浙江省废弃电器电子产品处理发展规划

（征求意见稿）浙江省环境保护厅2010年12月废弃电器电子产品是指产品的拥有者不再使用且已经丢弃或放弃的电器电子产品（主要包括家用电器产品、计算机产品、通信设备、视听产品及广播电视设备、仪器仪表及测量监控产品、电动工具和电线电缆共七类）以及构成其产品的所有零（部）件、元（器）件和材料等，以及在生产、运输、销售过程中产生的不合格产品、报废产品和过期产品。废弃电器电子产品处理活动，是指将废弃电器电子产品进行拆解，从中提取物质作为原材料或者燃料，用改变废弃电器电子产品物理、化学特性的方法减少已产生的废弃电器电子产品数量，减少或者消除其危害成分，以及将其最终置于符合环境保护要求的填埋场的活动，不包括产品维修、翻新以及经维修、翻新后作为旧货再使用的活动。废弃电器电子产品含有多种有毒有害物质（包括铅、汞、镉等），如不妥善处理，将造成严重的环境问题。同时，废弃电器电子产品含有塑料、黑色金属（铁、铅、锰等）、有色金属（金、银、铜、铝等）以及玻璃等资源，具有较高的回收价值。国外部分发达国家废弃电器电子产品回收再利用率达到90％以上，回收了大量的资源，取得了良好的效益。为了控制废弃电器电子产品处理处置过程中造成的污染，提高资源的利用率，国家计划全面开展废弃电器电子产品处理工作，并从2011年开始实施《废弃电器电子产品回收处理管理条例》。为了保证国家关于废弃电器电子产品处理发展计划在浙江省的顺利实施，按照《废弃电器电子产品回收处理管理条例》和《关于组织编制废弃电器电子产品处理发展规划（2011-2015）的通知》等相关文件的要求，浙江省环境保护厅组织制订了本规划。根据《废弃电器电子产品处理目录（第一批）》和《废弃电器电子产品处理发展规划编制指南》，本规划将主要针对5类废弃电器电子产品：废电视机、废电冰箱、废洗衣机、废房间空调器和废微型计算机，其他产品适当涉及。浙江省废弃电器电子产品处理发展规划目录1总则.......................................................................................................11.1规划指导思想和基本原则............................................................11.2规划依据.........................................................................................21.3规划范围.........................................................................................41.4规划期限.........................................................................................42现状和问题...........................................................................................52.1基本轻狂.........................................................................................52.2前期工作执行情况........................................................................62.3废弃电器电子产品回收处理现状................................................82.4主要经验、存在的问题及其原因..............................................143需求预测.............................................................................................193.1废弃电器电子产品产生量预测..................................................193.2废弃电器电子产品回收量及处理能力需求预测......................213.3废弃电器电子产品回收网点建设需求预测..............................224目标和任务.........................................................................................234.1目标...............................................................................................234.2主要任务.......................................................................................245实施计划.............................................................................................336保障措施.............................................................................................346.1加强组织领导、落实目标责任..................................................346.2完善政策法规、落实长效管理..................................