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考纲点击我国的人民代表大会制度：人民代表大会及其常设机关的法律地位、人民代表大会的职权、人大代表的产生、人大代表的职责、人民代表大会制度的基本内容、人民代表大会与其他国家机关的关系。考情播报1.全国人大及其常委会的地位、职权、人大代表的职权、人民代表大会制度的基本内容、人大与其他国家机关的关系是近几年新课标省份考查的重点。2.结合每年的全国人大会议考查人大的地位、职权及其组织原则。结合十一届全国人大常委会第十一次会议修改选举法，分析人大代表的产生、地位和职权及人民代表大会制度的内容和优越性。人民代表大会：国家权力机关1.全国人民代表大会(1)性质：最高国家权力机关。(2)职权：最高立法权、决定权、任免权、监督权。(3)地位：在我国的国家机构中居于最高地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。(4)常设机关：全国人大常务委员会。在全国人大闭会期间，全国人大常委会行使全国人大的部分职权。(5)立法机关：全国人大及其常委会是我国唯一的立法机关，行使国家立法权。2.地方各级人民代表大会(1)性质：地方各级国家权力机关。(2)职权：决定权、任免权、监督权。(3)地位：是本行政区域内人民行使国家权力的机关，本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。它们与全国人民代表大会一起构成了我国国家权力机关的完整体系。(4)常设机关：地方各级人大常务委员会(县以下无人大常委会)。3.人民代表大会的职权(1)立法权：即制定法律的权力。全国人民代表大会及其常委会行使国家立法权。省、直辖市的人大及其常委会可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常委会备案。(2)决定权：是宪法和法律规定的各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力。(3)任免权：是各级人大及其常委会对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力。(4)监督权：是监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”工作的权力。全面理解我国的人民代表大会制度(1)决定因素：国体决定政体，政体体现和反映国体，我国人民民主专政的国体决定了我国的人民代表大会制度的政体。人民代表大会制度又体现和反映了我国人民民主专政的国体。(2)组织和活动原则：民主集中制民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。在这里，民主离不开集中，集中离不开民主，离开集中的民主会导致无政府主义，离开民主的集中会导致专制。民主集中制在人民代表大会制度中具体表现为以下三对关系：一是人民代表大会与人民的关系；二是人民代表大会与其他国家机关的关系；三是中央与地方国家机构的关系。(3)地位：适合我国国情的根本政治制度它直接体现我国人民民主专政的国家性质，是建立其他有关国家管理制度的基础。与其他制度只是表现社会政治、经济、文化生活的局部或侧面相比，只有人民代表大会制度才能够体现我国政治生活的全貌。(4)与西方议会制有着根本的区别这些区别体现在经济基础、阶级本质、行使权力的主体以及组织和活动原则的不同上，因此我国不能照搬西方的议会制。[特别提醒]1.人民能直接行使管理国家的权力吗？我国的民主是一种代议制民主，我国人民并不能直接行使管理国家的权力。2.“最高权力机关”与“权力机关”的区别。前者是指全国人民代表大会，后者是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。只有全国人大才拥有最高权力，地方人大包括全国人大常委会都不拥有最高权力。3.地方各级人民代表大会既是地方国家权力机关，也是立法机关吗？(1)宪法规定，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。认为地方各级人民代表大会是权力机关是正确的。(2)宪法又规定，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。我国是单一制国家，全国只有一个立法机关。(3)各省、自治区、直辖市的人大虽有制定地方性法规的职权，但须报全国人大常委会备案。可见，它不具有独立的立法权，所以不能说地方各级人民代表大会是立法机关。[例1](2009·北京高考)1989年，第七届全国人民代表大会第二次全体会议通过了《中华人民共和国行政诉讼法》。这是一部里程碑式的法律，标志着“民告官”有了法律保障。此后，全国人民代表大会及其常委会又通过了国家赔偿法、行政复议法、行政许可法等多部法律。上述法律有的由全国人民代表大会通过，有的由全国人民代表大会常务委员会通过。全国人民代表大会常务委员会是全国人民大会的()A.领导机关B.常设机关C.执行机关D.监督机关[课堂笔记]选本题比较简单，考查的是教材中的基础知识。由于全国人民代表大会一年只召开一次，在闭会时就由全国人大常务委员会来行使全国人大的部分职能，所以全国人大常委会是全国人大的常设机关。B1.人大代表的法律地位：人民代表大会代表是国家权力机关的组成人员。2.产生方式及任期：由民主选举产生，其权力来自人民，各级人大代表每届任期五年。人大代表的产生方式有直接选举和间接选举两种。县级以上的人大代表由选民间接选举产生，县及县以下的人大代表由选民直接选举产生。3.权利和义务(1)权利：人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。人大代表的权利主要有审议权、表决权、提案权和质询权等。(2)义务：协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督等。如何认识人大代表的职责(1)履职的意义：人大代表履行职责，代表人民行使国家权力，有利于保证各项决策体现人民的利益和意志，保证人民当家作主权利的实现，促进社会主义政治文明的发展。(2)如何履行职责：作为人大代表，应十分珍惜自己的权利，努力提高自身素质，提高参政议政能力，认真行使自己的各项权利，履行自己的职责。[例2](2009·全国卷I)2009年初，在G市召开的人民代表大会上，一位人大代表提出：现在是金融危机期间，打工者有份工作就不错了，政府应废除最低工资标准，工资由市场决定。