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关于基层常见突发事件的应对与处置主讲：段太平2020/3/72段太平江西萍乡人，江西省警察法研究所特约研究员，中国管理科学研究院学术委员会特约研究员，毕业于中国人民公安大学。历任派出所长，公安分局副局长、局长、党委书记，县公安局局长、党委书记，市公安局办公室主任、纪委书记、副局长等职务，现任中共萍乡市委政法委副书记、市综治办主任。先后参与编写了《经济诈骗犯罪及其对策》、《转型期的社会矛盾与治安对策》、《行政处罚概论》、《跨世纪理论研究与探索》、《花炮技术实用手册》、《哲思的继续与快乐》、《中国共产党执政文化研究》等著作。撰写并发表论文、调查报告等二十余篇，并多次荣获省级以上奖励。2020/3/732020/3/742010年4月12日，中国（上栗）国际烟花文化节开幕前夕，萍乡出租车开始集体停运。早7时左右，300余出租车主和驾驶员聚集在市区秋收起义广场开始停运，部分人员还使用威胁、暴力等手段强行拦截正常营运的出租汽车参加停运，并拒不接受运管机构和出租车公司的劝导、对话，甚至与前来劝阻疏导的警察发生冲突。11时许，城区绝大部分出租汽车停运。案例一2020/3/75思考？1、这是否是一起突发事件？2、如果在这些车主或出租车驾驶员当中，有的是属于你所管理的村的村民，你将如何做好工作？2020/3/76《中华人民共和国突发事件应对法》2007年8月30日第十届全国人大常委会第二十九次会议通过。分为总则、预防与应急装备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建、法律责任、附则共七章。关于基层常见突发事件的应对与处置1.突发事件内涵、特征及分类、分级（是什么？）2.应对、处置突发事件是社会管理的一个重要方面（为什么）3.基层常见突发事件的应对与处置（怎么办）三个部分2020/3/781、突发事件内涵、特征及分类、分级1.1突发事件内涵：指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。2020/3/791.2突发事件的特征特征公共性突发性危害性社会性涉众性紧迫性、不确定性要钱、要命带来社会问题，使社会处于无序状态2020/3/710《中华人民共和国突发事件应对法》第三条第二、三款：按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。1.3突发事件的分级2020/3/7111.4突发事件的分类自然灾害事故灾害公共卫生事件社会安全事件2020/3/7121.4.1.1自然灾害2008年元月中旬到二月初，我国南方发生了50年不遇的冰雪灾害，冰灾涉及19个省级行政区，直接经济损失537.9亿元。2020/3/7131.4.1.2自然灾害2010年3月，西南五省遭遇80年一遇的严重干旱，2012年2月，云南等地的旱灾更严重，此次受灾人口达630万人。2020/3/7141.4.2.1事故灾难2010年11月15日，上海余姚路胶州路一栋30层公寓起火,当日，造成58人死亡。2020/3/715年份交通事故（万起）死亡人数（万人）直接经济损失（亿元）200175.510.630.9200277.310.933.2200366.810.433.7200452.810.723.92005459.918.8200638.98.914.9200732.79.212200826.57.310.1200923.86.89.1201039.16.59.3合计478.491.2195.92001年—2010年全国交通事故数据（官方数据）2009年7月9日上午7时10分许，贵州省一辆解放牌双排座施工小货车途经黄平县重安镇三朝桥时，冲断左侧护栏掉入重安江中，造成车上7人死亡、1人受伤。1.4.2.2事故灾难2020/3/7162011年“7.23”浙江甬温线发生特大动车追尾事故，210人受伤，35人死亡1.4.2.3事故灾难2020/3/7172012年2月20日晚，鞍钢重型机械公司发生喷爆事故，当时造成13人死亡，17人重伤。