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1行政管理学主讲：郑志龙教授2目录第一章导论第二章行政职能第三章行政权力第四章行政组织第五章人事行政第六章行政领导第七章行政决策第八章行政监督第九章依法行政第十章行政伦理第十一章行政效率第十二章行政改革第一章导论学习目标主要内容学习目标通过本章学习，了解行政管理学的产生背景及其学科特点，掌握行政管理的含义与特征，进一步把握现代行政的各种理念。教学要点主要内容第一节行政与行政管理学第二节行政管理学的形成与发展第三节现代行政理念第一节行政与行政管理学我国古代典籍中的行政概念西方学者对行政概念的理解行政的含义与特征行政管理学及其特点一、我国古代典籍中的行政概念《左传》中“行其政事”与“行其政令”《史记》是指当政者以“王”的身份，推行全部政治任务《纲鉴易知录》赋予行政以“处理一切政事”的概念亚里士多德赋予行政机能的基本含义也是一种议事之后的执行活动，或对国家一般事物的各种具体管理以“三权分立”的观点来解释“行政”以“政治与行政完全分离”的观点来解释行政。认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行二、西方学者对行政概念的理解行政是由国家权力主体组织的某种国家机构，为贯彻国家权力主体的意志——它常体现为法律、决议和各种决定、命令——而对社会一般公共事务进行的各项具体管理以及维持而进行的配合与支持活动三、行政的含义和特征10（一）行政的特点公共性权威性规范性执行性效率性四、行政管理学及其特点行政管理学是研究国家行政事务管理规律的科学，是研究行政主体行使国家权力对社会公共事务进行管理的过程中，如何合理地组织各种要素，从而高效率地实现国家职能的科学12（一）行政管理学特点理论性和实践性的统一政治性和社会性的统一执行性和创造性的统一科学性和艺术性的统一交叉性与独立性的统一第二节行政管理学的形成和发展行政管理学的产生背景西方行政学的产生与发展我国行政管理学的历史与现状行政国家的出现提出行政学研究的要求“文官制度”改革运动的发展科学管理运动的兴起多种学科知识的形成及行政管理的实践一、行政管理学产生的背景西方行政学的提出和创立时期西方行政学的正统时期西方行政学的批评与转变时期西方行政学的应用与发展时期西方行政学的挑战与创新时期西方行政学的总结与探索时期二、西方行政学的产生与发展（一）西方行政学的提出与创立时期威尔逊的《行政学之研究》，主张政治与行政分离古德诺的《政治与行政》，明确的指出“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”，从而使威尔逊开创的行政学正式从政治学中分离出来泰勒倡导科学管理运动，使人们将政府行政与管理的科学化联系在一起，被成为“科学管理之父”法约尔“管理过程学派”奠基人。发表的《工业管理与一般管理》一文，提出了一般管理理论17（二）西方行政学的正统时期韦伯被称为“社会学之父”的韦伯在其《论官僚制》一文中关于官僚制的论述是这一时期提出的著名理论怀特对行政学发展成为以门独立学科起到了重要作用。美国第一本行政学教科书《行政学导论》。古利克从分工与整合，全体与部分的关系入手，指出了分工的局限性和工作协调的重要性，在其论文《组织理论按语》中提出了著名的管理七职能论厄威克主要是对行政组织管理的原则进行了归纳和概括18（三）西方行政学的批评与转变时期巴纳德《经理人职能》，最早运用系统的观点对行政组织进行全面、深入的理论分析并建立一套系统的行政组织学说西蒙《行政行为——行政组织决策过程的研究》沃尔多《公共行政学研究》帕金森《帕金森定律》对官僚制批判麦格雷戈X－Y理论林德布洛姆渐进决策模式19（四）西方行政学的应用与发展时期叶海卡·德罗尔。现代政策科学的创始人之一，对政策科学取得突破性进展起着种要推动作用，是继拉斯维尔之后的著名政策科学家。代表作《逆境中的政策制定》彼德《彼得原理》里格斯行政生态学20（五）西方行政学的挑战与创新时期弗雷德里克森《新公共行政学》，对传统公共行政学理论进行了全面反思和批判，并运用新的研究方法，从新的视角对公共行政的现实与未来做了深入研究菲德勒权变领导理论德鲁克目标管理理论21（六）西方行政学的总结与探索时期奎德《公共政策决策分析》布坎南公共选择理论－经济人假设以及政府失败论奥斯本《改革政府》三、我国行政管理学的历史与现状（一）20世纪30年代张金鉴的《行政学之理论与实际》，中国第一部行政管理学专著。（二）20世纪40－50年代张金鉴《行政学提要》、《行政学典范》，江康黎的《行政学原理》，张润书的《行政学》。这一时期翻译了国外许多行政管理学著作，这些在行政管理学的教学科研中占有重要地位。倡导、酝酿和恢复阶段开拓、发展阶段提高深化阶段（三）改革开放以来第三节现代行政理念服务理念法治理念责任理念透明理念廉洁理念效能理念