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1泰勒的科学管理理论费雷德里克·温斯洛·泰勒《科学管理原理》1856年出生于美国宾夕法尼亚州1915年逝世由于泰勒锐意倡行科学管理及卓越的研究贡献，故被誉为“科学管理之父”。※科学管理理论产生的背景：19世纪末20世纪初的美国，工业化发展已经达到了相当高的程度，一方面生产规模和科学技术迅速发展，社会物质财富迅速增加；另一方面竞争日益加剧，人们缺乏管理现代化大工业的方法和技术，劳动生产率增长缓慢，同时劳资关系日趋紧张，工人缺乏生产积极性。如何真正有效地提高劳动生产率，就成为各个企业共同关心的问题。泰勒在长期调查研究的基础上主张实施新的科学化的管理方法和制度，并进而提出了他的科学管理理论。2泰勒科学管理理论的主要内容一、科学管理的中心问题是提高劳动生产率泰勒强调了提高劳动生产率的重要性。在他看来，劳动生产率的巨大增长这一事实标志着文明国家和不文明国家的区别，标志着我们在一两百年内的巨大进步。正是由于劳动生产率的增长，使得今日的劳动人民生活得几乎同250年以前的国王一样的好。劳动生产率提高产品增加生活改善泰勒认为，科学管理如同节省劳动的机器一样，其目的正在与提高每一个劳动力的产量，提高劳动生产率。泰勒认为，提高生产率的前提是必须制定出“合理的日工作量”。当时无论是雇主还是工人，对于一个工人一天应该干多少活都心中无数。工人由于工资微薄，普遍采取“磨洋工”的斗争形式，没有充分发挥出劳动的潜力；雇主或管理人员对工人一天应做的工作量也没有客观依据，只是凭一般印象或根据不完全的记录来确定标准，因而常常引起劳动纠纷。合理的日工作量：选择合适而熟练的工人，每项动作、工序的时间+必要的休息时间+其他延误时间=完成该项工作所需的总时间。（工作定额原理）3关于劳动生产率劳动生产率是指劳动者在一定时期内创造的劳动成果与其劳动消耗量的比值。劳动生产率水平可以用单位时间内所生产的产品的数量来表示，也可以用生产单位产品所耗费的劳动时间来表示。劳动生产率的状况是由社会生产力的发展水平决定的。具体说，决定劳动生产率高低的因素主要有：①劳动者的平均熟练程度。劳动者的平均熟练程度越高，劳动生产率就越高。劳动者的平均熟练程度不仅指劳动实际操作技术，而且也包括劳动者接受新的生产技术手段，适应新的工艺流程的能力。②科学技术的发展程度。科学技术越是发展，而且越是被广泛地运用于生产过程，劳动生产率也就越高。③生产过程的组织和管理。主要包括生产过程中劳动者的分工、协作和劳动组合，以及与此相适应的工艺规程和经济管理方式。④生产资料的规模和效能。主要指劳动工具有效使用的程度，对原材料和动力燃料等利用的程度。⑤自然条件。主要包括与社会生产有关的地质状态、资源分布、矿产品位、气候条件和土壤肥沃程度等。4二、为了提高劳动生产率，必须为工作挑选“第一流的工人”第一流的工人：适合于其工作而又愿意努力的人，而非体力超过常人的“超人”。人具有不同的天赋和才能，只要工作对他合适，都能成为第一流的工人。问题的关键在于要努力使得每一种类型的工人都找到能够使其成为第一流工人的工作。非第一流的工人：那些体力或智力不适合于分配给他们的工作的人，或那些虽然工作合适却不愿努力工作的人。对于不愿努力工作的人：说服教育纪律约束刺激性付酬制度对于体力或智力上不适合的人：培训重新安排培训工人成为“第一流的工人”，是管理者的职责。企业管理当局的责任在于为雇员找到最合适的合作，培训他们成为第一流的工人，激励他们尽最大的力量来工作。5三、要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化在此之前，工人的操作方法和使用的工具往往是根据自己的或师傅的经验来确定，工人的劳动和休息时间以及机器设备等也是由管理人员根据自己的判断或过去的记录确定，缺乏科学的依据。必须用科学的方法对工人的操作方法、使用工具、劳动及休息时间的搭配、机器的安排、作业环境的布置等进行分析，消除各种不合理因素，这是企业管理当局的首要责任。