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-1-**乡深入开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动实施方案为继续深入开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，特制定本方案，请各党组织认真落实并贯彻执行。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照新农村建设“二十字”方针总要求，进一步深化“双创双争”、“旗帜工程”、“党建领航”等党建主题活动，以促进农民增收为重点，对全镇村级党组织实行分类定位、科学评估、晋档升级、总体提高，不断激发村级党组织加快发展农村经济的内在动力，真正把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，为农村改革发展提供坚强的组织保障。二、目标任务按照突出农民增收、兼顾新农村建设各个方面的原则，对村级党组织实行百分制考核，依次评为一、二、三、四类村级党组织。通过不断强化工作措施，加大工作指导和帮扶力度，努力使全镇的村级党组织都能够升级晋档，达到创建一类、扩大二、提升三类、消除四类的目的，使农民人均纯收入有大幅度提升。力争通过今年努力，到2011年，全镇农民人均纯收入超过6000元，一、二类村党组织占全镇村级党组织总数的80%以上，消除三类村党组织。——生产发展目标：现代农业进程明显加快，产业结构和产品结构优化，主导产业和骨干产品成型，以苹果为主的“一村一品”规模得到扩张，果品质量和效益显著提高，农业科技进步、机械化水平加快，农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系健全，资源利用合理，农田实力设施配-2-套，农业生产实现标准化。——生活宽裕目标：农业内部增收潜力释放，农民有稳定可靠的增收支柱产业，农业外部增收空间拓展，集体经济有稳定来源，小城镇经济发展壮大，乡镇企业、农村个体私营等经济长足发展，农民工资性收入切实增加，农民人均纯收入今年达到6000元以上，在衣、食、住、行、用等方面变化明显，生活质量逐年提升，农村生产生活条件全面改善，农业补贴政策继续完善贯彻。——村容整洁目标：村庄建设规划进一步完善，村庄建设呈现新面貌，村容村貌明显大改观，农村道路、安全饮水、农村能源、改厨改厕基本完善，电力、广播、通讯、电视等设施基本配套，农村生活垃圾、沟渠水塘、院落畜圈基本规范。——乡风文明目标：农村教育事业持续发展，农民职业教育蓬勃发展，有文化、懂技术、会经营的新型农民占农村劳动力的绝大多数，中心区域文化、体育设施基本满足农民文化生活需求。文明家庭创建等精神文明创建活动蓬勃开展，农村社会保障、公共卫生和基本医疗服务体系逐步完善，计划生育政策得到贯彻落实，村级治保调解组织健全，警务室建设规范并发挥作用。村规民约全面制定实施，陈规陋习、封建迷信基本消除，群体性上访和群体性事件、刑事案件和较大治安案件有效遏制。农民的法律、道德责任意识明显增强，农民素质全面提升。——管理民主目标：村级班子作用发挥明显，农村基层民主化进程加快，村党组织领导的充满活力的村民自治机制健全，“一事一议”制度完善，党务、村务公开规范深入。党员发展教育管理正常开展，活动场所设施健全，能为村民提供基本服务。农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督机制逐步建立，“民管、民办、民受益”的各类农民合作经济组织壮大活跃，依法办事和依法行政理念深入人心，农民的合法权益切实得到保障。三、工作重点1、发展壮大主导产业。以繁荣农村经济为重点，大力发展-3-特色产业和非农产业，加快推进农业“产业化、现代化、生态化”和农村工业化进程，形成经济发展的支撑点和农民增收的增长点。以市场为导向，按照稳粮、优果、兴牧、增菜的基本思路，稳定粮食作物播种面积，大力实施以苹果为主的“一村一品”富民工程，加快推进农业规模化、标准化、市场化、工业化，实现增值增效。