.《铅锌冶炼业污染防治技术政策(征求意见稿)》编制说明

附件三：  铅锌冶炼业污染防治技术政策（征求意见稿）编制说明              2010年4月8日—12—目录1总则……………………………………………………………………………………………………151.1编制的必要性………………………………………………………………………………151.2编制的目的…………………………………………………………………………………161.3编制的原则…………………………………………………………………………………161.4编制技术路线………………………………………………………………………………192工艺技术路线……………………………………………………………………………………202.1铅冶炼生产工艺概述………………………………………………………202.2锌冶炼生产工艺概述……………………………………………………………………292.3技术政策内容条目说明………………………………………………………………313大气污染治理技术………………………………………………………………………………323.1主要污染物……………………………………………………………………323.2废气污染治理技术及发展趋势……………………………………………………353.3技术政策内容条目分类………………………………………………………………424固体废物污染治理技术………………………………………………………………………424.1主要污染物…………………………………………………………………………………424.2固废利用、污染治理技术及发展趋势…………………………………………434.3技术政策内容条目说明………………………………………………………………455水污染治理技术…………………………………………………………………………………455.1主要污染物…………………………………………………………………………………455.2水污染治理技术及发展趋势………………………………………………………46—13—5.3技术政策内容条目说明………………………………………………………………486其他政策要求……………………………………………………………………………………496.1新技术研究开发…………………………………………………………………………496.2运行管理………………………………………………………………………………………50—14——15—1总则1.1编制的必要性（1）制定本技术政策是保护人体健康和生态环境，有效防治铅锌冶炼业污染，促进铅锌冶炼业的可持续发展的内在需求。有色金属工业是全国污染物排放的大户，铅、锌工业又是有色金属工业中的污染物排放的主要源头之一。近年来涉铅等重金属的污染事件频发：陕西凤翔、湖南武冈、河南济源、湖南嘉禾接连发生严重的污染事件，这一系列事件再次敲响环境污染的警钟。如何才能防止损害人民群众健康、危害生命的事件发生，应该成为高度重视的课题。而更为严峻的是，在未来“十二五”期间内，如果不能实现铅锌冶炼行业经济发展与环境保护相协调，我国铅锌工业的污染或将达到更高的峰值水平，生态环境将面临更高的风险。（2）铅、锌工业产能迅速扩大，污染物排放量巨大，迫切需要控制。近年来，有色金属工业中铅、锌行业是产能增长速度最快的工业门类之一。据中国有色金属工业协会统计快报，2009年我国铅锌冶炼企业674家，实现工业销售产值为1449.76亿元，基本与2008年持平。2009年我国铅锌生产运行情况的主要特点如下：1）总产量持续增长。2009年，铅锌总产量达到806.46万吨，占我国有色金属总产量的30.95%。我国金属铅产量已连续8年、金属锌产量连续18年位居世界第一；2）生产集中度有所下降。按产量排序前3个省份湖南、河南、—16—云南的铅锌产量合计为389.32万吨，占全国铅锌总产量的52.1%。同比下降了1.42个百分点；3）规模以上的企业数量持续增加，规模以上铅锌冶炼企业的平均铅锌产量变化不大。