把工人的经验收集，加以分类，归纳成法则和规则，应用到工人工作中去，提高产量。6标准化与组织的规范性相联系规范性是指组织需要依靠规章制度以及程序化、标准化的工作，规范性的引导员工的行为。规范的内容既包括以文字形式表述的规章制度、工作程序、各项指令，也包括以非文字形式表达的组织文化、管理伦理以及行为准则等。☆7四、实行刺激性的工作报酬制度计件工资方案1、通过工时研究和分析，制定一个定额或标准。这主要由管理当局来做，由定额制定部门来设计各种工作，并将工作分解为各项要素，为每一个要素制定定额。2、采用“差别计件制”的刺激性付酬制度。这种付酬制度按照工人是否完成其定额而采取不同的工资率：达到或超过定额，按高工资率付酬，为正常工资率的125%；未达到定额，按低工资率付给，为正常工资率的80%，以此来督促和鼓励工人完成和超过定额。3、后提出“任务和奖金工资制”：工人无论生产量高低，都有一个保证的日工资，如果工人完成了任务，就能获得奖金。工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资，否则会挫伤工人的生产积极性。☆8五、工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”这样对提高劳动生产率极为有利，可以变相互对立为相互协作，共同为提高劳动生产率而努力。但泰勒所期望的这种精神革命在当时的社会历史条件下并没有而且也不可能实现。※六、把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法单凭工人自己的经验是不能找到科学的工作方法的，而且他们也没有时间和条件去从事这方面的试验和研究。所以必须把计划职能和管理职能分开：计划职能归企业管理当局，并设立专门的计划部门来承担。计划部门从事全部的计划工作并对工人发布命令。计划部门主要根据调查研究的结果，制定出有科学依据的定额和标准化的操作方法和工具，从而制定出计划并发布指示和命令；现场的工人和工长则从事执行的职能，即按照计划部门制定的操作方法和指示，使用规定的标准化的工具，从事实际操作，不得自行改变。泰勒把这种职能分工作为科学管理的基本原则之一。9七、实行职能工长制在传统的组织机构中，一个工长要具备九种素质。※一般人很难完全具备。所以必须把管理工作细分，使每个工长只承担一种职能。泰勒设计出了八个职能工长代替原来的一个工长。实行职能工长制的优点：1、一个工长只承担一项职能，培训时间缩短；2、职责明确，提高效率；3、计划已由计划部门制定，工具和操作方法都已标准化，所以职能工长只需进行指挥监督，降低企业生产费用。但多头领导，违背了组织设计的“统一指挥”原则，所以没有得到推广。☆这种职能管理的思想为以后职能部门的建立和管理的专业化提供了参考。10八、在组织机构的管理控制上实行例外原则例外原则：企业的高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事项（即重要事项）的决策和监督权。泰勒提出的这种以例外原则为依据的管理控制原理以后发展成为管理上的分权化原则和实行事业部制等管理体制。关于事业部制：指以某个产品、地区或顾客为依据，将相关的研究开发、采购、生产、销售等部门结合成一个相对独立单位的组织结构形式。它表现为，在总公司领导下设立多个事业部，各事业部有各自独立的产品或市场，在经营管理上有很强的自主性，实行独立核算，是一种分权式管理结构。事业部制又称M型组织结构，即多单位企业。事业部制最早起源于美国的通用汽车公司。20世纪20年代初，通用汽车公司合并收购了许多小公司，企业规模急剧扩大，产品种类和经营项目增多，而内部管理却很难理顺。当时担任通用汽车公司常务副总经理的斯隆参考杜邦化学公司的经验,以事业部制的形式于1924年完成了对原有组织的改组,使通用汽车公司的整顿和发展获得了很大的成功,成为实行事业部制的典型,因而事业部制又称”斯隆模型”。