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上海同济城市规划设计研究院历史文化街区、村镇保护规划成果技术规程TG-11-2011[1.0]（试行）2011-9上海同济城市规划设计研究院院级技术规程TG-11-2011[1.0]历史文化街区保护规划1上海同济城市规划设计研究院历史文化街区、村镇保护规划成果技术规程TG-11-2011[1.0]（试行）1.总则1.1.规划类型基本描述历史文化街区保护规划是以历史文化名城保护规划（针对需要编制历史文化名城保护规划的城市）或总体规划（针对不需要编制历史文化名城保护规划的城市）为依据，进一步深化历史文化名城保护规划或总体规划关于历史文化名城保护部分章节的规划意图而编制的详细规划。历史文化街区保护规划属于城市详细规划层面的法定规划。规划一般包括两个层次：第一层次相当于控制性详细规划层面，包括确定和落实保护目标、保护原则、保护对象，确切划定各类保护界线，调整区内的土地使用性质，确定保护区的人口和建筑容量，确定各级道路街道的具体位置和边界，进行交通组织、建筑高度控制、空间景观、公共服务设施布局和完成各项市政工程设施规划等，制定保护区的用地和建筑管理技术规定。第二层次相当于修建性详细规划层面，重点是对历史文化街区中重要地段的建(构)筑物和空间景观进行保护与整治设计，包括建(构)筑物的保护与整治方式确定，建(构)筑物和公共空间整治设计方案，绿化配置和环境设施、市政设施等的具体布置和设计概念，并制定保护区的建筑与环境整治设计导则。历史文化村镇的保护规划可参照本技术规程。1.2.本规程性质、适用范围本规程为我院院级基本技术规程，历史文化街区保护规划成果均应达到此规程的要求。在特定情况下，经院总工办认可，项目组可以对规划成果形式做必要的改变或调整，但必须满足本规程提出的基本要求。1.3.实施和解释本规程经院长办公会批准后实施，由院总工办解释。上海同济城市规划设计研究院院级技术规程TG-11-2011[1.0]历史文化街区保护规划22.成果一般形式2.1.成果组成历史文化街区保护规划成果一般包含三大部分：第一部分规划文本第二部分规划图纸第三部分图则第四部分附件（规划说明书及基础资料汇编）2.2.成果署名作为政府正式公布的规划文件的文本落款为“××市、县人民政府”，公布时间采用汉字格式，规划图纸可以署规划编制单位名称和编制时间；在此之前的所有文本、图纸、图则及附件署名应为“××市、县人民政府、上海同济城市规划设计研究院”并应在扉页标示资质证书及设计人员名单，多单位合作的，应标示所有设计单位的资质证书及设计人员名单。2.3.装订要求由于第一、第二、第三部分内容经当地人民政府正式批准后，是具有法律效力的规划管理文件，故建议把第一、第二、第三部分内容收录装订为一册，便于规划管理人员查阅。第四部分单独收录装订为一册。3.文本编写规程3.1.文本的一般要求3.1.1.文本基本描述规划文本是规划的法制化和原则化体现，是针对规划目标、保护内容、控制要求、对策措施等的规定性文件，文字表达应当规范、准确，含义应清晰、明了。3.1.2.文本组成规划文本应由文本正文及附录构成，附录包含用词说明、名词说明、附表等。3.1.3.文本内容文本正文内容应包括:（1）历史文化街区的特色与历史文化价值评述；（2）确定规划原则与目标；上海同济城市规划设计研究院院级技术规程TG-11-2011[1.0]历史文化街区保护规划3（3）划定历史文化街区的核心保护范围和建设控制地带以及具体的保护和控制要求；（4）明确历史格局和风貌保护要求，包括：确定位于历史文化街区范围内的文物保护单位、历史建筑的保护要求，确定对它们进行修缮、加固、整治的有关技术规定；（5）对现状建（构）筑物的保护与整治要求；（6）对新建建筑的控制要求；（7）对非建筑空间和环境要素的保护与整治要求等。（8）明确历史文化街区保护与发展的各项具体措施，包括功能调整规划、人口与社区规划、道路交通规划、绿化与公共空间规划、文化遗产展示利用规划、市政设施规划、防灾和环境保护规划。