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安全生产风险管理体系建设与实施中国南方电网公司安全监察部皇甫学真2010.05主要内容和试图解决的问题•为什么要建立安全生产风险管理体系•怎么理解安全生产风险管理体系•如何应用安全生产风险管理体系•推进体系过程应注意的问题一、南方电网安全生产状况及分析南方电网安全生产状况及分析•2003～2009年，公司系统共发生各类生产安全事故1404起。平均200.5起/年。•人身事故33起，平均4.7起/年•电网事故118起，平均16.8起/年•设备事故1253起，平均179起/年事故原因和责任分类生产安全事故原因分类25%15%22%25%13%人员责任制造不良外力破坏自然灾害其他人员责任：354起，25%制造不良：211起，15%自然灾害：352起，25%其他：180起，13%外力破坏：307起，22%南方电网生产安全事故总数曲线图0501001502002503003502003200420052006200720082009人身事故电网事故设备事故事故总数南方电网安全生产现状分析生产安全事故具有以下特点：•2003年--2005年，事故总数呈上升势；2005年以后，呈显著下降趋势，2007-2009年稳定在170起/年左右•设备事故居各类事故之首，占总数的89％电网事故起数起伏不大，基本维持在20起/年左右•人身伤亡事故未能杜绝•人员责任的事故较多，占总数的1/4南方电网安全生产现状评价•安全生产总体平稳，处在安全稳定期•在电网规模不断扩大、设备不断增多和自然灾害较多的情况下，事故总数连续3年稳定在200起/年内•人身伤亡事故和恶性误操作未能有效杜绝•安全生产管理仍存在较多问题二、传统安全管理存在问题分析传统安全管理存在问题分析1）管理工作的系统性不足。•“头痛医头，脚痛医脚”•部分繁杂，部分缺乏•习惯于靠上级部署来推动•没有一套针对自身风险的系统性管理传统安全管理存在问题分析2）以事故为核心的管理。•事故冰山理论模型•仅关注事故•忽视了导致事故的大量成因•缺乏事故成因有效的监控和管理传统安全管理存在问题分析3）安全考核机制有问题。•结果考核为主•过程考核无手段•“打酱油的”多传统安全管理存在问题分析4）没有形成安全生产管理长效机制。•没有脱离“救火式”“运动式”管理模式•时松时紧•不断地打补丁补漏洞传统安全管理存在问题分析5）缺乏风险控制“落地”的方法。•管理要求多，方法少•没有一套工作中控制和管理风险的方法传统安全管理存在问题分析6）管理工作无管理。•无法描述，就无法衡量•无法衡量，就无法管理•各级管理缺乏管理工作标准•管理的随意性较大传统安全管理存在问题分析7）管理效果不理想。•人身事故没杜绝•人为失误较多•误操作较多传统安全生产管理的问题？（1）以关注事故为主的安全管理。（2）事故后“运动式”整治，制定“打补丁式”反措。（3）安全生产基础建设不系统。（4）人员行为“凭想象、想当然”，风险意识差。（5）全员参与不足，规章执行不到位。三、安全生产风险管理体系介绍安全生产风险管理体系介绍1）研究过程。•2003-现代安全管理课题研究•2004--NOSA南非总部调研•2005--PCAP体系•2005-2006PCAP试点•2007-新体系-SECP体系安全生产风险管理体系介绍2）借鉴国际管理经验。•NOSA•IGH（HSE/SHE）•CLP万全系统•ISO，OHSAS安全生产风险管理体系介绍3）框架构思。•3M—4M—5M•作业风险评估与控制•电网风险评估与控制•设备风险评估与控制•管理工作风险管控安全生产风险管理体系介绍4）覆盖安全生产全过程。•9个管理单元•51个管理要素•159个管理节点•480个管理子标准针对电网企业风险，我们设计了体系的九大管理模块，对电网安全生产各个环节进行管理。安全生产风险管理体系安全管理风险评估与控制应急与事故管理作业环境生产用具生产管理职业健康系统检查与审核9个管理单元12个管理要素6个管理要素2个管理要素9个管理要素7个管理要素9个管理要素2个管理要素2个管理要素2个管理要素能力要求与培训51个管理要素管理节点管理子标准159个管理节点480条管理子标准安全生产风险管理体系介绍5）脉络式管理架构。•以作业和系统风险为主脉络•作业风险（人/机/物）•系统风险（管理+生产过程）•生产过程风险（电源/设备/电网/用户）生产活动风险评估与控制系统风险作业风险生产流程风险（电源/设备/电网/用户）管理风险作业现场管理评估报告与风险概述安全管理要素作业过程控制风险控制/管理措施工作标准作业指导书(风险)流程控制高风险应急及事故管理风险评估风险评估人、机、物风险工作标准流程控制检查与审核应急预案基于(人的)风险持续改进能力与培训安全生产风险管理体系介绍6）逻辑性管理流程。•风险评估与控制为核心•检查审核为驱动•安全管理和能力训练为保障•风险控制失败进入应急安全生产风险管理单元关系图安全生产风险管理体系介绍7）内在思想。•把风险管理的做法贯穿生产活动各环节•超前的风险量化管理•PDCA闭环管理•5W1H落地管理•源头治理（供应商/承包商/设计）•全员参与安全生产风险管理体系介绍8）继承发扬。•安全目标管理•安全生产责任制•举一反三•危险点分析•定置管理四、安全生产风险管理体系应用实效安全生产风险管理体系应用实效1）是系统梳理并夯实基础的过程。•硬件基础（电网/设备/工具/机具/生产场所/）•软件基础（规章制度/信息+档案/标准/运转机制）•人力资源基础（岗位条件/能力/素质/培训/测评）安全生产风险管理体系应用实效2）是建立安全生产长效机制的过程。