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企业突发环境事件应急预案编制技术要点及其评审要求厦门市环境科学研究院龚春明博士背景为完善突发环境事件应急预案的编制、评审和备案工作，近年来生态环境部密集出台了相关的导则、标准和管理办法，尤其是网上平台的备案要求，亟需企业必须按规范编制、评审突发环境事件应急预案，才能顺利通过环境保护主管部门的审核和网上备案。近年出台的文件主要有：《福建省环保厅关于规范突发环境事件应急预案管理工作的通知》（闽环保应急[2013]17号）《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（环办[2014]34号）《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发[2015]4号）《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941-2018）《企业突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）》（环办应急[2018]8号）《行政区域突发环境事件风险评估推荐方法》（环办应急[2018]9号）主要内容一、企业突发环境事件应急预案编制技术要点二、《企业突发环境事件风险分级方法》解读三、《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南》解读一、企业突发环境事件应急预案编制技术要点企业应急预案种类综合应急预案：对环境风险种类较多、可能发生多种类型突发事件，而编制总体应急处置方案，从总体上阐述应急思路。专项应急预案：针对某一具体的、特定种类的环境风险和可能发生的突发事件类型，而编制的应急预案。如水污染、大气污染专项应急预案。现场处置预案：对危险性较大的重点岗位，应当编制重点岗位的现场处置方案，力求做到重点岗位人员应知应会、正确处置。一、企业突发环境事件应急预案编制技术要点编制依据：《福建省环保厅关于规范突发环境事件应急预案管理工作的通知》（闽环保应急[2013]17号）一、企业突发环境事件应急预案编制技术要点1.总则2.应急组织指挥体系与职责3.预防与预警4.应急处置5.应急终止6.后期处置7.应急保障8.监督管理9.附则10.附件编制大纲规范事发后的应对工作，提高事件应对能力，避免或减轻事件影响，加强企业与政府应对工作衔接。1总则1.1编制目的说明：强调应急预案重在“应对”，适当向前延伸至“预警”，向后延伸至“恢复”。1总则1.2编制依据简述应急预案编制主要依据的法律、法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。示例：《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）《国家突发环境事件应急预案》（国办函[2014]119号）《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发〔2015〕4号）《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941-2018）《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）》（环办应急〔2018〕8号）《福建省环保厅关于规范突发环境事件应急预案管理工作的通知》（闽环保应急〔2013〕17号）《国家突发环境事件应急预案》（国办函[2014]119号）中规定的事件分级从大到小，分别为特别重大、重大、较大和一般突发环境事件。结合根据本单位实际情况，确定事件分级。企业事件分级一般从大到小分为社会级、企业级、车间级。明确分级指标1总则1.3事件分级明确预案适用的主体、地理或管理范围、事件类别、工作内容。1总则1.4适用范围说明：适用主体，指组织实施预案的责任单位；地理或管理范围，如某公司内、某公司及周边环境敏感区域内；事件类别，如生产废水事故排放、化学品泄漏、燃烧或爆炸次生环境事件等；工作内容，可包括预警、处置、监测等。