1.4.2.4事故灾难2020/3/7182003年非典疫情，波及我国２６６个县和市（区），累计报告非典病例５３２７例，死亡３４９例。1.4.3公共卫生事件2020/3/7192008年6月22日，贵州省瓮安三中17岁的初二学生被发现死于河中。公安机关作出“自己跳河溺水身亡”的结论，死者家属对此不满。6月28日16时，死者家属邀约300余人在瓮安县城游行，最终导致暴力事件。游行者和警方发生了激烈冲突。事件中，瓮安县委大楼被烧毁、县政府办公大楼104间办公室被烧毁。县公安局办公大楼47间办公室、4间门面房被烧毁，刑侦大楼14间办公室被砸坏，县公安局户政中心档案资料全部被毁，42台交通工具被毁，办公电脑数十台失踪。事件共造成150余人受伤，大部分为轻微伤。1.4.4.1社会安全事件2020/3/7202008年7月19日，普洱市孟连傣族拉祜族佤族自治县发生一起群体性突发事件，执行任务的公安民警被不明真相的500多名群众围攻、殴打，冲突过程中，民警被迫使用防暴枪自卫，2人被击中致死。1.4.4.2社会安全事件2020/3/7211.4.4.3社会安全事件美国东部时间2001年9月11日上午恐怖分子劫持4架民航客机撞击美国纽约世界贸易中心和华盛顿五角大楼的历史事件，导致2998人遇难，其中2974人被官方证实死亡，另外还有24人下落不明。这是继珍珠港事件后，历史上第二次对美国造成重大伤亡的袭击。2020/3/722胡锦涛总书记：提高党的执政能力要求提高各级领导干部处置公共事件能力。需认真研究，并采取有效的措施，对干部进行必要的培训，在实践中不断总结经验，得到提高。2、为什么要应对好处置好突发事件2020/3/7232、为什么要应对好处置好突发事件2.1应对和处置好突发事件是保稳定工作的一件硬任务※基层党组织维护稳定是第一责任，是硬任务※应对处置各类突发事件，任务紧急，工作繁重，是对基层党组织，特别是领导干部纵览全局、协调各方能力的直接考验。※稳定是硬任务更是软实力，处置是硬任务。应对好是硬任务，更具软实力。2020/3/724萍乡商城“2·19”大火事故2012年2月19日下午5点左右，萍乡商城爱民巷32号楼发生火灾，虽然经过消防近两个小时的扑救，大火被扑灭且没有造成人员伤亡，但是该楼存放塑料制品的1层、存放床上用品的2层以及3至5层的居民住户家却全部被烧毁。连日来，围绕灭火过程中出现的消防通道被堵塞的情况、居民房能否改作仓库、损失由谁来负责赔偿等问题，居民住户、房屋出租人、房屋承租者等各方都在激烈争论着。2020/3/7252020/3/726争论焦点2020/3/7272.2应对和处置突发事件是社会管理的一个重要方面★加强和创新社会管理，重点在基层，关键靠基层。社会管理是对人的服务和管理。★基层社会管理是基层党组织和政府的核心责任，要钱要命的事是天大的事。★提升基层党组织快速有效处置各类突发事件的能力是加强创新社会管理的一个重要方面。★基层干部要善于从复杂矛盾中找出主要矛盾，从诸多问题中找准主要症结，从表面现象中看清事物本质，理清思路，拿出“牵一发而动全身”的解决办法。★问题解决了社会就和谐了。2020/3/7282009年2月9日，央视新楼配楼因管理不善，违规燃放烟花，导致发生火灾。2020/3/7292.2应对和处置突发事件是社会管理的一个重要方面省委苏荣书记：应急处置能力是社会管理能力的集中体现,也是执政能力的重要体现。2020/3/7302.3应对和处置突发事件是党的宗旨的具体体现我党的宗旨是全心全意为人民服务。突发事件涉及众多群众利益，事关人民群众生命财产安全，最大限度地保障人民安居乐业，最大限度地保护人民利益，是各级党组织的重要历史使命。我市2000年的“3.11”、“8.4”、“8.27”事件，直接惊动中央、省、市领导。