该代表的观点引发了社会广泛议论。在下列有关该问题的议论中，正确的观点是()①作为人大代表不能只站在企业经营者的立场发表意见②该代表在人大会上具有自由发言而不受追究的权利③该代表可以将自己的观点写成议案向市人代会提交④该代表的言论过于偏激，应撤销其人大代表的资格A.①②B.②③C.②④D.③④[课堂笔记]选本题考查人大代表的权利，①④观点都错误，人大代表具有发言、表决免责权和提案权，根据教材知识可以直接选出②③。B人民代表大会制度：我国的根本政治制度1.我国的政权组织形式(政体)是人民代表大会制度。2.含义：按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。3.地位：以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。4.基本内容：国家的一切权力属于人民；人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则；等等。由此可知人民代表大会制度是以人民当家作主为宗旨的。与“人民代表大会制度”相关的几种关系(1)人民与人民代表大会：人民选举代表组成人民代表大会，代表人民行使国家权力。(2)人民与人大代表的关系：人大代表由人民民主选举产生，代表人民的利益和意志。人大代表来自人民，受人民监督，对人民负责，为人民服务。(3)人民代表大会与其他国家机关的关系：其他国家机关都是在人民代表大会的基础上产生的，受其监督、对其负责。[例3](2009·海南高考)为督促和支持国务院及其有关部门依法行政，推进我国义务教育事业的全面发展，2008年9月，全国人大常委会执法检查组分赴黑龙江、湖北、云南等省对当地义务教育法的实施情况进行检查。这标明()①最高行政机关必须向全国人大负责②国家机关必须贯彻依法治国原则③全国人大具有执法和检查职能④人大常委会是人大最高权力机关A.①②B.①③C.②④D.③④[课堂笔记]选本题考查学生理解和运用知识分析问题的能力，属于中等难度题。人大是国家权力机关，具有决定权、任免权、监督权和立法权，不具有执法和检查职能，故③说法错误；人大常委会是人大的常设机构，故④说法错误；排除含③④的选项即可。A1.我国人民代表大会制度的组织和活动的最重要特点，就是民主集中制。2.民主集中制的含义：在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。3.人民代表大会制度实行民主集中制的主要体现(1)在人民代表大会与人民的关系上，人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。在人民代表大会的活动中，法律的制定和重大问题的决策，由人民代表充分讨论，实行少数服从多数的原则，民主决定。对违反人民意志和利益的或不称职的代表，人民有权依照法律程序予以罢免。(2)在人民代表大会与其他国家机关的关系上，人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。(3)在中央和地方国家机构关系上，在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。为什么说人民代表大会制度是我国的根本政治制度(1)人民代表大会制度作为我国人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式，决定着国家的其他各种具体制度，它是我国人民当家作主的最高形式和重要途径。它直接体现了我国人民民主专政的国家性质。这一制度以人民当家作主为宗旨，真正保障了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益，显示了中国社会主义民主政治鲜明的特点。(2)人民代表大会制度是适合我国国情的好制度，是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是中国人民奋斗的成果和历史的选择，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。(3)人民代表大会制度在长期实践中不断得到巩固和完善，已经显示出强大的生命力和无比的优越性。它保障了人民当家作主，动员了全体人民投身于社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结。[例4](2009·全国卷Ⅱ)在我国，全国人民代表大会统一行使国家权力，实行民主集中制原则。下列选项中，体现人民代表大会制度组织和活动基本原则的是()①各级代表大会由选民直接选举产生②在法律的制定上实行少数服从多数③重大问题的决策由人大常委会负责④在贯彻执行上实行严格的责任制A.①②B.②③C.②④D.③④[课堂笔记]选①错误，只有县乡两级人民代表大会的代表是由选民直接选举产生，其他都是间接选举产生。③项错误，应排除。C考查点1人民代表大会及其常设机关的法律地位1.2009年8月3日，江西省人大常委会组织部分常委会委员组成两个执法检查组对本省部分地区开展农产品质量安全法执行情况进行重点检查。这表明()①在人大闭会期间，人大常委会行使其部分职权②地方人民代表大会是全国人民代表大会的执行机关③该省人大常委会在行使立法权④该省人大常委会在行使监督权A.①③B.①④C.②③④D.①③④解析：本题主要考查地方人大及其常委会的地位和职权。中央和地方各级人民代表大会是国家权力机关，故②的表述是错误的；江西省人大常委会进行执法检查实际上是监督法律的实施，是在行使监督权，故③错误。运用排除法可知，答案为B。答案：B2.建国以来，根据我国民族状况自身特点，民族自治地方人民代表大会依据全国人民代表大会制定的有关法律，先后制定了若干自治条例和单行条例；全国依法建立了155个民族自治地方，少数民族当家作主的权利得到充分保障。同时，国家采取一系列举措，加大支持力度，促进了民族自治地方经济发展和社会进步。材料表明我国()①人民代表大会是国家权力机关②人民代表大会行使国家立法权③依法保护公民的政治权利和自由④各民族享有相同的权利A.①②B.③④C.①③D.②④解析：材料主要表明民族自治地方人民代表大会依据有关法律制定自治条例和单行条例，以保障少数民族人民当家作主的权利，故①③入选；在我国只有全国人民代表大会才能行使国家立法权，故②说法错误；各民族享有平等的权利，不等于各民族享有相同的权利，故④说法错误。因此，选C答案：C3.2009年8月27日