................346.3依靠科技支撑、促进持续发展..................................................346.4推进机制创新、多元筹集资金..................................................356.5加大宣传教育、促进公众参与..................................................35附件1《关于组织编制废弃电器电子产品处理发展规划（2011-2015）的通知》附件2《废弃电器电子产品处理发展规划编制指南》浙江省废弃电器电子产品处理发展规划-1-1总则1.1规划指导思想和基本原则1.1.1指导思想以全面落实科学发展观重要思想和保护环境的基本国策为指导，深入实施可持续发展战略，努力发展循环经济，大力开展节能减排，以实现废弃电器电子产品污染有效控制为目标，贯彻落实《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，建立和完善废弃电器电子产品回收和处理体系，坚持以废弃电器电子产品循环利用和环境安全处置为原则，强化对废弃电器电子产品处理企业的监管，使废弃电器电子产品得到有效处理，最终实现资源、环境和经济的协调发展。1.1.2规划原则——统筹规划、合理布局以废弃电器电子产品污染控制为目标，统筹规划全省废弃电器电子产品的回收处理，结合全省的经济和社会发展水平，对废弃电器电子产品的产生量和回收量进行预测分析，合理布局回收网点和拆解处理企业，基本建成覆盖全省的回收网络体系和安全处理体系。——因地制宜、集中处理实行处理企业资质制度和集中处理制度，集中对废弃电器电子产品及其拆解产物进行处理，有效控制处理过程中造成的环境污染；控制处理企业数量，避免处理行业无序竞争。注重生态产业链构建，浙江省废弃电器电子产品处理发展规划-2-因地制宜地通过本地现有行业对拆解产物进行充分利用，提高拆解产物的利用效率，实现资源的再循环利用。1.2规划依据（1）《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（国务院令551号）；（2）《电子废物污染环境防治管理办法》（国家环保总局令第40号）；（3）《电子信息产品污染控制管理办法》（信息产业部令39号）；（4）《关于组织编制废弃电器电子产品处理发展规划（2011-2015）的通知》（环办〔2010〕135号）；（5）《废弃电器电子产品处理发展规划编制指南》（国家环保部公告2010第82号）；（6）《废弃电器电子产品处理目录（第一批）》和《制订和调整废弃电器电子产品处理目录的若干规定》（国家发展改革委公告2010年第24号）；（7）《废弃电器电子产品处理资格许可管理办法》（国家环保部令第13号）（8）关于发布《废弃电器电子产品处理企业资格审查和许可指南》的公告（国家环保部公告2010第90号）（9）《浙江省环境保护“十一五”规划》（2005）；浙江省废弃电器电子产品处理发展规划-3-（10）《浙江省固体废物污染环境防治条例》（2006）；（11）《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门促进扩大内需鼓励汽车家电以旧换新实施方案的通知》（国办发〔2009〕44号）；（12）商务部等部门《关于印发家电以旧换新推广工作方案的函》（商商贸发〔2010〕190号）；（13）财政部等部门《关于印发家电以旧换新实施办法的通知》（财建〔2009〕298号）；（14）商务部等部门《关于印发家电以旧换新实施办法（修订稿）的通知》（商商贸发〔2010〕231号）；（15）环境保护部《关于贯彻落实家电以旧换新政策加强废旧家电拆解处理环境管理的指导意见》（环发〔2009〕73号）；（16）《浙江省人民政府办公厅转发省商务厅等部门关于浙江省汽车家电以旧换新实施方案的通知》（浙政办发〔2009〕110号）；（17）浙江省财政厅等部门《关于印发浙江省家电以旧换新实施细则的通知》（浙财企字〔2009〕187号）；（18）《关于进一步明确家电以旧换新若干事项的通知》（浙商务联发〔2009〕115号）；（19）《废弃电器电子产品处理企业建立数据信息系统和报送处理情况指南》（国家环保部公告2010第84号）；（20）《废弃电器电子产品处理污染控制技术规范》（HJ浙江省废弃电器电子产品处理发展规划-4-527-2010）；（21）《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》（征求意见稿）；1.3规划范围浙江省陆域范围，总面积10.18万平方公里。1.4规划期限基准年：2010年近期：2011-2015年远期展望：2016-2020年浙江省废弃电器电子产品处理发展规划-5-2现状和问题2.1基本情况浙江省位于中国东南沿海长江三角洲南翼，在东经118°00′～123°00′、北纬27°12′～31°31′之间，东濒东海，南接福建，西与江西、安徽相连，北与上海、江苏为邻。全省陆域面积10.18万平方公里。2009年末，全省常住人口5180万人，比上年增长1.17%。全年自然增长人口23.8万人，自然增长率为4.63％。2009年，全省生产总值为22832亿元，比上年增长8.9%。其中，第一产业增加值1162亿元，第二产业增加值11843亿元，第三产业增加值9827亿元，分别增长2.3%、6.8%和12.5%。人均GDP为44335元（按年平均汇率折算为6490美元），增长7.6%。三次产业增加值结构从上年的5.1∶53.9∶41调整为5.1∶51.9∶43。主要电器电子产品洗衣机、电冰箱、空调器和彩色电视机的产量分别达到1572.51、761.81、303.09和518.35万台。据全省城乡住户抽样调查，全省城镇居民人均可支配收入24611元，农村居民人均纯收入10007元，扣除价格因素，分别比上年实际增长9.7%和9.5%。城镇居民人均消费支出16683元，比上年实际增长11.6%；