（9）明确重要历史文化遗存修缮、利用和展示的规划设计方案；重点保护、整治历史建筑的详细规划设计方案；规划实施步骤与日常管理措施。3.1.4.文本体例根据内容需要，可以分章、节、条、款、项、目。章、节、条用中文序号依次表述，款不编序号，项的序号用阿拉伯数字依次表述，目的序号用阿拉伯数字加括号依次表述。一般情况下，章下不设节；内容较多时，章下可设节。体例结构级别示例：第一章、第一节、第一条、1，（1）3.1.5.文本行文风格文本语言应简洁，精练。禁止以下文本写作方式：（1）照搬说明书；（2）大量描述现状及计算过程；（3）分析性内容充斥文本；（4）标题与内容不一；（5）以标题代替内容；（6）文学性描述等。3.2.文本导引第一章总则第一条规划目的文本第一条一般应阐明规划编制目的。编制目的应该阐明历史文化街区保护规划（以下简称“街区规划”）的作用和意义。上海同济城市规划设计研究院院级技术规程TG-11-2011[1.0]历史文化街区保护规划4为了指导…历史文化街区保护与更新的协调发展，统筹安排规划范围内的各项保护和建设，促进社会经济文化协调发展，提供保护与更新的技术支持，特制定本规划。第二条规划编制背景规划编制背景一般从上位规划、城市社会经济发展、历史文化资源等几个方面简要说明编制的背景。编制背景应有针对性，不宜使用空话、套话。……历史文化街区具有……特色。街区范围内保留有完整的历史格局、传统街巷、……处文物保护单位和历史建筑；拥有……等丰富的非物质文化遗产。为更好地保护和展示该历史文化街区的物质和非物质文化遗产，更好地发扬当地的民族传统文化，……政府从……开始进行了……等工作。第三条规划地位与作用一般应阐明街区规划与上位规划的关系以及对城市建设的指导作用。地位与作用的语言描述应简练、清晰，应避免冗长和歧义。……历史文化街区保护规划是在在XX城市历史文化名城保护规划（非历史文化名城的城市总体规划）制定的规划原则指导下进行，是城市历史文化名城保护规划（总体规划）的深化和补充。规划范围内的各项建设必须符合本规划的各项规定和要求。第四条规划依据说明本规划所依据的法律、规范等内容。本条不应写未经批准的文件和政府工作报告等。1.《中华人民共和国城乡规划法》，2008年2.《中华人民共和国文物保护法》，2002年3.《历史文化名城名镇名村保护条例》，2008年4.《历史文化名城保护规划规范》（GB50357），2005年5.《历史文化名城保护规划编制要求》,1994年6.《城市紫线管理办法》（建设部令第119号，2004年7.《……省……保护条例》，……年8.《……市城市总体规划》（……~2020年）9.《……城市历史文化名城保护规划》，……年。10.……第五条规划原则根据《历史文化名城保护规划规范》，街区规划必须遵守以下保护原则。应避免自行按编制者的主观认识来编写保护原则。（1）保护历史真实载体的原则。应切实保护街区中历史建筑、城市肌理、空间格局、街巷尺度、绿化等物质形态所携带真实性的历史信息。文化景观、或其他活的遗产中体现其显著特征的种种关系和能动机制也应予保存。上海同济城市规划设计研究院院级技术规程TG-11-2011[1.0]历史文化街区保护规划5（2）保护历史环境的原则。历史文化街区是由传统文化和自然环境共同构成，包含建筑、环境、格局、肌理以及活动等在内的有机整体，保护中不应将这些元素彼此割裂，要从整体上考虑它们之间的关系，从历史演进和整体风貌的角度制定系统、有效的保护措施。（3）合理利用、永续利用的原则。历史文化街区保护既要保护传承历史文化和传统风貌，又要保护自然生态环境和地域风土特征。应积极采取多项政策措施，改善居住环境条件，增加基础设施建设的资金投入，整治改善历史环境景观，满足居民现代生活的需求，提高古城的整体品质，实现城市的可持续发展。第六条规划目标一般应结合街区的历史文化资源情况，从宏观层面阐明保护规划目标。