浙江省矿产资源开发利用与保护规划

浙江省矿产资源开发利用与保护规划二○○二年九月浙江省矿产资源开发利用与保护规划（一）规划的目的和期限。根据国土资源部《关于开展省级矿产资源规划试点工作的通知》的要求，编制《浙江省矿产资源开发利用与保护规划》（以下简称《规划》），作为《浙江省矿产资源总体规划》的三个专项规划之一。本《规划》从浙江经济社会发展和矿产资源特点出发，围绕提前基本实现现代化，按照“保护第一，开发第二”的总原则，以强化保护与合理开发利用矿产资源为导向，对矿业结构调整，矿业技术创新，构筑以优势非金属矿为主体的矿业，有效利用“两种资源”、“两个市场”，深化矿产资源管理体制改革，强化矿业管理，实现矿产资源的可持续利用等内容进行了规划。本《规划》的期限：基准年2000年，近期到2005年，远期到2010年。一、开发利用与保护现状（二）矿产资源特点。我省矿产资源种类较多，截至2000年底，已发现固体矿产113种，已探明资源储量的有67种，矿产地729处，522个矿区。非金属矿产资源有特色，共42种，产地331处，其中叶蜡石、明矾石探明资源储量居全国之冠，萤石、伊利石居第二位，排列第三到十位的有硅藻土、沸石、硅灰石、高岭土、珍珠岩、大理石、花岗石、膨润土等，但钾盐、磷、石膏等矿产尚未探明可供开采利用的资源。金属矿产23种，产地278处，铁矿有限，铜、钼后备不足，铅锌缺少富矿，铝、锰仍没探明储量。能源矿产发现煤炭、石煤和地热3种，产地229处。陆域少煤、缺油，但海域油、气前景看好。地下水、矿泉水比较丰富，稀土、地热有一定前景。（三）改革开放以来，特别是“九五”矿业秩序整顿以来，凭借1浙江省国土资源网（）制作良好的区位优势，在我省经济快速发展的带动下，矿产资源开发利用的广度和深度取得了长足进展。──矿业经济总量继续扩大，矿业结构调整初显成效。2000年，开发利用矿产达75种，70%以上探明资源储量矿产地已得到开发，产矿石3.3亿吨，矿业总产值39.4亿元，利税总额4.5亿元，矿业产值占全省工业总产值的0.3%。与1996年相比，矿山企业和从业人员数分别减少35%和38%，而矿山平均生产规模提高1.4倍，其中萤石、水泥用灰岩和普通建筑石料矿山数下降幅度较大，普通建筑石料矿山平均开采规模提高1.59倍，达到5.48万吨。一批具有竞争力的矿山企业，如浙江三狮（水泥）、金华尖峰（水泥）、浙江虎山（水泥）、湖州新开元（石料）、浙江丰虹（膨润土）等开始涌现。──以普通建材矿产和非金属矿产为支柱，金属矿产和能源矿产为补充的产业格局得到强化。90年代以来随城市化和基础设施建设进程的加快，普通建材矿产得到更大的发展。2000年，石料、粘土、黄砂各占矿业总产值的34.8%、28.5%和3.4%，在全省矿业经济中占有相当高的地位。在满足省内需要的同时，依托区位优势，嘉兴、湖州、舟山、杭州等地的石料、粘土、黄砂还大量供应上海等长江三角洲地区。包括冶金辅助原料、化工原料、建材原料及其它非金属矿产在内的非金属矿产发展具有优势，产值占全省矿业总产值的20%。近年来，水泥（含制灰）用石灰岩、明矾石、陶瓷土、沸石等产量保持稳定或基本稳定，萤石、膨润土、硫铁矿、高岭土等矿产受政策和资源条件制约其产量有所下降，叶蜡石、玻璃硅质原料、饰面石材、方解石、硅藻土等有上升趋势。金属矿产基本保持稳定。2000年全部金属矿产产值占矿业总产值的8.8%。煤炭、石煤等能源矿产，因污染严重、资源条件差，在产业2浙江省国土资源网（）制作政策的引导下萎缩。金属和能源矿产利用外部资源量增加。──优势非金属矿产的开发利用水平不断提高。萤石、膨润土、石灰石等资源丰富的矿产，开发利用已经实现规模化、产业化，深加工程度高，在国内具有重要地位。萤石已形成以巨化为龙头，100多家加工、矿山企业为基础的萤石--氟化工产业链，开发出七大类20个系列100多种氟化工产品，成为我国重要的氟化工基地。