城市与社区的网格化管理

城市与社区的网格化管理——信息化管理的典型应用第一部分城市网格化管理概述一．城市网格化管理的起源与背景二．城市网格化管理概念与方法三．城市网格化管理的新模式四．城市网格化管理的运行一、城市网格化管理的背景和起因1.传统城市管理的问题和挑战问题发现不及时，突击式管理被管理对象摸不清，粗放式管理专业管理部门职责不明，互相推诿，协调成本高城市管理的整体情况缺少数据其他……传统的城市管理3.政策与支持“要改进社会治理方式，创新社会治理体制，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。”——《十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定》“社会管理，说到底，是对人的管理和服务，要扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。”——胡锦涛“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区，加强城市常态化管理，狠抓城市管理顽症治理。”——习近平2.北京东城区网格管理法试点2004年10月，北京东城区通过集成应用十几项信息技术，改革行政管理体制，在全国首创“万米单元网格管理法”。此举被微软老板比尔·盖茨在国际上盛赞，称其为城市管理模式中的一项“世界级案例”。一、城市网格化管理的背景和起因城市网格化管理是采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，研发了信息采集器“城管通”，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。管理对象数字化监控手段数字化管理过程数字化管理绩效评估数字化数字化二、城市网格化管理的概念与方法二、城市网格化管理的特点与方法1.特点：1）它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理；2）它是管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效；3）它是科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。2.“万米单元网络管理法”——2004年北京东城区通过集成应用十几项信息技术，改革行政管理体制，首创“万米单元网络管理法”。运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将城区划分为若干个网格状单元作为城市管理的基本单元。此举被微软比尔·盖茨在国际上盛赞，称其为城市管理模式中的一项“世界级案例”。二、城市网格化管理的概念与特点3.部件：指市政管理的公共区域内的各项设施。包括6大类，97小类。分别是公共设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其他设施类。像图片上出现的阴井盖、垃圾桶、路灯、电话亭以及阅报栏、街边座椅、治安岗亭、绿化带都是属于城市部件类。4.事件：指人的行为活动或自然因素导致市容环境和正常秩序受到影响或破坏的情况。包括5大类，61小类，分别为市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类。像图片上出现的暴露垃圾、四小车辆违规经营、牛皮癣、小广告以及建筑垃圾堆积、路面塌陷、流动摊点都是属于城市事件类。5.城市部件、事件管理法---数字化城市管理是将城市管理工作的基本问题分为部件和事件两大类，分类别处臵解决。中心对辖区内井盖、垃圾桶、电话亭等部件和事件进行数字编码，录入系统，在电子地图内进行标注，通过GPS卫星定位技术，达到定位准确、发现及时、处置快速。1、新体制2、新方法3、新手段4、新机制数字城管两个轴心的管理体系－监督中心和指挥中心。再造了城市管理流程，使得作业（服务）、管理、执法、监督四个环节科学合理、监管分离。单元网格管理法和事、部件管理法。真正实现管理责任区域的精细化，城市管理对象的精细化信息采集器－城管通。为城市管理问题的发现提供了先进的采集手段和实时传递手段。建立了科学合理的评价体系保障了城市管理的长效运行。三、城市网格化管理新模式甄别、立案城市管理监督中心建帐协调、调度城市管理指挥中心现场处理各城市管理专业部门结案、考核评价销帐1.新体制-两个轴心的城市管理体系督查反馈处理结果报告处理结果巡视、报告公众举报监督员上报现场核查监督轴指挥轴2.新方法-万米单元网格管理法万米单元网格管理就是通过运用网格地图的技术思想，以约一万平方米为基本单位，将辖区域划分成若干个网格状单元，再根据实际情况，将数个，甚至是数十个万米单元网格合并成一个工作网格。城市部件管理，就是把物化的城市管理对象（主要是指各类市政设施）作为城市部件进行管理，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理。2.新方法-城市部件管理法2.新方法-城市部件管理法部件名称：上水井盖编号：110103权属单位：自来水公司所在网格：110110所在社区：红星西所在街道：西大街所在区县：桥东区部件坐标：X，Y城市事件管理是以各种城市管理突发事件为管理对象，把各种城市管理突发事件定义为城市事件，对每一种事件按统一的规范标准进行编码和基本属性定义，建立城市事件数据库，实现对城市管理突发事件的精确定位、及时处置和精确管理。佛山市住房和城乡建设管理局数字化城市管理监督指挥大厅2.新方法-城市事件管理法3.新采集手段-城管通我的任务历史记录地图定位单键拨号数据同步今日提示短信通知问题上报“城管通”数字城管中心统一配备了城管通，它是基于无线网络，以智能手机为原型，为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工具，对上报案卷的形式进行了规范。4.新机制-可量化的考评体系区域评价部门评价岗位评价数量、效率、质量数字城管中心建立一套科学完善的考核评价体系，对城市管理的工作过程、责任主体、工作绩效和规范标准进行科学评价，形成长效的综合考评机制。