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第十六章宏观经济政策第十六章宏观经济政策第一节宏观经济政策目标第二节财政政策第三节总需求－总供给模型第四节总需求－总供给模型对外来冲击的反应第五节本章评析第十六章宏观经济政策第一节宏观经济政策目标一、宏观经济政策目标体系二、宏观经济政策目标的抉择一、宏观经济政策目标体系•充分就业–凯恩斯：不存在“非自愿”失业–现代货币学派：总失业率等于自然失业率•稳定物价•经济增长•国际收支平衡广义的充分就业指一切生产要素都有机会以自己愿意的报酬参加生产状态，即劳动力和生产设备都达到充分利用的状态。狭义上是指总失业率等于自然失业率的状态。稳定物价是指通过宏观经济政策使某一时期内的一般物价水平保持相对的稳定。国际收支平衡是指采取各种措施纠正国际收支差额，使其趋于平衡。经济增长是指在一个较长时间跨度内一国人均产出（或人均收入）水平的持续增加。第一节宏观经济政策目标一、宏观经济政策目标体系二、宏观经济政策目标的抉择•宏观经济政策目标的一致性和冲突–一致性与互补性–矛盾与冲突“米德冲突”及稳定物价与充分就业之间的冲突国际收支国内货币供应量增加物价上升米德冲突：当国际收支逆差与国内经济疲软并存，或是国际收支顺差与国内通货膨胀并存时，财政、货币政策都会左右为难。第一节宏观经济政策目标二、宏观经济政策目标的抉择二、宏观经济政策目标的抉择•宏观经济政策目标的抉择的不同主张–凯恩斯主义：短期稳定–现代货币主义：保持长期价格稳定•宏观经济政策目标的选择必须考虑经济运行周期的特征和社会所面临的主要问题–经济过热，通货膨胀：稳定物价–经济衰退，失业增加：促进增长，增加就业第一节宏观经济政策目标二、宏观经济政策目标的抉择第十六章宏观经济政策第二节财政政策一、财政政策工具二、自动稳定器和相机抉择的财政政策三、财政政策效应一、财政政策工具•政府支出，包括：–政府购买•指政府直接在市场上购买产品、服务及资本品而形成的开支。–转移支付、公债利息等。•转移支付是政府或企业无偿地支付给个人或下级政府的资金。它是一种收入再分配的形式。•政府支出方式还包括政府补贴。即政府为了调整各种商品价格或生产所支付的开支。第二节财政政策一、财政政策工具•政府收入–政府通过征税、对公共物品或服务的使用者进行收费以及金融市场借债（发行公债）等方式获得政府收入。–税收•政府按照法律事先规定的标准,凭借手中的政治权力强制地、无偿地从个人和企业中取得财政收入的一种手段。•主要可分为四种类型:个人所得税、社会保险税、产品和进口税以及公司税。第二节财政政策一、财政政策工具–公债•政府运用国家信用筹集财政资金时形成的对公众的债务。•特点:–债务人是国家,而债权人是公众,双方并不是处于对等的地位;–属于一种国家信用,其基础是以国家的税收支付能力为保证的;–清偿不能由债权人要求法律强制执行;–发行的信用是国家的政治主权和国民经济资源,所以公债发行不需要提供担保。第二节财政政策一、财政政策工具二、自动稳定器和相机抉择的财政政策•自动稳定器–经济系统本身存在的一种减少对国民收入冲击和干扰的机制。主要包括：•失业保障机制–经济出现衰退,失业人数增加,更多居民具备申请失业救济金的资格,政府对失业者支付的津贴或救济金就会相应增加。可以抑制人均收入特别是可支配收入的下降。•农产品价格维持制度•所得税税收体系–经济衰退,人们的收入减少,其支付的所得税随之减少,有助于减缓可支配收入的下降。第二节财政政策二、自动稳定器和相机抉择的财政政策•相机抉择的财政政策–政府根据宏观经济指标分析宏观经济行驶后，斟酌使用的经济政策，可简单归结为“逆经济风向”行事。–实际上就是政府以繁荣年份的财政盈余补偿萧条年份的财政赤字,将年度财政收支平衡变为整个经济周期的财政平衡。缺点是不灵活。–20世纪60年代后期,美国经济陷入“滞胀”危机,引起对补偿性财政政策的质疑。