膨润土已经开发系列产品，特别是聚合物／有机粘土纳米复合材料的开发，促进了传统型有机粘土向自活化型（易分散）有机粘土工业生产的跨越。水泥生产已形成了以三狮、尖峰、虎山等企业为龙头的浙北、浙中和浙西三大基地，轻钙、活性钙、超细钙、重钙等精细化工产品逐步规模化、产业化。硅藻土、叶蜡石、明矾石、石材、高岭土、沸石、稀土等资源有保证或前景较好、开发利用程度低的矿产深加工潜力大。硅藻土，除轻质保温砖，饲料添加剂等低档产品外，微孔硅酸钙，助滤剂等深加工产品前景看好。叶蜡石在开发陶瓷、耐火材料、玻璃纤维等功能材料方面的前景看好。沸石在建材、化工、环保、造纸、塑料、人造革、合成洗涤剂、牙膏磨擦剂和农牧业等方面已经取得一批应用前景可喜的成果。稀土在材料、化工等行业的开发应用前景诱人。石材已开发“龙泉红”、“安吉芙蓉花”、“嵊州墨玉”、“嵊州樱花红”等全国名特品种。硅灰石、珍珠岩和伊利石等资源保证程度差，加工规模小的矿产在生产新型轻质建材、节能工业矿物方面也有一定前景。──地下水开发程度较高，矿泉水、地热有前景。据统计，全省地下水开采资源总量56.59亿m3，占全省地下水天然资源总量的41.79%。其中浙西北山地及平原、舟山群岛开采量大，开采资源量分别占当地地下水天然资源总量60.24%和63.41%，浙西南山地及平原略少，占3浙江省国土资源网（）制作29.74%。地下水的开发有力地弥补了地表水紧张的状况。矿泉水开发逐步进入高潮，全省已勘查评价147个点，在浙中盆地“红层”沉积岩地区和东南沿海火山岩地区已开发以锶、偏硅酸复合型和偏硅酸型为主的矿泉水55处。东南沿海局部地区国内稀有珍贵的含锌型、炭酸型、含锂型等饮用天然矿泉水前景看好。地热己开发利用泰顺雅阳、宁海南溪、武义塔山、临安湍口等4处，东南沿海及浙北平原区有良好的开发前景。──矿产资源管理体制和运行机制改革有新进展。近年来，宏观调整力度得到加强，矿产资源管理逐步走上轨道，矿业与地方区域经济的结合更加密切；矿业权市场正在启动，并逐步规范，试点县（市）成绩显著，中介机构初步建立，市场对矿产资源配置的基础性作用得到加强。（四）虽然如此，我省矿产资源开发利用与保护中仍存在许多问题：──主要矿产供需总量失衡，后备资源紧缺，对外依赖性趋强。石油、天然气、煤炭、富铁矿等大宗支柱性矿产，铜等有色金属和钾盐等部分非金属矿产长期供不应求，供需缺口不断扩大。近年来地质勘查投资萎缩，大多数金属矿产的资源储量增长滞缓，有的呈负增长趋势，省内矿产可供性削弱。目前，省内煤炭资源逐渐耗尽，铁、铜、铅、锌、钼、金、银已开发利用资源储量占保有总储量的矿石量比例在60%--99%，大部分金属矿山开采时间在15年到40年不等，后备资源普遍不足。──矿业结构有待进一步调整。矿山企业整体仍处于“小、差、低”状况。2000年，小型矿山占总矿山数的98.7%，绝大部分石料矿山年均开采规模不到3万吨，万吨以下年矿石产量的萤石矿山企业占总数4浙江省国土资源网（）制作的95%。大部分矿山生产设备、采掘工艺落后；开采不规范，人员素质低，管理水平差，经过正规设计的矿山不足总数的10%。矿业的地区发展不平衡，资源丰富、区位条件较差、经济发展水平较低的衢州、丽水等地区矿业经济落后，加快构筑各具特色矿业经济格局的任务相当紧迫。粗放的经营，无序的竞争，大大降低了生产效率，造成了众多安全隐患，消耗了大量宝贵的资源。2000年，全省矿山企业的资金利税率、销售利税率等主要经济效益指标低于全省工业企业的平均水平10%左右，劳动生产率不到平均水平的40%。国有煤炭、金属矿山总体亏损。──矿产资源保护力度有待加强，萤石等矿产的资源优势逐步丧失。由于矿产资源国家所有的意识淡薄，政策法规不完善，规划体系不健全，执法力度不足，资源开发的环境、技术经济评价滞后，矿山企业素质较低等原因，导致政府对矿产资源缺乏有效的保护手段，矿山企业保护矿产资源的自我约束不强，重开发、轻保护，重近期、轻长期，采富弃贫、滥采乱挖等破坏性开采行为未能得到全面遏制，资源浪费严重。