同时积极发展干杂果、蔬菜、畜牧等产业，形成苹果主导，多业并举的产业格局。到年底，努力使主导产业收入占到农民总收入的70%以上。大力发展农村二、三产业，推进农村工业化。按照城乡一体、产业联动的要求，以催生中小企业，推进农民工业化创业为突破口，大力发展农村二、三产业，加快乡镇企业建设，围绕城乡搞配套服务，围绕产业搞加工开发，促进农村劳动力就地转移，农副产品就地转化。年末，全镇30%的村有村级集体经济积累。积极培育发展农民专业合作经济组织。以农村双层经营体制为基础，以专业化、规模化的农业产业为载体，按照“民管、民办、民受益”的原则，加大政府扶持力度，以发展壮大苹果协会为重点，鼓励农民大力发展各种形式，不同层次的专业合作经济组织，今年，以苹果为主的产业农户参会率达到30%左右。2、促进农民收入增长。以促进农民增收和建设和谐农村为重点，不断提高农民生活水平，推进农民生活方式转变。重点落实好中、省有关对农业和农民的直补政策，引导农民发展特色高效农业，进一步挖掘农业内部增收潜力，大力发展劳务经济，积极发展非公有制经济和集体经济，引领富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，进一步拓宽农业外部增收空间，千方百计增加农民收入。3、推进村庄规划建设。以改善农村居住环境为重点，坚持规划先行，加大农村基础设施建设和村容村貌整治力度，积极推进农村城镇化进程。科学制定村庄规划，依据城镇体系规划和土地利用总体规划，合理确定村庄布局、用地规模，科学制定村庄水、电、路等基础设施及教育、文化、医疗、环卫等公共服务设-4-施专项建设规划。加快乡村公共基础设施建设，加快实施农村安全饮水工程，逐步解决农村人口饮水安全问题，农村卫生清洁饮用水普及率达到60%以上。积极实施“通达工程”、“通村油（水泥）路工程”，到今年，全镇所有行政村实现等级公路连接，力争所有行政村实现通油路、水泥路。以整治村容村貌为突破口，加强村庄人居环境治理。以搞好村内公共设施建设为重点，抓好“三改一建”（即改厕、改圈、改灶、建沼气池），做到“四旁”（即村旁、宅旁、水旁、路旁）绿化，消除“五乱”（即柴草乱放、垃圾乱倒、畜禽乱跑、污水乱泼、粪堆乱堆），着力改变农村脏、乱、差状况，改善农村人居环境。4、提升乡风文明水平。巩固“两基”成果，继续落实“两免一补”政策，逐步推行免费义务教育，抓好农村中小学危房改造和寄宿制学校建设工程，做好农村中小学布局调整，改善农村办学条件，深化教育管理体制和办学体制改革，全面推进素质教育，大力发展职业技术教育，重视发展学前幼儿教育和成人教育，推广农村远程教育和培训。完善新型农村合作医疗制度，完善新型农村合作医疗管理运行机制，建立稳定的筹资机制和科学合理的管理制度。积极推进新型农村合作医疗、农村最低生活保障、农村特困群众社会救助、农民社会养老保险制度建立，理顺农村社会养老保险管理体制，完善基金管理和运行机制，建立财政对农村最低生活保障投入自然增长机制。坚持计划生育基本国策，稳定农村低生育水平，提高人口素质。加快发展农村文化体育事业。坚持开展经常性文化活动，满足农民群众多层次多方位的精神文化需求。实施“农民体育健身工程”，加强农村基层体育设施和体育骨干队伍建设，广泛开展适应农村特色的健身活动，努力提高农民群众身体素质和健康水平。以提高农民素质为重点，加快农民“知识化、职业化、文明化”进程，下大力气培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。深入贯彻落实《公民道德实施纲要》，大力开展以-5-“八荣八耻”为主的社会主义荣辱观教育，重点进行爱国主义、集体主义教育，树立爱国守法、明礼成信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的公民基本道德规范，弘扬尊老爱幼、家庭和睦、邻里互助、艰苦创业的传统美德。大力倡导健康文明的生活方式，教育农民崇尚科学、移风易俗、革除封建落后习俗，倡导文明新风尚，引导农民养成讲科学、讲文明、讲卫生的习惯，树立健康文明的生活方式。加强农村社会治安综合治理，创建平安乡村，完善村规民约，开展民主法治创建活动，构建和谐村组。