第二节财政政策二、自动稳定器和相机抉择的财政政策•功能财政和充分就业预算盈余–指国家关于财政活动不能仅以预算平衡为目的,而应以充分发挥财政的经济职能,保持整个经济稳定发展为目的的理论。–理论思想：不能机械地运用财政预算收支平衡的观点来对待赤字和预算盈余,而应从反经济周期的需要来利用预算赤字和预算盈余。–功能财政：相机抉择财政政策–衡量财政政策方向测度指标：充分就业预算盈余第二节财政政策二、自动稳定器和相机抉择的财政政策•赤字和公债–政府为了弥补财政赤字,通常做法是借债或者出售政府的资产。•政府可以向央行借债、向公众借债。两种方法对宏观经济的影响效应不同的。前者可能导致严重的通货膨胀。–对于债务融资效应的争论•传统的政府债务观点•短期直接影响是刺激消费支出，导致更高的产量和更低的失业。长期会引起国民储蓄减少,从而减少产量。第二节财政政策二、自动稳定器和相机抉择的财政政策–李嘉图等价原理•政府通过借债筹资和征税筹资是相同的,政府债务并不能产生短期刺激总需求的效应。•消费者是向前看的,他们的支出不仅基于其现期收入,而且还基于其预期的未来收入。•政府通过借债为减税筹资,消费者现期收入虽然增加,考虑到未来政府需要增税来偿还债务,估计未来收入会减少,于是会把目前收入增加的部分储蓄起来,以备将来缴税,从而消费者目前的消费支出并未增加。第二节财政政策二、自动稳定器和相机抉择的财政政策三、财政政策效应•政府变动收支后对社会经济活动如就业、产出等产生的有效作用以及相应的反应。从IS-LM模型看,指IS曲线移动对国民收入变动的影响。•财政政策效应的大小取决于IS曲线和LM曲线的斜率。–IS曲线斜率影响：–LM曲线不变时,IS曲线的斜率越小,财政政策效应越小;–LM曲线的斜率影响：–对于正常IS曲线的既定变动,LM曲线越平缓,财政政策效应越大。第二节财政政策三、财政政策效应–如图16-5所示,在图(a)和图(b)中,IS曲线的斜率是相同的,只是LM曲线的斜率不同。对于相同的财政扩张政策,这两种情况下的均衡国民收入的变动量不同。–LM曲线的斜率不同可能有两种基本的原因。•货币需求的收入弹性不同。此时LM曲线越平缓,货币需求的收入弹性就越小。•货币需求的利率弹性不同。此时LM曲线越陡峭,货币需求的利率弹性越小。第二节财政政策三、财政政策效应图16-5LM曲线的斜率与财政政策效应0YLM1LM2Y0IS1IS1ISISE0E0E1E1E2E2Y2Y2Y1Y1r1r1r0r0rrY0Y0图16-5表示LM曲线的不同斜率对均衡国民收入的影响。第二节财政政策三、财政政策效应–政府开支增加所引起的私人消费或者投资支出减少称为“挤出效应”。–政府开支增加利率上升私人消费或投资减少•财政政策产生挤出效应的重要原因是政府支出增加引起了利率上升,而利率上升会引起私人投资与消费减少。第二节财政政策三、财政政策效应–挤出效应的大小取决于多种因素。•支出乘数的大小•货币需求对产出水平的敏感程度•货币需求对利率变动的敏感程度•投资需求对利率变动的敏感程度–其中，支出乘数和货币需求对产出水平的敏感程度较稳定，挤出效应的决定性因素为货币需求及投资需求对利率的敏感程度。第二节财政政策三、财政政策效应OYY0Y1LM1LME0E1ISr0r1rE'图16-6货币政策效应第二节财政政策三、财政政策效应第十六章宏观经济政策第三节货币政策一、货币政策工具二、基础货币、货币乘数和货币供给三、货币政策效应四、“相机抉择”和“规则”之争一、货币政策工具•公开市场业务–中央银行通过买卖有价证券，吞吐基础货币，调节货币供应量的活动。•法定准备金率–中央银行对商业银行吸收的存款规定一个最低限度的不得用于放贷的准备金为法定准备金，法定准备金占银行全部存款的比率为存款准备金率。第三节货币政策一、货币政策工具•再贴现率–再贴现率是商业银行将其贴现的未到期票据向中央银行申请再贴现时的预扣利率。–再贴现意味着商业银行向中央银行贷款，从而增加了货币投放，直接增加货币供应量。–再贴现率的高低不仅直接决定再贴现额的高低，而且会间接影响商业银行的再贴现需求，从而整体影响再贴现规模。