据调查，我省叶蜡石平均回采率为70.0%、明矾石为55.0%、膨润土为50.2%、集体和个体萤石矿不到50%、钼矿为78.6%。“萤石大省”在长期的掠夺式开采和初级矿产品出口面前，氟化工用萤石的后备资源堪忧。──开发利用水平，特别是综合利用水平有待提高。大多数优势非金属矿产仍以出卖原矿和低级产品为主。叶蜡石主要出卖原矿，加工粉矿的比重小，主要用于生产坩埚等低档产品为主；膨润土以钙土矿粉、活性白土等为主，而有机土、提纯土、矿物凝胶等高档产品比重不高；高岭土主要以卫生陶瓷、造纸涂料、耐火材料、电瓷等低档产品为主；六十年代以来我省不断探索的明矾石提钾与综合利用至今未能进入5浙江省国土资源网（）制作规模生产阶段。一些矿产优矿劣用现象严重。2000年普通建筑石料用石灰石高达4776万吨；氟化工用萤石只占总用量的18%。矿山的资源综合开发利用、尾矿综合利用和全社会资源二次利用水平总体不高。金属矿山的共（伴）生矿产资源综合利用不够。铁综合利用占生产矿山保有储量仅11.53%。伴生硫铁矿大多未被回收利用。──矿山生态环境问题有待改善。矿产开采和加工，在局部地区造成了严重的大气、水源、土壤和放射性污染，引发塌陷、崩塌、滑坡、泥石流和水土流失，破坏了植被和自然景观，毁坏了一些良田和基础设施。平原地区超量开采地下水导致严重的地面沉降和地下水水质污染，对人民生命、财产造成了比较严重的危害；建材矿产，特别是石料矿山布局普遍不合理，严重破坏了城市周边、高速公路沿线以及部分风景名胜区的景观和生态环境；部分地区的粘土制砖瓦毁坏了耕地资源；局部河段过度开采黄砂，对堤坝、航道造成危害。──矿产资源进出口结构不够合理，对外开放水平有待提高。1999年，矿产品进出口总额6.48亿美元，其中进口增长快，达到4.46亿美元，主要是石油、天然气、铁矿石、钢材、铝、铜、钾盐、磷等，出口增长缓慢，为2.04亿美元，主要是萤石、叶蜡石、成品油、水泥、石材等矿产品，优势矿产的出口优势未能得到有效发挥。矿业投资、经营环境较差，矿业资本市场、矿业权市场不发育，新的开发投资机制尚未形成，矿山企业市场竞争力弱。固体矿业领域利用外资工作进展缓慢，大大滞后于国民经济的其他部门。出口矿产品的深加工程度、技术含量和附加值偏低，萤石等矿产出口总量过大，出口秩序混乱，未能取得应有的经济效益。──资源产量、资源储量统计不实，国有资产流失严重。一些企业为6浙江省国土资源网（）制作偷税漏税，人为少报产量，导致实际产量不清，资源补偿费流失严重。一些矿山没有及时核消已经耗用的资源储量，部分地勘单位缓报、漏报新增资源储量，部分地区因环境保护、城市和基础设施建设需要而划定禁采区、限采区后，所削减的不可用资源量也没有及时核消，导致统计的资源储量与实际资源储量不符。人为的资源家底混乱，已经影响矿产资源的规划和管理工作。上述问题已成为制约我省矿业持续健康发展和保障矿产资源长期稳定供给的重要因素，必须着力加以解决。二、面临的形势（五）新世纪初，国内外经济社会环境将发生重大变化，对我省矿产资源的开发利用与保护带来了挑战和机遇。──全球经济一体化步伐加快和我国加入WTO。我省可以更广范围地利用国外矿产资源，吸引国外资金、技术开发我省矿产资源，推进我省赴外开发利用矿产资源，促进优势矿产品及其制品出口。但加入WTO对我省一些高成本的矿产品及其制品的开发将有一定的冲击，矿产资源供应将直接受到国际市场的影响。──新科技革命浪潮将从多方面、多层次对矿产资源的开发利用与保护产生影响。以高性能、多功能、智能化和低成本为特点，以纳米材料技术及应用、高性能陶瓷材料、新型能源材料、生态环境材料和生物功能材料为重点的新材料革命，对于我省发掘非金属矿产资源的各种理化性能，提升非金属矿产的开发利用程度，充分发挥非金属矿产的优势带来机遇。信息技术的广泛应用和信息基础设施的逐步完善