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电信业在信息化中的作用→[摘要]信息化已经成为当今世界经济发展的一大趋势，信息技术的飞速发展以及信息网络的普及应用，已经成为经济生活中不可忽视的重要因素。鉴于此，各国纷纷制订了本国的信息化战略。信息化趋势带动了世界电信业的发展，同时电信业的发展也极大地促进了国家信息化战略的实施以及国民经济信息化的进程。然而，对于电信业在信息化中的地位和作用究竟应该怎样定位，还未达成广泛的共识。为了更好地把握电信业发展的方向，促进国家信息化战略的实施，有关专家就电信业在信息化中的作用进行了深入的研究。历来学者研究信息化都非常注重对信息产业的研究，因为信息产业是信息服务被广泛应用的集中体现，信息产业既是信息化的必要前提条件，又是信息化水平的重要标尺。而电信业是电子信息产业的核心产业，在信息化中发挥着重要的作用。电信业作为提供电子信息传输平台、提供传输服务并直接向社会提供信息服务的部门，对信息的开发、流通、应用等过程都施加了重要的影响，我们针对我国信息化的六要素以及从国民经济产业升级等方面，简要说明电信业对信息化的作用，电信业在信息化中的基础性、先导性、战略性的地位正是这些作用的结果。一、电信网络基础设施是国家信息基础设施的核心与基础国家信息基础设施（NII）包涵三个层面：基础层面、应用层面和支撑层面（环境）。基础层面：它是一个无缝隙的高速信息电信网络，具有高速宽带智能可靠的特点，它以公用电信网为主体（这是由于其规模容量、技术先进性、具有普遍服务和公用的特性所决定的），是全国各部门专业应用信息系统的电信平台，并与世界未来的GII接轨。应用层面：它是建立在基础平台上，面向社会各行业信息应用而组建的各种应用信息系统、各种专网、服务系统和各类公用、专用数据库。例如：经济信息网、金字系列工程、各种专网等等。这些系统必须具有统一的电信协议与标准接口，其结构可以由高性能的计算机、服务器、工作站、数据库、远程终端设备组成，也可以组成各自局域网或通过互连协议结合成广域网及城域网。环境层面（或称支撑层面）：它是保证组建信息基础设施能够实现的条件和环境，例如：政策法规、管理机制、资金、技术标准以及各种从事信息产业的不同层次的管理技术人员等。电信网络平台是国家信息化进程中的核心内容，也是信息网络基础架构的基础，为各种信息化应用系统提供网络基础平台。信息化进程中的各个领域、各个层次都要求电信网络作为基础设施。无论是区域信息化、领域信息化、城市信息化还是电子商务、政务信息化、企业信息化等等都必须以电信网络为依托。而这些信息化的实现都离不开电信企业的协助，有的领域的信息化甚至要电信企业作为主力军来完成。可见电信网络在国家信息化中是重要的不可或缺的组成部分，是国家信息化的基石。二、电信业发展带动了信息技术的进步在技术层面上，信息时代的支柱技术包括微电子技术、电脑技术与电子电信技术等，无一例外地以超常规速度发展。电信技术是信息技术中的重要组成部分。同时也是近年来信息技术快速发展的主要因素之一。电信技术的发展得益于电信业的快速发展，电信市场发展为电信信息技术的应用创造了条件。如近年来发展迅速的IP技术和光纤技术，无论是在研发层次还是在应用层次都以十分快的速度发展。电信技术和电信业务互相促进，共同成长，因此可以说电信业的发展可以带动信息技术水平的提高。从电信业发展的特点来看，电信业是技术密集型产业，任何电信业务的发展都离不开先进的电信技术的支撑。电信技术的日新月异使得电信业在技术的更新换代中持续发展。反过来也可以说，电信业的发展，包括电信网络的不断进化和电信新业务的不断涌现，也极大地提高了信息技术的开发和应用水平。近年来，电信技术发展日新月异，并逐步在电信网络和业务领域得以应用。在电信技术的推动下，电信网络进行了先进的技术改造，电信业务应用也越来越丰富，为国家信息化的发展提供了良好的信息基础设施，信息资源也得到广泛开发。