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兴文县玉屏镇2015年易地扶贫搬迁实施方案第一章总论第一节项目提要一、项目名称：易地扶贫搬迁工程建设二、建设单位：玉屏镇政府三、项目主管部门：四川省兴文县以工代赈办公室四、项目实施单位：玉屏镇政府五、迁出方式：分散安置六、安置方式：零星分散插花式七、建设规模：实施易地搬迁21户83人八、主要建设内容：玉屏镇同尧村的乡村公路1公里、蓄水池100立方米、住房2490平米、附属实施332平米。九、建设要点：村民自建80-120平方米砖混结构的平房或瓦房，十、投资规模：计划总投资57.8万，十一、资金来源：中央预算内投资，地方配套，群众自筹十二、建设期限2015-2016年第二节结论玉屏镇实施易地扶贫搬迁工程符合国家扶贫政策，项目建设地点选择符合兴文实际，项目建设内容实施有技术保证，项目投入预算合理，资金来源有保障，实施易地扶贫具有良好的内外部环境，项目建设条件具备，方案切实可行。第二章易地扶贫搬迁现状第一节编制背景1、《四川省易地扶贫搬迁试点工程实施指南》2、《中央预算内易地扶贫搬迁工程工作流程》第二节自然条件和生存环境情况乡镇及村基本情况玉屏是兴文县的西北门，位于东经105°02’26”—105°12’15”，北纬28°22’52”—28°26’02”。东与兴文县五星镇，南与江安县五矿镇、兴文县僰王山镇，西北与江安县红桥镇接壤，育江河经玉屏流入江安县。叙高路横穿望江社区、玉联村、河畔村。全乡总人口11242人（其中，非农业人口1445人），暂住人口256人，幅员面积26.48平方公里，辖玉联、河畔、新阳、九角、鱼池、中棉、中心、同尧8个行政村和和望江社区，共51个村民小组和5个居民小组。第三节规划区内的贫困状况1.土墙房、危房多；2.交通不便，信息梗阻；3.经济结构单一；4.人畜饮水十分困难；5.山高坡陡土地贫瘠，居住在坡顶上的贫困户较多。第三章项目建设的必要性和有利条件第一节项目建设的必要性1.镇农村贫困面大，是新阶段扶贫开发工作的重点乡镇之一，由于山高坡陡土地贫瘠，经济结构单一，人畜饮水十分困难，交通部便，信息梗阻，易地扶贫搬迁地项目村内农业自然条件差，无法满足一方水土养活一方人的基本要求，所以易地扶贫搬迁是恶劣生存环境下群众治穷致富的根本途径。2.村内自然地形、土地类型复杂、耕作条件差，人民的基本生活收到了严重的影响，实施易地扶贫搬迁可以从根本上改变背安置群众生产生活环境，所以易地扶贫搬迁是缓解人地矛盾，有利于社会和谐稳定，是恶劣生产环境下群众的迫切愿望，也是我镇经济社会发展的必然要求。3.发展和改革局〔2015〕19号文件对我镇的易地扶贫搬迁工作作出了安排和部署，提出了全面建设小康社会和引导贫困人群脱贫致富的具体目标，是抓好21世纪以工代赈扶贫工作的重要措施。第二节项目建设的有利条件1.根据《四川省发展和改革委员会关于转下达易地扶贫搬迁工程2015年中央预算内投资计划的通知》（川发改投资【2015】380号）文件要求，在县发改局等有关部门的指导下，全力实施易地扶贫搬迁工程易师适应当前扶贫工作总体要求。2.镇党委、政府高度重视，部门配合积极性高，群众非常支持，参与度高。3.2015年易地扶贫搬迁项目投资计划中，规划了中央预算内投资建设公路、人畜饮水工程等项目，根据我镇实际情况，在项目村内切实已整合其他资金已实施了规划的基础设施建设项目，由镇人民政府出具书面说明后，中央预算内投资补助资金可按6000元/人标准，通过一折通直接补助给农户，无偿为搬迁户提供建房用地，为扶贫搬迁户提供小额信用贷款。第四章建设规模和实施进度第一节指导思想、原则和目标1.指导思想：政府引导，群众参与，政策协调，讲求实效。