）可通过查询案件进展情况。联系人、联系方式。受案单位（印）年月日全面规范行政案件证据的收集、调取1、规定与刑事案件同样严格的非法证据排除规则。对不按照法定程序收集的物证、书证，不是绝对予以排除，而是区分情况予以处理。（补正或者做出合理解释。）2、严格调取证据的程序和标准。（调取证据的对象）襄阳市公安局东津新区分局调取证据通知书东津公（×）（×）调证字〔20××〕××号胡××：根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二十五条之规定，现调取与张××盗窃一案有关的下列证据：深圳产天王牌石英男士手表1块。伪造证据、隐匿证据或者毁灭证据的，将受法律追究。公安机关（印）二○××年××月××日本通知书已收到。证据持有人胡××20××年××月××日调取证据清单编号名称数量特征备注持有人年月日保管人年月日办案民警办案单位（印）年月日一式三份，一份交持有人，一份交保管人，一份附卷。全面规范行政案件证据的收集、调取必要时，公安机关应当采用录音、录像等方式固定证据内容及取证过程；收集调取的物证应当是原物。在原物不便搬运、不易保存或者依法应当由有关部门保管、处理或者依法应当返还时，可以拍摄或者制作足以反映原物外形或者内容的照片、录像。物证的照片、录像，经与原物核实无误或者经鉴定证明为真实的，可以作为证据使用。收集、调取的书证应当是原件。在取得原件确有困难时，可以使用副本或者复制件；书证的副本、复制件，经与原件核实无误或者经鉴定证明为真实的，可以作为证据使用。全面规范行政案件证据的收集、调取书证的副本、复制件，视听资料、电子数据的复制件，物证的照片、录像，应当附有关制作过程（勘验笔录、检查笔录和现场笔录）及原件、原物存放处的文字说明，并由制作人和物品持有人或者持有单位有关人员签名。刑事案件转为行政案件办理的，刑事案件办理收集的证据材料，可以作为行政案件的证据使用。（此处印制公安机关名称）笔录（本文书可用于制作勘验笔录、检查笔录、辨认笔录和现场笔录）时间年月日时分至年月日时分地点办案民警或者勘验、检查人姓名及工作单位检查或者辨认对象当事人/辨认人基本情况（姓名、性别、身份证件种类及号码）见证人基本情况（姓名、性别、身份证件种类及号码）事由和目的过程和结果办案民警或者勘验、检查人年月日当事人、辨认人或者见证人年月日襄阳市公安局东津新区分局勘验笔录时间20××年×月×日×时××分至20××年×月×日×时××分地点××市××路××号××餐馆勘验人姓名张××、李××工作单位襄阳市公安局东津新区分局事由和目的及时提取与案件有关的证据材料过程和结果20××年××月××日晚××时××分，××派出所接到××餐馆老板于××的报案，称其餐馆被闹事者打砸。接报后，民警张××李××于晚××点××分赶到位于××路××号现场。××餐馆老板于××首先叙述了事情的经过。晚上10时05分两醉酒的顾客在餐馆里打了起来。经理上前制止，他们反而迁怒于餐馆，用砖头、酒瓶打碎了玻璃，还掀翻了桌子。两名肇事者互相斗殴受伤，已被送往医院。××餐馆紧靠××路大街，有上下两层，民警赶到时现场时餐馆秩序正常，其他客人正在用餐。一楼内侧左边的一块窗户玻璃破碎（145cm×150cm）。靠窗的一张桌子被掀翻，一条椅子腿已折断。地上有一些玻璃和破碎的碗片，××牌啤酒瓶两个，带血的红色半块砖两块，上面均带有血迹。现场遗落1个黑色钱包，钱包内有身份证1个，姓名为赵××，身份证号为××××××××××，人民币500元。现场经认真检查后，未发现其他物证。现场勘查于××时××分结束，提取了现场遗留的钱包以及包内物品及带血砖头两块，拍摄了现场照片10张。绘制现场图两份，制作调取证据清单一份。勘验人：张××李××20××年××月××日襄阳市公安局东津新区分局检查笔录时间20××年×月×日×时××分至20××年×月×日×时××分地点××市××区××路××号××酒店1121号房间检查人姓名张××、李××工作单位：襄阳市公安局东津新区分局检查对象××路××号××酒店1121号房间见证人基本情况（姓名、性别、身份证件种类及号码）：无事由和目的查找并固定与案件有关的证据过程和结果检查人员张××（警号××××××）、李××（警号××××××）持检查证，并出示二人人民警察证对××路××酒店1121房间进行检查，发现赵××、钱××、胡××、马××四人在房间内正在搓麻将，其中赵××坐在方桌的北侧，面前桌上放有人民币333元；钱××坐在方桌的东侧，面前桌上放有人民币444元；胡××坐在方桌的南侧，面前桌上放有人民币555元；马××坐在方桌的西侧，面前桌上放有人民币111元。