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IIpage前言继沿沪宁线、沿江、沿东陇海线产业战略布局之后，江苏省又提出沿海开发战略，并于2007年8月下发了《江苏省沿海开发总体规划》，将江苏沿海定位为区域性国际航运中心，新能源和临港产业基地，农业和海洋特色产业基地，重要的旅游和生态功能区。2008年7月，温总理调研江苏，将江苏沿海开发提升到国家发展战略的高度。在此背景下，如东县认真贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展观，加大沿海开发力度，争当“江苏省沿海开发第一县”，同时紧紧抓住滨海旅游发展的历史机遇，努力打造“黄海旅游胜地”。2008年6月30日苏通大桥建成通车，使如东从交通末梢成为东部沿海承南启北的交通要冲，将如东带入上海市1.5小时经济圈；2008年10月28日洋口港建成通航，更使得如东成为苏北沿海开发的战略枢纽，将如东推向了港口经济的前沿阵地。一时间，如东坐拥天时地利人和。南黄海旅游度假区位于如东县西北部，紧邻黄海，包括原旅游开发区，由小洋口和刘埠两大板块构成，是如东旅游资源最丰富、旅游开发最成熟的地区，更是如东承载“黄海旅游胜地”这张靓丽名片的核心区域。2008年9月，受如东沿海经济开发区委托，奇创旅游咨询运营机构上海奇创旅游景观设计有限公司开始对南黄海旅游度假区进行设计、规划，并于2008年12月13日进行了规划方案的初稿汇报，征集了相关专家及各相关部门的意见和建议，此后，又组织了多次专家论证咨询会，对方案进行优化和完善，最终形成《南黄海旅游度假区总体规划》评审稿。本次规划充分分析了度假区旅游发展的区位背景、资源特色、市场特征及度假区构建要素等，总结提炼南黄海旅游度假区发展存在的优势及问题，以此为导向，明确了未来十一年度假区旅游发展的总体定位和发展战略。规划将本项目定位为以生态循环为基底，以绿色科技为引领，凸显如东独特的海洋文化，以渔乐美食和海泉养生为核心发展特色，融合乡村休闲、湿地娱乐、时尚运动、生态野趣等多重体验，打造集“华夏绿色科技旅游示范基地”、“长三角滨海生态度假胜地”、“中国滩涂海岸旅游开发标杆领地”于一体的国家级旅游度假区。形象定位为“黄海绿明珠，度假新天地”。围绕着这一总体定位和形象定位，规划提出实施三大发展战略：即绿色科技引领战略、海洋文化驱动战略和旅港一体化战略。构建一个具有时代特征、如东特色、国际水准的“166”特色体系：即一个“生态主题”的核心理念贯穿始终；绿色能源利用系统、绿色食品供给系统、绿色交通游憩系统、绿色建筑示范系统、绿色服务支撑系统、绿色环境保障系统六大绿色系统诠释生态主题；海泉养生、渔乐狂欢、田园牧歌、运动休闲、湿地娱乐、生态野趣共六大生态度假群落谱写生态度假核心篇章。空间上形成“一轴两带五区”的功能分区：一轴为发展联动轴，两带为生态绿带和滨海湿地游憩带，五区为海泉综合服务区、文化运动休闲区、高端田园度假区、渔乐美食休闲区、生态水源涵养区。在此基础以海泉综合服务区和渔乐美食休闲区为引爆核，带动滨海湿地游憩带、文化运动休闲区、高端田园度假区、生态水源涵养区共同发展，即实施“双核引爆，四轮驱动”的空间发展战略。在产品和项目支撑上，立足如东资源特色和市场需求策划了天下第一鲜渔人码头、海泉小镇、生态水镇、私人农牧场、文园主题酒店、音乐湿地、活力滩涂、黄海渔村、绿野风景道等一系列旅游项目。以旅游项目为基础，完善了包括海鲜美食、温泉休闲、滩涂娱乐、休闲度假、生态游憩、运动休闲和文化体验、产业观光等旅游产品体系规划。并据此设置了相应的旅游线路。此外，规划对土地利用、道路交通系统、绿地景观系统、支持与保障系统、生态环境保护、综合防灾系统、市政设施、规划实施（包括运营模式、时序、投资）、营销、近期建设等方面进行了系统的规划。我们期待着本项目能在海天之间唱响一曲集“湖泉协奏曲“、“渔乐狂想曲”、“湿地交响乐”、“运动进行曲”、“新田园牧歌”、“湖海信天游”于一体“黄海生态度假”六重奏。《南黄海旅游度假区总体规划（2009－2020）》的编制过程中得到了如东沿海经济开发区、如东县旅游局、如东县委县政府相关职能部门领导及专家的指导、支持和帮助，在此深表谢意！