形成一整套技术与管理规范万米单元网格管理法城市部件、事件管理法两个轴心的城市管理体系无线采集手段科学的评价体系系统的管理对象，共分成七大类部件（包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、土地房屋类、其它设施类、扩展部件类）107小类；六大类事件（包括市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类、扩展事件类）106小类。部件类别可根据数据普查的实际情况调整，事件类别可根据管理需要调整。系统在设计上为今后扩展到其它领域或满足“智慧城市”需要预留充足的空间。1.管理对象四、城市网格化管理的运行2.责任单位数字城管系统各环节责任清晰，管理精细、传递快速、处置便捷，借助于系统的强大功能，将有利于各职能部门的快速响应，使市民诉求得到及时有效解决。接入部门（责任单位）越多，将越有利于发挥系统的功能与效用为广大市民服务。目前，系统共接入包括政府，市委宣传部，市政法委，市委办、市人大办、市府办、市政协办，市发改、公安、交通运输、国土规划、人社、环保、法制、工商、财政、民政、农业、水务、科技、信产、公安消防、监察、供电、药监、地震、气象、航道、海事局，市疾控中心，高新区管委会，移动、联通、电信分公司，电视台、电台、日报，期刊出版总社，珠江时报、商报等48个单位和部门。系统在设计上为今后向“大综管格局扩展，连接其他相关部门预留充足的空间。3.运行模式依托统一的城市管理数字化信息平台，建立相互独立，相互制约的监督中心和指挥中心，形成城市管理体制中的两个“轴心”：城市管理效果由监督机构评估，城市管理行为由指挥机构协调，通过双轴化，做到监督和执行分离协作监督机构和执行机构分离符合法律程序，职责分明，过程透明，证据清晰，无可掩盖及推诿。监督评价指挥执行1、信息采集2、案件建立领导交办12319投诉信息采集员上报部门转来监督机构6、现场反馈核实7、结果一致结案反馈3、任务派遣4、任务处理指挥机构各专业部门和执行部门5、处理结果反馈领导批示信息采集员上报群众举报办理登记（受理员）立案（值班长）预派遣（派遣员）派遣（指挥长）责任单位处理协同审核（派遣员）监督机构核查（受理员）结案（值班长）案件结束删除案件(值班长)作废（受理员）综合评价信息采集员核实信息采集员核查指挥机构指挥机构监督机构监督机构4.业务流程案例演示——佛山市城市网格管理系统信息采集员使用采集器将实时实地采集到的案情通过GPRS无线传输上报至监督大厅。信息采集器城管通——问题上报信息采集员将问题上报第一步信息采集第二步案件登记案件登记系统地图定位系统会自动对上报案件的事发位置进行定位，监督中心受理员完成案件登记。第三步案件立案案件立案监督中心值班长根据立案标准进行立案。第四步案件派遣案件派遣案件流转到指挥中心，先由派遣员将对案件进行预派遣，再由指挥长派遣，确保案件准确、高效的派遣至责任单位。第五步责任单位反馈办理意见案件处理反馈责任单位处理完毕后反馈办理意见，并由指挥中心派遣员进行协同审核。第六步信息采集员核查案件核实核查指挥中心派遣员针对案件所在地指派信息采集员进行核查。第七步监督中心核查，事件处理完毕对比核实信息采集员到达现场核查并反馈至监督中心，由监督中心进行进行核查。第八步监督中心结案结案对处理完毕并符合结案标准的案件，由监督中心值班长进行结案处理。整个流程都记录在案，从办理登记到指挥长派遣，五个环节合计用时仅5分51秒，责任单位处理用时20小时，再经过协同审核、监督机构核查、采集员核查，整个案件合计用时为1天1分6秒。这类案例如果放在过去来处理，平均需要100多个小时，也就是要四五天时间。有了这套数字城管系统后，每天将近有4000宗城管问题在不声不响中得到解决，基本上能做到第一时间发现问题，第一时间解决问题。成效对比运行成效三城市网格化管理系统在空间管理、对象管理、人员管理、过程管理以及目标管理上基本实现了高效率、精细化。主要有以下几个方面的优势：1.形成了“大城管”工作合力各单位部门“协同作战、联合作战”目前，全市有48个职能部门、5个区、8个街道办、多家企事业单位参与对城市管理问题执行环节的协同处置。2.提升了城市管理水平信息采集员巡查市民投诉使各类城管问题做到及时发现，不留盲区，不留死角，而且处理及时，精确到位，市民的投诉大幅度下降。3.增强了工作执行力业务流程时限要求数字城管对每个问题的处理，都有严格的流程和时限要求，对不按时处理的将在每周评价中扣分并进行通报。4.形成了科学公正的绩效评价体系数字城管系统对各个环节的处置情况，全部记录在电脑上自动生成，整个过程做不了假，避免了人为因素的影响，各单位部门工作效率的高低、完成任务质量的好差在电子屏幕上一目了然。5.树立了服务型政府的良好形象把政府对市民的服务辐射到了每个角落，市民反映的问题事事有回音、件件有着落。案例——许昌魏都区信息网格化，创新社会治理模式魏都区网格化管理，以解决服务群众“最后一公里”为目标，把社会治理创新作为全区“一号工程”。该区整合全区行政管理服务资源，以晨华网格化管理系统为基础，强化区、街道、社区、网格四级服务，在区、办事处、社区分别建立集群众诉求服务、治安防控、便民服务、应急指挥为一体的信息化社会治理服务平台，开通了为民服务热线3112345和魏都区为民服务网站，全天候、全覆盖收集解决群众反映的问题。为彻底解决社会治理中“看得见的管不了”、“管得了的看不见”问题，该区把全区划分为408个网格。每个网格配备网格长、网格管理员、民情信息员、网格警员、网格监督员，把矛盾调处、公共服务等与百姓息息相关的事项，融入网格，落到人头。网格长配有掌上网格手机，随时向上级信息化平台上传收集、发现的问题。社区热心群众担当民情信息员、网格监督员，成为发现案源、反馈问题的“眼睛”和执法的“触角”。信息化和网格化，有效解决了部门之间条块分割、信息屏蔽、相互推诿、责任缺失的问题。第二部分网格化管理系统的建设一、建设思路先定制度再分网格配置力量建设系统建设思路制度层面组织机构统一标识网格机制建设思路网格划分三级网格四级网络一级网格二