1总则1.5工作原则符合国家有关规定和要求，企业根据自身实际情况制定工作原则。示例：救人第一、环境优先；先期处置、防止危害扩大；快速响应、科学应对；应急工作与岗位职责相结合。1总则1.6应急预案关系说明以预案关系图的形式，说明本预案的组成及其组成之间的关系，辅以必要的重点内容说明。预案体系构成合理，综合预案、专项预案、现场处置预案定位清晰、有机衔接。预案与内部生产安全事故预案等其他预案清晰界定、相互支持，与政府环境应急预案有机衔接。1总则1.6应急预案关系说明厦门市海沧区突发环境事件应急预案厦门市海沧区环境保护局突发环境事件应急预案××企业突发环境事件应急预案本企业消防、安全生产等应急预案上级主管单位突发环境事件应急预案水环境污染专项应急预案污水站现场处置预案氨机房现场处置预案危险废物现场处置预案大气环境污染专项应急预案周边企业突发环境事件应急预案专项应急预案现场处置预案应急预案关系图示例2应急组织指挥体系与职责2.1内部应急组织机构与职责以结构图的形式表示，说明组织体系构成、应急指挥运行机制，配有应急队伍成员名单和联系方式表。明确组织体系的构成及其职责。一般包括应急指挥部及其办事机构、现场处置组、环境监测组、应急保障组以及其他必要的行动组。可依据突发环境事件危害程度的级别设置分级应急组织机构。2应急组织指挥体系与职责2.1内部应急组织机构与职责应急指挥部办公室××企业突发环境事件应急指挥部应急保障组环境监测组现场处置组组织结构图示例：……2应急组织指挥体系与职责2.1内部应急组织机构与职责企业根据突发环境事件应急工作特点，建立由负责人和成员组成的、工作职责明确的环境应急组织指挥机构。总指挥与各行动小组相互作用的程序和方式，能够对突发环境事件状态进行评估，迅速有效进行应急响应决策，指挥和协调各行动小组活动，合理高效地调配和使用应急资源。根据突发环境事件的危害程度、影响范围、周边环境敏感点、企业应急响应能力等，建立分级应急响应机制，明确不同应急响应级别对应的指挥权限。2应急组织指挥体系与职责2.2外部指挥与协调说明企业与政府及其有关部门之间的关系。明确政府及其有关部门介入后，企业内部指挥协调、配合处置、参与应急保障等工作任务和责任人。企业建立与上级主管部门及所在地环境保护主管部门之间的应急联动机制，统筹配置应急救援组织机构、队伍、装备和物资，共享区域应急资源，提高共同应对突发环境事件的能力和水平。危险品储运安全防范措施；工艺技术设计安全防范措施；自动控制设计安全防范措施；电气电讯安全防范措施；消防及火灾报警系统；应急救援站或有毒气体防护站等防范措施；污染物治理设施防事故排放缓冲系统。——参考公司设计资料、环评、安评资料，组织各相关部门骨干对前面识别的风险源进行分析，对其设置的风险防范、报警措施进行评价，各种预防措施必须建立责任制，落实到部门和个人。3预防与预警3.1预防3预防与预警3.2预警企业根据实际情况设定发布预警的条件。气象部门等通知有极端天气发生或其他地质灾害预警时；环境风险防控设施或污染处理设施异常，不能正常发挥作用时；通过对主要工段和生产系统各环节监控，发现生产指标、参数及状态等偏离正常值时；被监控物质的浓度等指标超过预警系统设置阈值时；发生生产安全事故可能次生突发环境事件时。3.2.1预警条件企业根据实际情况设定发布预警分级，应与事件分级相对应。预测可能有发生社会级突发环境事件时，发布红色预警。预测可能有发生厂区级突发环境事件时，发布黄色预警。预测可能有发生车间级突发环境事件时，发布蓝色预警。3预防与预警3.2预警红色预警一般为企业自身力量难以应对；黄色预警一般为企业需要调集内部绝大部分力量参与应对；蓝色预警根据企业实际需求确定。预警分级：3预防与预警3.2预警分析研判的方式方法，例如根据相关信息和应急能力等，结合企业自身实际进行分析研判。组织相关部门对可能造成事故的源头进行排查，封闭可能受到危害的场所，准备应急物资和设备，应急响应中心进入备战状态。3.2.2预警措施3预防与预警3.2预警当引起预警的条件消除和各类隐患排除后，解除预警。3.2.3预警解除发生突发环境事件时，应当立即采取有效先期措施来防止污染物的扩散，如明确切断污染源的基本方案、明确污水排放口和雨水排放口的应急阀门开合等。