以宽带技术为例，多年以来，带宽一直是企业和个人用户使用电信业务的瓶颈，无论是上网还是打电话，都存在网络拥塞现象。随着光纤技术的发展，带宽不再是电信的瓶颈，电信网络可以进行话音、数据、图像的传送，电信网络所承载的业务不再是单一的话音，而是以数据、视频为主的多媒体电信。这一电信技术大大提高了人们工作和生活的效率，加快了国民经济信息化的进程。再例如，IP技术的发展使得互联网得到很大的发展，许多企业通过应用互联网节约了成本、提高了效率，同时还诞生了一批利用互联网进行经营的企业。这说明电信技术的发展极大地推动了企业信息化的进程。从以上分析也可以得出这样的结论，电信网络的发展需要电信技术的不断发展来推动和改造，而电信网络是信息网络基础设施的重要组成部分，因此也可以说信息网络基础设施的发展需要电信技术的不断发展来推动和改造。三、电信业促进了信息资源的开发和利用电信业的发展对信息资源的开发与利用具有极大的促进作用。信息资源的开发和利用是全社会各行各业共同的职责，发展各具特色、面向大众化的网上数据库产品是信息资源开发和利用的关键。电信业互联互通的特点为信息资源的传播与共享提供了便利条件，尤其是互联网的发展更是极大地促进了信息资源的开发与利用，离开了电信业去谈信息资源的开发与利用是不可能实现的。电信业对信息资源开发和利用的促进作用主要体现在两个方面：一是电信业本身是信息资源开发和利用的生力军。近年来随着互联网业务的逐步普及，ISP、ICP等业务发展十分迅速。1995年互联网引入后，我国信息内容服务业的发展状况已今非昔比。经营互联网的公司成批涌现并在竞争中调整、成长，规模不断扩大。多数互联网公司基本上完成了由接入服务到提供内容服务的转变，其业务日见创新。互联网实现了信息传递、存储、开发和应用一体化，极大地提高了信息资源开发利用的效率，形成了信息资源生产和应用的良性循环，信息资源在开发、生产和应用过程中产生了高度倍增效应，促进信息资源的开发和利用逐步走向产业化。这种产业化所产生的倍增效应具有十分重要的意义，正在提高并将进一步提高经济和文化的生产效率，有效地推进国民经济和社会信息化，对我国经济结构调整和传统产业升级发挥重要作用。另一方面随着电信基础设施的逐步完善，信息资源的共享和传送也更加便利。1992年全国有一定规模的数据库只有806个，1995年为1038个，目前我国互联网站有238249个，网页总数为159460056个，在线数据库达到45598个，信息资源开发、利用水平上了一个新台阶。如此大规模的信息数据库必定需要大容量的网络来承载，随着宽带技术在电信基础设施中的大量应用，信息资源的开发和利用也上了一个新台阶。四、电信业的发展带动了信息产业的发展电信业是信息产业体系中发展最为活跃的部分之一，也是信息产业的重中之重，在信息化进程中具有战略意义。对于信息产业的定义，不同的国家、不同的人有不同的理解。国内对信息产业尚无一个统一的论述，但有一些共识。大部分专家认为，信息产业的内涵应包括以下三个方面：一是服务业，主要指电信服务（含语音、数据和图像服务）；二是软件业；三是制造业，包括各种电信设备制造业、电子仪器仪表制造业、电子医疗设备制造业等。在信息产业中，电信业是重中之重，是信息产业的基础和核心。电信业属于信息服务业的范畴，大量的基础设施及设备装置是其开展服务的基础，电信基础设施对电信及计算机设备的大量需求必然带动电信设备制造业的发展。同时电信业务的发展也大大促进了各类应用软件（如系统集成）的开发与应用，为电信设备及各类应用软件提供了市场需求。电信企业的建设和发展，可促进设备、原材料等产业的发展，也能带动其他电信运营、制造企业的发展。电信、电子等信息产业的发展、繁荣也必然会推动工业信息化的发展步伐，最终实现城市的信息化，并以此带动整个国民经济的信息化。自1998年实行打破垄断、引入竞争的体制改革以来，我国电信业一直保持着强劲的发展势头，成为国民经济新的增长点。信息产业部最新数据显示，我国电话用户数占全球电话用户总数的比重已超过20％。电话网在2002年就实现了向世界第一大网的跨越。