2020/3/7313、基层常见突发事件的应对与处置3.1应对处置突发事件应遵循的原则核心环节：应急处置与救援核心原则：先避险、后抢险、先救人、后救物、先救灾、再恢复3.1.1救人第一原则（以人为本）3.1.2应急效率原则（积极、快速应对）3.1.3信息公开原则（及时、透明发布信息、引导舆论）3.1.4协同联动原则（统一领导、多方参与）3.1.5科学合法原则（依法依规和科学应对）2020/3/732事前事后事发事中3.2基层组织应对处置突发事件要做的工作应急有效准备充分处置救援恢复重建2020/3/7333.2准备充分3.2.1-1建立健全基层应急管理组织体系3.2.1-2组建基层应急队伍3.2.1-3完善基层应急预案体系事前准备3.2.1健全机构（共有5个部分）2020/3/734政府统筹协调社会广泛参与防范严密到位处置快捷高效事前准备3.2.2完善预案3.2准备充分2020/3/7353.2准备充分天网工程公用通信网络建设基层信息网络平台建设事前准备3.2.3监测预警2020/3/7363.2准备充分1、对应急队伍要加强应急管理科普宣教和培训工作2、对公民应急管理知识的宣教事前准备3.2.4科普培训2020/3/7372008年5月12日汶川大地震,69227人遇难，374643人受伤，失踪17923人,造成直接经济损失8452亿元人民币。安县桑枣中学校长叶志平从2005年以来重视科普培训，组织紧急疏散演练，地震来临时，疏散有序，无一人死亡。2020/3/7383.2准备充分1、城镇化进程中合理避让隐患区域2、抗御本地区常发突发事件的基础设备、设施及避难场所建设，提高自身防灾抗灾能力3、加强公共卫生设施建设，防止疫病的发生和传播4、社区要严格功能区分，按要求配备应急器材，定期检测，维护应急救援及报警设备、设施事前准备3.2.5应急保障2020/3/7393.3处置有效（共有3个部分）3.3.1信息报送：第一时间了解事态2020/3/7402020/3/741处置程序（以公共卫生突发事件为例）2020/3/7423.3处置有效3.3.2风险研判全面、准确收集、传递、处理突发事件信息。主要信息要综合研判、预测事态走向，掌握敏感人群、地点、时段，迅速介入。2020/3/7433.3处置有效3.3.3应急处置◆紧急动员，指示明确，保持镇静◆社会自治，公众参与◆集中人力、物力、财力，有效应对风险2020/3/744准备物质2020/3/7452005年11月13日，中石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，并引发其它装置、设施连续爆炸（次生、衍生事件）。事件造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水污染事件。2020/3/7463.4把握对策（共有6个方面）3.4.1组织营救2010年6月24日，萍乡突遭暴雨袭击，萍乡市消防支队官兵挺身而出，24日仅安源大队共出警5次，出动官兵70人次，出动车辆10台次，营救被困人员357人，疏散群众近千人。2020/3/7473.4把握对策3.4.2控制险源2020/3/7483.4把握对策3.4.3保障到位2020/3/7493.4把握对策3.4.4有效保护2010年8月24日21时30分许，一架经哈尔滨飞往伊春的客机失事坠毁后，武警黑龙江总队伊春支队150余名官兵第一时间投入搜救工作。图为武警官兵警戒看守失事现场。2020/3/7503.4把握对策3.4.5应急救援2010年4月20日13时40分,上栗县金山镇联营煤矿发生透水事故,7人被困井下。萍矿和萍乡救援队现场调配7台抽水泵、500千瓦发电车、抽水管等救援设备，现场矿山救护人员、电工、安监干部、工程技术人员达100余人，经过10个多小时的紧急营救，7名被困工人于次日凌晨0点30分左右全部被成功营救。2020/3/7513.4把握对策3.4.6举报违法☆依法从严惩处扰乱市场秩序的行为。如哄抬物价、制假售假、囤积居奇。☆严惩哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