奇创旅游咨询运营机构上海奇创旅游景观设计有限公司《南黄海旅游度假区总体规划（2009－2020）》编制组2009年02月IIIpage《南黄海旅游度假区总体规划（2009－2020）》工作领导小组成员名单组长：陈建华中共如东县委常委、政法委书记、如东沿海经济开发区党工委书记副组长：蔡东如东沿海经济开发区管委会主任张轶如东县文化局、旅游局局长成员：张晓华如东县旅游局副局长曹光前如东县国土局副局长严厚兵如东县建设局副局长戴杨如东县环保局党组书记、副局长吴晓红如东县发改委副主任IVpage《南黄海旅游度假区总体规划（2009－2020）》编制单位及编制小组成员名单【编制单位】奇创旅游咨询运营机构上海奇创旅游景观设计有限公司【编制成员】课题组组长：洪清华奇创旅游咨询运营机构总裁，客座教授课题组副组长：孟畴奇创旅游咨询运营机构执行副总裁，注册策划师，高级旅游咨询师质量管理组成员：王大悟奇创旅游咨询运营机构首席规划师，教授，博导高冬上海奇创旅游景观设计有限公司副总经理Larry.D.ROMANOFF奇创旅游咨询运营机构区域旅游发展战略规划高级专家、教授刘海波上海奇创旅游景观设计有限公司规划总监，高级工程师，注册城市规划师贺小霞上海奇创旅游景观设计有限公司质量管理部经理，高级旅游策划师编制组成员：陆旭岚上海奇创旅游景观设计有限公司先研部总监王璐上海奇创旅游景观设计有限公司项目经理黄子苇上海奇创旅游景观设计有限公司城市规划师王岩上海奇创旅游景观设计有限公司策划师刘爱萍上海奇创旅游景观设计有限公司高级城市规划师，注册城市规划师印敏上海奇创旅游景观设计有限公司经济分析师，注册房地产估价师江南上海奇创旅游景观设计有限公司高级GIS分析师陈君上海奇创旅游景观设计有限公司品牌策划设计师何泽荣上海奇创旅游景观设计有限公司景观设计师Vpage四、工业用地现状及分析5五、旅游度假设施用地现状及分析5六、附表5第三节现状道路交通分析6一、外部交通系统及可进入性分析6二、内部交通系统及通达性分析6第四章旅游资源分析与评价7一、旅游资源概况7二、旅游资源分类7三、旅游资源评价7四、核心旅游资源开发价值分析8第五章旅游市场分析11一、旅游市场宏观发展趋势11二、长三角区域旅游市场研究11三、目标市场的确定12四、旅游专项市场研究14第六章SWOT分析16一、优势（Strengths）16二、劣势（Weaknesses）16三、机遇（Opportunities）16四、威胁（Threats）16五、SWOT策略16第七章发展战略与目标17目录CONTENTS前言II第一章总则1一、规划范围1二、规划期限1三、规划依据1四、规划指导思想1五、规划原则1六、技术路线2第二章背景分析3第一节地理区位3第二节发展背景3第三节上位规划分析3第三章现状分析5第一节现状概况5一、气候5二、地质5三、水文5四、气象5五、生态环境5第二节现状用地布局分析5一、现状用地布局概况5二、村镇建设用地现状及分析5三、耕地现状及分析5VIpage一、总体定位17二、市场定位17三、形象定位17四、阶段性发展目标17五、发展战略17六、发展策略17第八章功能结构规划19第一节空间发展战略19第二节规划结构与布局20一、规划设计目标20二、功能分区20第九章土地利用规划21一、原则21二、方案21第十章道路交通系统规划22一、原则22二、方案22第十一章绿地及景观系统规划23第一节绿地系统规划23一、原则23二、方案23第二节景观系统规划23一、现状存在问题23二、规划目标23三、景观结构与布局23第十二章分区项目策划24一、海泉综合服务区24二、文化运动休闲区28三、高端田园度假区29四、渔乐美食休闲区31五、生态水源涵养区34六、滨海湿地游憩带34七、生态绿廊36八、预留用地发展阐述36第十三章特色系统规划37一、七大特色游憩系统37二、十大娱乐节点系统39三、酒店系统40第十四章旅游产品及线路规划41一、总体思路41二、旅游产品体系41三、旅游线路规划41第十五章支持与保障体系规划43第一节旅游服务设施系统规划43一、旅游住宿系统规划43二、旅游餐饮系统规划43三