•防范事故关口前移-关注风险•PDCA闭环•持续回顾改进•工作常态化安全生产风险管理体系应用实效3）是全员提高安全风险意识的过程。•全员参与安全管理•体会真正从员工身心安全出发•慢速列车，快速列车（动车组）安全生产风险管理体系应用实效4）是标本兼治的过程。•传统的安全管理——西医治病（头痛医头，脚痛医脚；局部切除）解决表层或局部问题。•体系化管理——中医保健和治病（平时保健疏通经络；病时辩证施治，打通阻塞，补足气血）标本兼治。安全生产风险管理体系应用实效5）是实现安全管理五个转变的过程。•管理方法转变—围绕事故的管理变为以风险预控管理。•管理形式转变—由单一的（检查治理）变为系统的（各管理要素的有机整合）管理。•员工态度转变—被动参与变为主动参与。•管理模式转变—由静态的管理变为动态的监控。•关注焦点转变—关注安全结果到关注风险过程。安全生产风险管理体系应用实效6）是不断取得安全生产绩效的过程。•15试点经验•基层单位经验•国际应用绩效目前世界上建立风险管理体系的企业南非：ESKOM，南非电力公司SAPPI，南非造纸集团ANGLO英美资源集团SASOL南非能源集团欧洲：B.P，SHELL，ICI澳大利亚：BHP，RIOTINTOPLC，力拓集团WEYER，NumberofSafevsAt-RiskBBSObservations-KimberleyMines729118237572849131931682836630387411296717412220122558536964473355759556525774925541045736278734598108510631581250528673009403644335061583060733270100002000030000400005000060000700008000090000Apr-03May-03Jun-03Jul-03Aug-03Sep-03Oct-03Nov-03Dec-03Jan-04Feb-04Mar-04Apr-04May-04Jun-04Jul-04Aug-04Sep-04April2003-September2004NumberofObservationsSafeAt-risk8346567P.P.员工行为的变化工伤事故率变化－ESKOM30Monthtrend安全生产风险管理体系应用实效7）是不断丰富体系的过程。•体系框架—南网安全生产管理标准之一•体系管理框架仍会存在不足•发挥体系持续改进的特点•共同不断探索完善五、安全生产风险管理体系建设与实施安全生产风险管理体系建设与实施1）结合实际学习培训。•体系基础知识•风险管理和风险评估•安全区代表•任务观察•培训员和审核员安全生产风险管理体系建设与实施2）梳理核心业务。•管理部门•班组（站、所）•管理工作•作业任务安全生产风险管理体系建设与实施3）风险分析与评估。•作业风险•职业健康风险•设备风险•电网风险安全生产风险管理体系建设与实施4）风险评估成果应用。•不可接受风险•管理措施—管理工作标准•作业过程执行措施—作业指导书•电网结构—建设规划•检查维护—日常工作计划•教育培养—培训计划安全生产风险管理体系建设与实施5）全员参与建立体系文件。•写你所作（管理标准/作业指导书）•做你所写（工作中检验所写）•记你所作（记录表单）安全生产风险管理体系建设与实施6）体系文件应用培训。•熟悉管理工作具体要求•熟悉作业流程和具体要求安全生产风险管理体系建设与实施7）培养工作习惯。•严格执行工作流程•严格执行工作标准安全生产风险管理体系建设与实施8）信息化管理。•流程固化•标准链接•计划工作动态风险管理•安全风险“四分”管控安全生产风险管理体系建设与实施9）定期回顾体系文件。•适应性•可用度•依从性•闭环管理安全生产风险管理体系建设与实施10）审核与改进。审核设计•内申•外审•审核发现•改进安全生产风险管理体系建设与实施11）体系建设实施过程小结。•为了把生产活动中的安全风险控制在我们可以接受的程度•在生产领域用风险管理的思想和方法•对安全生产各要素进行系统地梳理和规范•制定出可把风险控制在一定程度的工作和作业标准•应用工作和作业标准，并坚持检查回顾改进。六、推进体系应注意的几个问题推进体系应注意的问题1）加深对体系的理解和认识。•为什么建设体系•什么是体系化管理•体系包括什么•体系能为我们解决什么问题推进体系应注意的问题2）把握体系本质要求。•安全风险管控•精细化规范管理•闭环管理•持续改进推进体系应注意的问题3）坚持全员参与。•规范化管理--体系基础•体系工作是企业管理•自上而下与自下而上相结合•各有关部门到位•各班站所到位•分工合作共同推进推进体系应注意的问题4）坚持和现行管理衔接。•更加规范的日常工作•更高标准的日常工作•“一串美丽的珍珠项链”•如何把上级的要求和体系规范要求结合推进体系应注意的问题5）坚决反对形式主义。•战胜“管理两张皮”•克服“为几钻而努力攻关”•不怕目前“水平不高”•最怕为了“高水平”不行动推进体系应注意的问题6）注意克服急功近利。•长期的过程。•非常艰苦的阶段。•人员合理安排。•资金统筹安排。推进体系应注意的问题7）注意改进上层管理。•体系应用和目前管理不协调•研究不协调问题•不断改进管理推进体系应注意的问题8）培养自己的管理人才。•成功的标志之一•为深入实施作准备•为不断丰富体系打基础•为保护知识品牌做准备结语•应用安全生产风险管理体系是安全生产管理的必由之路。•应用安全生产风险管理体系是一个长期规范细化的过程。•应用安全生产风险管理体系必将迎来安全管理的“春天”。•让我们共同为南方电网安全管理创造更好的绩效。•欢迎各位探讨、交流。