2009年铅锌规模以上的冶炼企业数量达到674家，是2005年的1.88倍。2009年，平均每家铅锌冶炼企业的铅锌产量1.19万吨，而2003年和2005年分别为1.28万吨、1.11万吨；4）净进口量大幅增加，贸易逆差逐年增长；5）近三年来铅锌冶炼行业固定资产投资持续高增长。综上所述，鉴于铅锌冶炼业对环境的不利影响以及目前铅锌冶炼业污染物排放控制的严峻形势，制定技术政策以保护人体健康和生态环境，有效防治铅锌冶炼业污染，促进铅锌冶炼业的可持续发展是非常必要和十分紧迫的。1.2编制的目的本技术政策的制订是为保护人体健康和生态环境，有效防治铅锌冶炼业污染，促进铅锌冶炼业的可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》等法律、法规所制定。并在此基础上指导铅锌冶炼业采用先进的生产工艺技术与污染防治技术，为铅锌污染物减排目标和规划的实施、建设项目环境影响评价、环境管理执法监督等提供技术支撑，引导行业有序、健康、可持续发展。1.3编制的原则—17—我国关于铅锌工业发展主要政策《铅锌行业准入条件》的主要内容是：支持铅锌冶炼企业围绕节能降耗、污染治理方面，采用国内外先进的冶炼工艺并进行低浓度二氧化硫制酸工艺技术改造，实现产业升级；鼓励冶炼企业投资矿山企业，培育一批采选冶一体化的铅锌工业优势企业；支持锌再生利用企业做大做强；严格控制新建铅锌冶炼企业和现有铅锌冶炼能力的扩大，加快淘汰落后的铅锌冶炼工艺和设备。《铅锌行业准入条件》中的相关指标已基本达到国内先进水平甚至国外发达国家水平，因此，将其作为本技术政策中相关定量指标确定的重要参考依据。2009年5月国务院发布了《有色金属产业调整和振兴规划》（2009—2011），其目的是为落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，确保有色金属产业平稳运行，加快产业结构调整，推动产业升级。其指导思想是：全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，采取综合措施，稳定和扩大国内市场；以控制总量、淘汰落后产能、加强技术改造、推进企业重组为重点，推动有色金属产业结构调整和优化升级；充分利用境内外两种资源，着力抓好再生利用，大力发展循环经济，提高资源保障能力，促进有色金属产业可持续发展。基本原则和目标是：（一）坚持应对危机与产业振兴相结合。（二）坚持控制总量与优化布局相结合。（三）坚持自主创新与技术改造相结合。（四）坚持企业重组与体制创新相结合。（五）坚持资源开发与节约利用相结合。其主要任务是：（一）稳定国内市场，改善出口环境。（二）严格控制总量，加快淘汰落后产能。（三）加强技术改造，推动技术进步。（四）促进企业重组，调整产业布局。（五）开发境内外资源，增强资源保障能力。（六）发展循环经济，搞好再生利用。（七）加强企业管理和安全监管，注重人才培养。结合国家相关政策，本技术政策总原则是：立足我国的实际情况和发展趋势，借鉴发达国家的成功经验，鼓励将高回收率、节能、低污染的铅锌冶炼生产工艺与先进的污染控制技术相结合，积极推行清洁生产及末端治理相结合的综合防治措施，遵循污染物全过程管理和总量控制的原则。技术政策的防治措施路线图如下1-1所示：生产过程循环利用污染治理运行管理适合的治理技术综合利用技术先进工艺削减工程技术措施管理措施废水再生利用固废综合利用等废水、固废、大气污染的末端治理技术高技术高利用率低污染先进冶炼技术实行清洁生产环境修复应急管理图1-1铅锌冶炼污染防治措施网络可见，本技术政策的原则与我国关于铅锌工业发展主要政策的指导思想和目标是一致的。—18—1.4编制技术路线本技术政策研究路线见图1－2。