、旅游购物系统规划43四、标识指示系统规划44第二节保障系统规划44一、旅游度假区卫生环境保障系统规划44二、安全及危机管理保障体系规划44三、医疗保障体系规划44第十六章市政工程规划45一、给水工程规划45二、排水工程规划45VIIpage三、电力工程规划45四、电信工程规划45五、环卫工程规划45第十七章生态环境保护规划46一、生态环境现状46二、保护目标46三、保护原则46四、环境保护措施46五、生态环境容量测算47第十八章综合防灾系统规划48一、消防规划48二、防洪规划48三、抗震防灾规划48四、人防工程规划48第十九章规划实施49一、运营建议49二、营销策划49三、投资估算与效益分析51第二十章近期建设规划55一、2010年建设目标55二、近期用地规划55三、近期道路规划56四、近期市政规划56专题研究一：如东沿海旅游带发展专题研究57专题研究二：度假区标准构建59附表一：规划土地利用平衡表64附表二：近期建设用地平衡表65附表三：规划道路系统一览表661page第一章总则第一节、规划范围南黄海旅游度假区主要包括小洋口和刘埠两个地区，规划边界南侧主要以221省道和老海防公路为界，西至如东县界，北侧主要以海岸线外拓2公里（刘埠地区）至3公里（小洋口地区）处及洋口镇纬二十路（规划）为界，东至苴镇与长沙镇镇界及平原水库东侧边界。总面积135平方公里。第二节、规划期限本次规划期限为2009-2020年。其中近期为2009-2010年，中期为2011-2015年，远期为2016-2020年。第三节、规划依据(一)《中华人民共和国城乡规划法》(2007年10月28日中华人民共和国主席令第74号发布)(二)《中华人民共和国环境保护法》(1989年12月26日中华人民共和国主席令第22号公布)(三)《城市规划编制办法》（中华人民共和国建设部令第146号）(四)《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）(五)《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）(六)《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）(七)《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T17775－2003）(八)《江苏省旅游发展总体规划》2002(九)《江苏省旅游业发展“十一五”规划及到2020年远景目标纲要》2005(十)《江苏省海洋功能区划》（修订）2005(十一)《江苏省沿海开发总体规划》2007（苏政发〔2007〕91号）(十二)《南通市旅游发展总体规划》（2006～2020）（通政发（2007）23号）(十三)《南通市城市总体规划调整》2004(十四)《南通市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》(十五)《南通旅游业发展“十一五”规划》2005(十六)《如东县旅游发展规划》（2005－2020）(十七)《关于试办国家旅游度假区有关问题的通知》（国发[1992]46号）第四节规划指导思想认真贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展观，以构建国家级度假区为目标，突出“生态文明”与“海洋文化”，开发与保护并重，实现旅游区环境效益、社会效益、经济效益与文化效益的有机统一。一、放眼未来，确定南黄海旅游度假区在区域发展不同阶段的地位；二、建立系统观念，在长三角整个产品体系中研究定位南黄海旅游度假区；三、强化政策法规意识，在满足国家相关法规、技术规范前提下，解决南黄海旅游度假区发展面临的特殊问题；四、客观对待规划与项目开发市场机制之间的关系，在保证永续利用目标实现的前提下，为项目变更留有更大的空间；第五节规划原则一、可持续发展原则：丰富的生态资源是南黄海旅游度假区的核心优势，优先保护是总体规划的基本要求。规划将充分保护好生态环境、历史文化和人文景观，建立保护与开发的良性互动机制，协调处理好旅游开发与生态环境