岗位上人员做好3件事：1、立即报告；2、切断污染源；3、防止污染物扩散。（保证自身安全的基础上）4应急处置4.1先期处置当发生社会级突发环境事件时，启动Ⅰ级响应。当发生企业级突发环境事件时，启动Ⅱ级响应。当发生车间级突发环境事件时，启动Ⅲ级响应。4应急处置4.2响应分级事件分级预警级别响应级别备注社会级红色Ⅰ级需要全公司和社会力量参与应急企业级黄色Ⅱ级需要几个部门或全公司力量参与应急车间级蓝色Ⅲ级仅需要事故部门参与应急，可申请公司或其它部门支援4应急处置4.3应急响应程序明确企业内部事件信息传递的责任人、程序、时限、方式、内容等，包括向协议应急救援单位传递信息的方式方法。内容一般包括事件的时间、地点、涉及物质、简要经过、已造成或者可能造成的污染情况、已采取的措施等。4.3.1内部接警与上报4应急处置4.3应急响应程序明确企业向当地人民政府及其环保等部门报告的责任人、程序、时限方式、内容等，辅以信息报告格式规范，确定24小时应急值守电话。明确企业向可能受影响的居民、单位通报的责任人、程序、时限、方式、内容等。掌握最坏情况下可能影响范围内环境状况和单位、人群分布及其通讯方式及避险措施等。突发环境事件发生后，在第一时间向当地县级政府和环保部门报告，向可能受污染影响的单位、区域及人员通报。4.3.2外部信息报告与通报4应急处置4.3应急响应程序根据所编制预案的类型和特点，明确应急响应的流程和步骤，明确不同级别预案的启动条件，并以应急响应流程图表示。应急指挥中心接警后，及时调度指挥，成立现场应急指挥部，通知应急响应中心各成员进行应急处置。在企业自身能力可以应对污染控制时，可以设置车间应急和企业应急。超出本级应急处置能力时，应及时启动社会应急，请求政府应急救援机构支援。4.3.3启动应急响应4应急处置4.3应急响应程序企业应根据在突发环境事件发生时可能产生污染物种类和性质以及自身监测能力，明确相应的应急监测方案及监测方法，监测设备、监测频次和监测人员。自身无监测能力的企业，可委托有资质的环境监测机构进行监测。但需有委托合同和相应的污染物监测方案，并附协议。4.3.4应急监测4应急处置4.4应急处置根据环境风险评估报告中的风险分析和情景构建内容，说明应对流程和措施，体现企业内部控制污染源-研判污染范围-控制污染扩散-污染处置应对流程和措施分别说明可能的事件情景及应急处置方案，明确相关岗位人员采取措施的时间、地点、内容、方式、目标等。4应急处置4.4应急处置（1）迅速切断污染源；（2）启动截流措施，减少污染物外排数量和速度；（3）关闭污水总排口，并采取围堵措施，防止污染物进入外环境；（4）关闭雨水排放口阀门，防止初期雨水和事故污水通过雨水管网进入外环境；（5）启动应急排污泵、生产废水系统防控措施等及时向应急池转移事故废水；（6）如事故污水不能控制在厂区内，需及时报告所在地县级环保部门，请求支援。*应重点说明企业内收集、封堵、处置污染物的方式方法，适当延伸至企业外防控方式方法；配有废水、雨水、清净下水管网及重要阀门设置图。4.4.1水环境突发事件应急处置4应急处置4.4应急处置控险：包括严控明火、关闭断源、启用消防设施；堵漏：对泄漏物进行堵截、覆盖、收容、稀释、中和等措施；输转：转移较危险的罐、桶，对已漏物料进行收集、导入应急池。4.4.1水环境突发事件应急处置部位形式方法罐体砂眼使用螺丝加粘合剂旋进堵漏缝隙使用外封式堵漏袋、电磁式堵漏工具组、粘贴式堵漏密封胶(适用于高压)、潮湿绷带冷凝法或堵漏夹具、金属堵漏锥堵漏孔洞使用各种木楔、堵漏夹具、粘贴式堵漏密封胶(适用于高压)、金属堵漏锥堵漏裂口使用外封式堵漏袋、电磁式堵漏工具组、粘贴式堵漏密封胶(适用于高压)堵漏管道砂眼使用螺丝加粘合剂旋进堵漏缝隙使用外封式堵漏袋、金属封堵套管、电磁式堵漏工具组、潮湿绷带冷凝法或堵漏夹具堵漏孔洞使用各种木楔、堵漏夹具、粘贴式堵漏密封胶(适用于高压)堵漏裂口使用外封式堵漏袋、电磁式堵漏工具组、粘贴式堵漏密封胶(适用于高压)堵漏阀门使用阀门堵漏工具组、注入式堵漏胶、堵漏夹具堵漏法兰使用专用法兰夹具、注入式堵漏胶堵漏4应急处置4.4应急处置（1）及时切