保护和延续…风貌，保护独具…特色的自然景观和人文景观，发扬…等传统文化，充分展示和利用物质遗存与非物质文化遗产，协调保护与开发、保护与旅游的关系，满足经济增长、社会发展和提高人民生活水准的需要。第七条规划范围本条应阐明街区规划的规划范围。本规划适用范围西起……，东至……，北抵……，南到……，面积为hm2。街区规划包括物质和非物质文化遗产两个方面的保护内容。第二章历史文化街区特色与价值评述第八条街区特色与价值评述一般应概要性地阐明该街区在历史上的地位和作用；格局特色、风貌特征和空间环境特色；非物质文化遗产等其它方面的特色等。（可分条阐明）本条应用简洁、清晰、生动的语句概括特色，避免语句上的冗长、拖沓。××历史文化街区是集中体现……时期，以……为主要职能，以……为特色的区域，在……方面具有重要历史文化价值。第三章保护范围与要求（城市紫线划定）第九条历史文化街区核心保护范围与保护要求确定历史文化街区核心保护范围的四至界线与强制性保护要求。历史文化街区核心保护范围为：……，面积为……hm2。应保持该范围内原有的街巷网络和空间格局，保护或恢复历史景观特征。该范围内所有历史建筑及历史环境要素严禁拆除、破坏，应根据其功能调整及风貌要求进行整体性修缮，并对内部设施上海同济城市规划设计研究院院级技术规程TG-11-2011[1.0]历史文化街区保护规划6进行应有的改善。严格控制新建、改建活动。所有新建及改建建（构）筑物必须符合……要求。第十条历史文化街区建设控制地带范围与控制要求确定历史文化街区建设控制地带的四至界线与强制性控制要求。历史文化街区控制地带范围为：……，面积为……hm2。该范围内所有新建及改建建（构）筑物必须符合……要求。第十一条历史文化街区环境协调区范围与控制要求（如有必要划定）确定历史文化街区环境协调区的四至界线与强制性控制要求。历史文化街区环境协调区范围为：……，面积为……hm2。该范围内所有新建及改建建（构）筑物必须符合……要求。第十二条文物保护单位和保护建筑保护范围与保护要求确定文物保护单位和保护建筑保护范围的四至界线与强制性保护要求。文物保护单位的保护范围，是指对文物保护单位本体及周围一定范围实施重点保护的区域。保护范围应当根据文物保护单位的类别、规模、内容以及周围环境的历史和现实情况合理划定，并在文物保护单位本体之外保持一定的安全距离，确保文物保护单位的真实性和完整性。保护建筑按照文物保护单位的保护要求划定保护范围，确定保护要求。如果地方已经编制文物保护单位保护规划，则从该规划。但对未编制规划的文物保护单位和保护建筑进行范围划定和保护要求的确定。文物保护单位的保护范围详见……图则。文物保护单位保护范围内按照《文物保护法》的规定进行保护。第十三条文物保护单位建设控制地带与控制要求确定文物保护单位和保护建筑的建设控制地带范围与强制性控制要求。如果地方已经编制文物保护单位保护规划，则从该规划。但对未编制规划的文物保护单位和保护建筑进行范围划定和控制要求的确定。文物保护单位的建设控制地带，是指在文物保护单位的保护范围外，为保护文物保护单位的安全、环境、历史风貌对建设项目加以限制的区域。，根据文物保护单位的类别、规模、内容以及周围环境的历史和现实情况合理划定。文物保护单位的建设控制地带详见……图则。文物保护单位建设控制地带内按照《文物保护法》的规定进行控制。上海同济城市规划设计研究院院级技术规程TG-11-2011[1.0]历史文化街区保护规划7第四章历史格局和风貌保护要求第十四条保护内容说明该历史文化街区中需要保护的内容。保护内容需要有针对性。……历史文化街区保护的重点是历史格局特色和风貌，保护的内容包括：文物保护单位、保护建筑和历史建筑、街巷、院落、天际轮廓线以及周边自然环境。第十五条历史格局保护说明该历史文化街区历史格局的特点和保护要求。严格保护××历史文化街区的中轴对称、双棋盘式的历史格局。第十六条现状建（构）筑物保护与整治本条应根据历史街区内建（构）筑物各自的保护价值、风貌特征、保存状况等，分类阐明各类建筑的保护与整治方式。（可分条阐