一个覆盖全国、连通世界、技术先进、业务多样化的现代电信网已经基本形成。从增加值上看，“九五”末期，电信业增加值占信息产业增加值的比重高达50％，根据信息产业部制订的“十五”计划，到“十五”末期，电信业增加值占信息产业增加值的比重将达到54.5％。这说明电信业在信息产业中的直接贡献率在日益增加。电信业已经成为国民经济中新的增长点。我国电信业增长速度较快的原因主要有三个方面：一是过去电信业过分滞后，从而形成近十年的补偿式增长；二是我国给予了电信业优先发展的政策，作为先导产业，电信业享受了许多优惠政策；三是较低的业务普及率造成需求潜力与供给的巨大差距，每年新增用户较多。不仅如此，电信业的经营为社会带来的经济效益高于其自身在服务中取得的经济效益，因而电信业对国民经济的发展、人民生活的提高以及社会的发展起到诱导和促进的作用；电信业对国民经济的发展有着推动和带动的作用。电信业对社会和国民经济的贡献不仅仅体现在它的直接贡献上，其最大的贡献正是在提高全社会、国民经济的效率上。五、电信业务的普及促进了国民信息化素质的提高电信业的发展对于提高国民的信息化素质、普及信息知识具有很好的促进作用。电信消费在居民消费中所占的比重逐年提高，电信已经成为继衣食住行后的又一大居民必需消费品，这是人类向信息社会迈进的一个发展趋势。电信业已经成为人们了解信息化的方式与途径，人们在享受各类电信服务的同时也提高了自身的信息化水平。电信业务的逐步普及培养了人们对信息技术的兴趣，也提高了人们运用信息化手段生活和生产的能力。因此电信业务的普及提高了国民信息化素质，同时也普及了信息知识。六、电信业成为带动产业升级的重要力量上世纪80年代以后，全球经济结构进入了新一轮以“信息技术为核心的新技术广泛采用”为特征的结构调整期，90年代以来，全球经济结构调整进入深化期。发达国家一方面以高于国民经济增长的速度发展以IT为核心的高新技术产业，使得该产业在国民生产总值中所占比例不断提高。我国也提出了产业结构升级、进行经济结构调整的战略举措。以信息化带动工业化，促进产业结构升级是信息化的一个重要方面，电信业是这一过程中的重要推动力量。从国际上看，产业结构的升级是通过促进信息产业化来实现的，信息产业在GDP中所占的比重大幅增加；同时，信息产业的广泛应用，还推动了传统产业的改造，提高其劳动生产率，加快产品的升级换代，增强产品的竞争能力，促进产业结构向知识密集型产业转变。据有关研究机构测算，在这一过程中，信息产业在改造我国传统产业方面投入产出比可达1∶4，有些领域甚至超过1∶20。因而，产业结构在优化、经济增长方式在转变的同时，信息产业可为国民经济带来巨大经济效益。其中当然包括电信服务业所作的贡献。一是电信业的发展为产业升级提供了新的经营管理模式。产业结构升级必然要求调整阻碍经济发展的产业组织结构，计算机、电信网络、信息资源与信息服务的发展改变了社会协作方式，传统的生产管理模式已不适应新技术产业革命的变化。比如网络、电信领域信息技术的发展，使得商业的供货能力和客户需求得到增长，并呈现出全球性竞争的特点，这就要求商业部门积极调整组织结构与经营方式来适应这种变化。利用电子商务方式，构筑覆盖全球的商业营销体系，实施国际化经营战略，增强国际竞争力，就成为网络经济条件下的新型经营管理模式。二是电信业还为经济结构调整提供了更大的市场需求。从我国电信服务市场来看，“九五”期间，电信市场规模扩大了4.73倍，业务总量年均增长速度达36.4％；从近几年我国居民消费结构变化可以看出，无论是农村还是城镇，用于电信支出的比重都呈现上升趋势，1998年我国城镇居民电信服务支出占总消费支出的1.87％。这一数字与发达国家比较接近。电信业的飞速发展带动了相关制造业及软件业的发展，近年来通信与信息设备制造业年均增长速度为27％，个人计算机市场平均每年增长47％，软件业年均增长速度达37％。这些都为我国进行以产业升级为目标的经济结构调整提供了巨大的市场需求。但是，从电信的发展前景来看，我国的电信业还有很大