•辅助性措施–信用控制、道义劝告和窗口指导第三节货币政策一、货币政策工具•美国货币政策工具影响货币供给的效果联邦货币政策措施机制货币供给变化公开市场业务公开市场购入准备金增加增加公开市场售出准备金减少减少再贴现率贴现率降低准备金惜贷成本降低增加贴现率提高准备金惜贷成本增加减少法定准备金率法定准备金率降低货币乘数增大增加法定准备金率提高货币乘数减小减少第三节货币政策一、货币政策工具二、基础货币、货币乘数和货币供给•基础货币–包括商业银行存入中央银行的存款准备金与居民所持有的现金之和。–基础货币=法定准备金+超额准备金+银行系统的库存现金+居民手持现金第三节货币政策二、基础货币、货币乘数和货币供给•货币乘数–反映货币供应量和基础货币间的倍数关系,完整的货币乘数的计算公式是：k=(Rc+1)/(Rd+Re+Rc)。其中Rd、Re、Rc分别代表法定准备金率、超额准备率和现金在存款中的比率。–货币乘数的基本计算公式是：货币供给/基础货币。货币供给等于通货和活期存款的总和；基础货币等于通货和准备金的总和。•货币供应量–货币供应量=基础货币×货币乘数第三节货币政策二、基础货币、货币乘数和货币供给货币供给量的增加使LM曲线由LM移至LM1初始均衡点E0三、货币政策效应•货币政策效应的大小取决于IS曲线和LM曲线的斜率，货币政策的扩张性或者收缩性的变动可以反映在LM曲线的移动上。产生了过度货币供给,资产市场的迅速调整使得均衡点迅速向下移动到E`点r1rOY0Y1YIS0rE`LM1LME1E0利率下降提高了总需求,从而导致存货减少,企业增加投资,使产出和收入增加。均衡点沿LM1曲线向上移动到E1第三节货币政策三、货币政策效应•IS曲线的斜率与货币政策效果r1rOY0Y1YE2EISLM0rr1rOY0Y1YE2EISLM0rIS曲线较陡峭,表示投资的利率弹性较小。扩张性货币政策下，利率下降时,投资不会增加很多,国民收入也不会有较大提高，货币政策效应越弱。IS曲线越平缓,投资需求利率弹性越大,扩张性货币政策下利率下降,使得投资需求增加越多,国民收入增加得越多,货币政策效应越大。第三节货币政策三、货币政策效应•LM曲线的斜率与货币政策效果r1rOE2EISLM0rr1rOYE2EISLM0rLM曲线越平缓,货币需求利率弹性越大,扩张性货币政策下利率下降幅度较小,投资增加较少,从而使国民收入增加较少,即货币政策效应较小LM曲线越陡峭,货币需求利率弹性越小,扩张性货币政策下利率下降幅度较大,投资增加较大,从而使国民收入增加较大,即货币政策效应较大0Y1Y0Y1YY第三节货币政策三、货币政策效应rOYISLM0r•流动性陷阱–“流动性陷阱”的LM曲线是一条水平线,它的货币利率弹性无限大，货币供给量的任何变动都不会使LM曲线移动。–货币供应量的任何增加或减少都不会影响利率和国民收入,从而货币政策就没有任何效应。第三节货币政策三、货币政策效应•一国陷入“流动性陷阱”的特点–宏观经济陷入严重的萧条之中,需求严重不足,居民个人自发性投资和消费大为减少,失业情况严重,单凭市场的调节力不从心。–利率已经达到最低水平，使得利率刺激投资和消费的杠杆作用失效。货币政策对名义利率的下调已经不能启动经济复苏,只能依靠财政政策,通过扩大政府支出、减税等手段来摆脱经济的萧条。–货币需求利率弹性趋向无限大。第三节货币政策三、货币政策效应r1rOY0Y1YIS0rLM2LM1•古典主义极端–古典情况下,货币数量的一定变化对收入水平的影响达到最大限度。–如果价格水平保持不变,当中央银行采取增加货币供应量的扩张性政策时,垂直的LM曲线就会向右移动,收入水平增加。当中央银行增加货币供给后,LM向右移动到LM1,国民收入从Y0增加到Y1。第三节货币政策三、货币政策效应四、“相机抉择”和“规则”之争•相机抉择–“相机抉择”货币政策就是中央银行依据对经济形势的判断,为达成既定的货币政策目标而采取的权衡性措施。•单一货币规则–弗里德曼认为,“权变”政策不仅事实上很难