现场调研国外资料的调研分析国内资料的搜集分析报批、发布审议会审查，修改后形成报批稿征求意见，修改后形成送审稿修改并形成征求意见稿专家论证、征求意见编制技术政策讨论稿铅锌冶炼污染防治技术及政策调研工作计划和编制大纲图1-2本技术政策的研究路线图《铅锌冶炼业污染防治技术政策》编制项目于2009年9月3日开题启动，2010年1月份提供了第一稿并接受了环境保护部初步意见，2010年2月完成本次第二稿。为听取相关环保专家和各主要铅锌冶炼企业的相关意见，2010年3月4日，环境保护部在北京举行—19——20—的《铅锌冶炼业污染防治技术政策》技术研讨会议，会议期间编制组与业内专家进行了深入探讨，专家对技术政策中存在的问题提出了改进意见和建议，为本技术政策编制提供了有力的技术支撑，本次会议对持续改进本技术政策编制的科学性起到了良好作用。2工艺技术路线2.1铅冶炼生产工艺概述目前，世界上铅冶炼生产方法主要采用火法，湿法炼铅工艺尚未实现工业化。火法炼铅可分为传统炼铅法和直接炼铅法。A、传统炼铅法包括：1）烧结－鼓风炉熔炼法（量最多）、2）密闭鼓风炉熔炼法（ISP法，适用于铅锌联合冶炼和锌冶炼）、3）电炉熔炼法（极少）等。B、直接炼铅法包括：1）氧气底吹炼铅法（QSL法）、2）基夫赛特法、3）我国自我研发的氧气底吹－鼓风炉炼铅工艺（SKS法）、4）顶吹旋转转炉法（卡尔多法、TBRC法）、5）富氧顶吹喷枪熔炼法（ISA或Ausmelt法）、奥托昆普闪速熔炼法、瓦纽可夫法等。2.1.1传统炼铅法（1）烧结－鼓风炉法应用情况：由于工艺简单，生产稳定，回收率高等优点，多年来被广泛采用，所生产的粗铅占世界铅产量的80%，国内多数粗铅产品都由该法生产。工艺与设备：烧结－鼓风炉熔炼流程主要由原料制备、烧结焙烧（氧化SO2）、鼓风炉熔炼（C还原）等工序组成。核心设备为干燥窑、鼓风烧结机、鼓风炉等。特点：该法对生产规模的适应性强，年产铅量可以从1000t到250kt，但因为中、小规模炼铅厂的烧结设备难以解决环保问题，目前中国已不允许建设单系列5万t/a规模及以下的铅冶炼厂。环保方面：由于烧结－鼓风炉流程存在返料循环量大、能耗高、烧结机烟气含SO2浓度偏低、劳动条件差、烟气污染环境等问题，近年来，世界各国的炼铅厂都在进行工艺和设备的改进。主要改进措施有烧结机采用刚性滑道密封和柔性传动，返烟鼓风烧结，富氧鼓风烧结，鼓风炉大型化以及采用无炉缸鼓风炉，放铅放渣连续化等。我国的各大冶炼厂从上世纪70年代就着手进行改造，取得了一定的效果，但尚不能真正从根本上解决存在的环境问题。图2-1烧结-鼓风炉炼铅法工艺—21—（2）返烟烧结-密闭鼓风炉熔炼法（ISP法）在中国的典型应用实例是韶关冶炼厂，其特点是能同时炼铅、锌，可以处理难选的铅锌混合精矿、低品位复杂精矿及各种含铅、锌的二次物料。核心设备是鼓风烧结机、密闭鼓风炉、热风炉、铅雨冷凝器、烟化炉等。图2-2密闭鼓风炉炼铅锌工艺流程—22——23—2.1.2直接炼铅法近年来，我国建设的铅冶炼项目大多以直接炼铅工艺为主，一些大中型冶炼企业也多建设直接炼铅系统，对原有的传统冶炼工艺进行替代。与传统的烧结－鼓风炉熔炼法相比，直接炼铅法具有流程短，占地面积少，自热熔炼降低能耗，铅、锌、硫回收率高，烟气SO2浓度高，环保和劳动卫生程度高等优点。直接炼铅法包括氧气底吹炼铅法（QSL法）、基夫赛特法、我国自我研发的氧气底吹－鼓风炉炼铅工艺（SKS法）、顶吹旋转转炉法（卡尔多法、TBRC法）、富氧顶吹喷枪熔炼法（ISA或Ausmelt法）、奥托昆普闪速熔炼法、瓦纽可夫法等。（1）氧气底吹炼铅法（QSL法）核心设备为QSL反应器，工艺过程简单，铅回收率高达99%，硫回收率达99%。由于冶炼过程是在密闭的反应器中进行，车间操作岗位的铅尘含量可达到0.1mg/m3以下。QSL反应器冶炼产生的烟气SO2浓度可达8%，利于两转两吸制酸。氧气底吹炼铅工艺流程短，投资较省，但技术条件控制要求严，生产过程自动化水平高，适宜于大型冶炼厂的技术改造和新建。（2）基夫赛特法(Kivcet法)是由前苏联有色金属科学研究院从六十年代开始研究开发的直接炼铅工艺，八十年代用于大型工业生产，是当今世界先进、