2.原则（1）坚持扶贫与生态环境相结合原则（2）坚持开发与扶贫原则（3）坚持群众自愿参与，自力更生原则（4）坚持统筹安排，政府保障原则（5）坚持因地制宜，讲求实效原则3.建设目标：易地扶贫搬迁安置，可提高扶贫效益，通过政府的帮助扶持，房屋改建、人畜饮水工程建设、同村公路全覆盖，人居环境得到改善同时获得更多的农业自然资源，使其尽快脱贫致富。第二节建设布局和建设任务一、建设布局分发挥中央和省级扶贫搬迁补助资金的引导作用，推动整合资金，引导农民群众投工投劳，形成集中投入、相互配合、齐抓共管、共同推进的良好局面。二、建设任务（一）国家补助标准。根据迁出区贫困程度不同，因地制宜采取不同的国家资金补助标准，对生存环境特别恶劣、扶贫难度特别大、投入成本特别高的搬迁对象给予更多的倾斜照顾和扶持。具体补助标准为搬迁距离较远、需要新增土地且安置点基础设施建设任务重的，按人均6000元标准补助。（二）整合支农投入。工程实施按照中央关于积极整合政府支农投资的要求，以安置点为载体，按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，引导农村公路、、农田水利、安全饮水、农村危房改造、教育、卫生、整村推进等资金共同促进安置区经济社会发展，发挥资金整体效益。（三）引导群众投入。各级发展改革部门会同相关部门在做好宣传引导、组织服务、落实政策工作的同时，充分征求群众意见，尊重搬迁群众意愿。鼓励和吸引搬迁群众积极参加直接受益工程建设，发挥群众自力更生精神。（四）促进后续产业发展。结合本地实际，研究制定税收、土地、宅基地、户籍、子女就学、就业、计划生育等方面的配套政策。地方发展改革委部门要与财政、土地、农业、民政、水利、人力资源和社会保障、计生等部门齐心协力，相互配合，保证政策落实到位。同时，要将易地扶贫搬迁与培育区域支柱产业和产业结构调整相结合，组织引导搬迁群众积极参与安置区产业开发和结构调整，创造条件增加收入，增加农民收入拓宽就业和增收渠道。第三节投资估算和资金筹措一、资金概算搬迁21户83人及修建住房需投资166万元，中央预算内投资49.8万元，农户投资投劳116.2万元；一公里公路总投资13地方政府配套7.7万元，农民投资投劳6.3万元；蓄水池总投资3万元，地方配套2万元，农民投资投劳2万元。二、资金筹措中央预算内投资49.8万元，地方配套8万元，群众自筹124.5万元三、项目安排实施进度易地扶贫搬迁工作开始时间：2015年7月，结束时间：2016年7月。第五章规划的实施与监督第一节实施主体为切实抓好此项工作，玉屏镇成立了以镇长为组长的易地扶贫搬迁工作领导小组，抽调镇各部门工作人员为专门办公人员。第二节实施方式由政府统一规划，住房及附属实施建设由扶贫户按规划设计图纸并自己组织施工，公路建设及人畜饮水工程是由政府统一规划建设。第三节工程管护扶贫户住房及附属实施由村民自行管护，公路建设及人畜饮水工程是由村居民委员会统一管护。第四节实施监督由政府安排人员进行监督，村干部负责协助监督。第六章规划实施效果评价第一节环境影响评价1.对开采土石造成的地标破坏形成的水土流失，完工后覆盖绿化，严格规范施工。2.工程建设污水及生活污水统一进入排水排污沟。3.优化供电供水实施，提高用电用水实用效率第二节经济效益项目村内21户83人居住条件得到改善和提高第三节社会效益通过易地扶贫搬迁工程建设，促进项目村内人口、资源、环境的协调配置，提高农户生产效率，为农户脱贫致富提供了合理生产的外部条件。第七章结论通过上述方案表明，实施易地扶贫搬迁项目对于改善和提高人民群众的生产生活条件，加快该群众脱贫步伐，对推动我镇城镇化建设，促进全镇经济社会全面发展具有积极作用。