深入开展“十星级文明户”、“科技文明户”、“文明家庭”、“文明诚信户”、“和谐家庭”、“和谐村组”、“好儿女”、“好夫妻”、“好婆媳”等群众性评选表彰活动，倡导良好的社会风气。年内，创建省级文明村2个，市级文明村3个，“十星级文明户”、“文明家庭”创建评选活动全面展开。加强农村基层民主法制建设。以依法治镇为先导，深入开展“法律进乡村活动”，创建“平安乡村”，力争使全镇10个村基本建成平安村。5、加强基层民主管理。以建设好班子为重点，深化农村改革，实施民主管理，创新农村治理机制。以“三级联创”活动为统揽，继续开展“旗帜工程”、“双培、双示范”等活动，深入开展“学习郭秀明，建设新农村，为党旗添光彩”等活动，加大教育培训力度，加强农村基层组织阵地建设，提高农村党员队伍的整体素质，不断加强农村基层党组织的领导核心地位，全面提升农村基层组织建设水平。到2012年，创建区级“先锋支部”4个，争创区级“先锋党员”6名。大力开展“五好”乡镇党委、村党支部创建活动，力争到2012年，使“五好”村党支部创建率达到30%。进一步加强农村党员队伍建设。做好发展党员工作，要积极探索《发展党员公开选拔工作机制》，优先发展35岁以下的优秀青年入党,继续侧重于在一线、非党村委会主任、农村产业大户、妇女和高中以上文化青年中发展党员,以改善党员队伍的结构。-6-每个村每年至少发展1名党员。把党员教育摆到重要位置,切实加强农村党员干部对政治理论和业务知识的学习,不断提高农村党员干部的自身素质和工作能力。切实保持党员队伍的先进性和纯洁性，要严抓“入口关”和“出口关”，严格程序,保证质量，疏通好党员队伍的“出口”,严肃处理不合格党员。加大村级组织活动场所建设力度，到2012年，使活动场所200m2以上的村占到30%以上，并且作用发挥明显。完善村民自治制度，规范村级重大事务决策程序，建立健全村民会议、村民代表会议等村级议事决策组织，完善议事规划，建立和完善村务民主管理和民主监督机制，积极开展党务、村务公开管理示范和村干部民主评议活动。到2012年，力争创建3个“党务、村务公开民主管理示范村”，农村民主政治、法制建设取得新进展，民主管理科学、有序、规范，“两委”班子满意度达到95%以上。四、保障措施1、加强领导，成立机构。镇党委成立全镇村级党组织“升级晋档、科学发展”活动领导小组，并建立成员单位联席会议制度，定期通报工作进展情况，及时研究解决活动中存在的问题。各村党支部也要成立相应的领导机构，由村党支部书记担任组长，负责本村工作的开展。2、多方联动，形成合力。根据区上确定的区级领导联系点和部门（单位）包抓联系村，结合我镇实际，镇党委也建立了镇党政领导班子成员活动联系点和镇机关各办所包抓联系村机制，负责村上的各项联系包抓工作，各办所的联系包抓村确定后长期不变。各村党支部要积极配合各级活动领导小组认真调查研究，周密安排部署，做好组织协调工作，解决存在问题。各级领导干部要定期到点调查研究、检查指导、总结经验、推进工作，确保活动取得实效。3、目标考核，严格奖惩。镇党委将同各村党支部签订村级党组织“升级晋档、科学发展”活动《目标责任书》，将活动的-7-总体目标任务和年度目标任务进行量化分解，各村党支部要制定本村的村级党组织“升级晋档、科学发展”活动实施细则，明确年度目标任务、制定具体工作措施，努力形成相互衔接、相互促进、环环紧扣、整体提高的工作格局。镇党委根据各村确定的目标任务情况，评定后确定全镇的年度升级晋档目标。村级党组织“升级晋档、科学发展”活动按照打分标准实行分级分层验收。一类村党组织由区活动领导小组推荐，市活动领导小组验收，省活动领导小组抽样考察、审定；二类村党组织由镇党委申报，区活动领导小组验收，市活动领导小组抽样考察、审定；三、四类村党组织由镇党委验收，区活动领导小组抽样考察、审定。各村农民人均纯收入数据以区统计局出具依据为准。其中一类村农民人均纯收入数据在市统计局审核的基础上报省统计局审定。村级党组织“升级晋档、科学发展”活动每年集中评定验收一次，评定结果在镇党委备案。镇党委于每年2月底前将全镇村级党组织定档情况、二类村党组织推荐情况和镇党委打分排名情况报区村级党组织“升级晋档、科学发展”活动领导小组。区村级党组织“升级晋档、科学发展”活动领