在麻将台下面发现零乱的人民币2222元，经检查人员当场询问无人认领。在检查过程中未损坏任何物品，被检查人配合检查工作。对上述发现的人民币、麻将牌依法予以扣押。检查人张××李××20××年××月××日当事人赵××钱××胡××马××20××年××月××日襄阳市公安局东津新区分局现场笔录时间20××年×月×日×时××分至20××年×月×日×时××分地点××市××区公安分局××派出所办案民警张××、李××工作单位：襄阳市公安局东津新区分局当事人王××，男，身份证号见证人基本情况（姓名、性别、身份证件种类及号码）：无事由和目的对王××是否吸毒进行强制检测过程和结果记载办案民警张××（警号××××××）、李××（警号××××××）强行提取尿液过程。民警张××告知王××，因王××拒绝接受吸毒检测，依据《禁毒法》第××条规定对其依法进行强制检测，王××可以依法提复议诉讼。办案民警张××李××20××年××月××日当事人王××20××年××月××日规范询问程序1、规定询问违法嫌疑人应当在公安机关办案场所进行；2、询问查证期间应保证违法嫌疑人的饮食和必要的休息时间，并在询问笔录中注明；3、询问未成年人时，应当通知其父母或其他监护人到场，父母或其他监护人无法到场的，也可以通知其他成年亲属，所在学校、单位、居住地基层组织或未成年人保护组织代表到场，并将情况记录在案。修改完善鉴定制度一是规范了鉴定聘请环节。二是对检材保管提出了更高的要求。三是统一精神病鉴定机构。四是明确了吸毒检测和酒精含量检测的程序。（强制检测）五是进一步明确了鉴定意见告知和重新鉴定的有关规定。六是明确鉴定费用。修改完善辩认程序1、明确辨认由二名以上办案人民警察主持。2、增加一名辨认人对多名辨认对象进行辨认时，应当个别进行。3、明确辨认每一件物品时，混杂的同类物品不得少于五件。4、明确同一辨认人对与同一案件有关的辨认对象进行多组辨认的，不得重复使用陪衬照片或者陪衬人规范公安行政强制措施一是明确了公安行政强制措施的主要种类。公安机关在办理行政案件时，可以依法采取扣押、扣留、临时查封、查封、先行登记保存、抽样取证、保护性约束措施、继续盘问、强制传唤、强制检测、拘留审查、限制活动范围等12种行政强制措施。同时，也明确了除此以外的传唤、收缴、追缴、收容教育、收容教养、强制隔离戒毒、遣送出境等行政处理措施，而不属于行政强制法所界定的行政强制措施。规范公安行政强制措施行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。规范公安行政强制措施二是明确了公安行政强制措施的实施程序。审批→告知听取陈述和申辩→制作现场笔录→依法制作决定书规范公安行政强制措施扣押、扣留、查封、保护性约束措施需经公安机关负责人批准；临时查封需经公安消防机构负责人批准；先行登记保存、抽样取证、强制传唤需经办案部门负责人批准；继续盘问、强制检测需经县级以上公安机关或者其派出机构负责人批准，对违反《出境入境管理法》的嫌疑人继续盘问、强制传唤、拘留审查、限制活动范围需经县级以上公安机关负责人批准。规范公安行政强制措施情况紧急，当场实施行政强制措施的，办案人民警察应当在二十四小时内依法向其所属的公安机关负责人报告，并补办批准手续。当场实施限制公民人身自由的行政强制措施的，办案人民警察应当在返回单位后立即报告，并补办批准手续。公安机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。规范公安行政强制措施告知：通知当事人到场，当场告知采取强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。当事人不到场的，邀请见证人到场，并在现场笔录中注明。听取当事人的陈述