11科学管理理论对西方行政学发展的影响尽管泰勒所开创的科学管理理论最初是针对企业管理而提出的，但是它同时也为政府的行政管理改革提供了线索和方法。正是在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。威廉·亨·莱芬韦尔是第一个把泰勒的科学管理原则运用于机关办公室的管理工作中并取得成功的人。他在许多著作和办公室管理的实践中宣传和推广科学的办公室管理，这在欧美等国产生了较大的影响。※莫里斯·卢埃林·库克也曾成功地把科学管理原理运用到市政管理工作中。※莱芬韦尔和库克的这些事例说明，科学管理理论不但可以应用于工业部门，而且也能够应用于办公室管理和市政管理等非工业部门的管理。美国著名的行政学家伦纳德·怀特则进一步用科学管理理论研究政府行政管理。美国政府也将科学管理运动提供的科学原理和方法应用于政府的行政管理、精简政府、调整机构，促进了政府工作的改革，提高了行政效率。12法约尔的一般管理理论1841年出生于法国的一个资产阶级家庭《工业管理与一般管理》※理论内容：与同时代的美国管理科学家泰勒不同，法约尔所关心的不是作业现场的操作效率问题，他是在总经理的位置上看待管理问题的，并且认为他的管理理论不仅适用于公、私企业，而且也适用于军政机关和宗教组织等，所以他把自己的理论叫做“一般管理理论”。一、管理的定义（一）法约尔关于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素进行分析来揭示的。法约尔认为经营和管理是两个不同的概念：1、经营：指导或引导一个组织趋向一个目标。经营包括六种活动：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动、管理活动2、管理：计划、组织、指挥、协调、控制（二）管理的五要素13计划对于法约尔来说，管理意味着考虑未来，这就使计划成为主要的管理活动。计划就是根据情况预测来制定工作计划。管理部门必须保证计划的特点：1、把企业组织中的各种局部目标牢牢地结合成一个整体，以保证计划的“统一性”；2、对未来作长期的和短期的预测，以保证计划的“连续性”；3、能够对计划作不断调整，使其适应变化着的环境，以保证计划的“灵活性；4、对企业组织的行动方向作准确的预见，以保证计划的”精确性“；计划的本质就是为了最有效地利用企业组织的资源。计划是管理的首要因素，具有普遍的适应性，是一切组织活动的基础。14组织组织就是确立企业在物质资源和人力资源方面的结构。管理的任务就在于建立一种组织，使其能够以最有效的方式从事基本的活动，管理部门要完成这一任务，所要解决的中心问题是确立企业的组织结构，而这种组织结构则能够使企业的计划得到很好的制定和执行。组织所应完成的管理任务※组织内维持比较狭窄的管理幅度，每个上级直接领导的下属人员不要过多。有必要成立参谋机构来协助工作。法约尔实际上已经提出了直线和参谋机构的组织原则。15指挥指挥即运用领导艺术以推动组织业务，减少无效耗费的功能。从逻辑上看，这一要素起源于前两个要素：每个组织从开始必须有一个计划来确定组织目标；然后该组织必须确定一种适合于实现组织目标的组织结构；接下来指挥使整个组织真正运转起来。指挥实现方式：管理人员通过为下级人员示范，通过熟悉组织的业务情况，通过对下级人员情况的了解，通过与其参谋人员的不断接触以及通过对他自己职能的明确认识来进行。一个管理者指挥水平的高低取决于其自身的某些素质和其对管理工作一般原则了解的多寡。※管理人员的8点连同14条管理原则一起形成了法约尔关于领导作风的一个系统的概念。16协调协调：使事情和行动都有合适的比例，就是方法适应于目的，使组织成员团结一致，使组织的所有活动和努力得到统一与和谐。协调的目的：使组织中所要进行的一切活动与组织的总目标相统一。协调方式：通过组织内部有效的信息沟通会议（每周例会）控制控制：对各项工作能否按计划进行随时做出反应，以便发现、改正和防止重犯错误。从逻辑上看，控制之所以是五种要素中的最后一种，是因为控制的目的在于检验管理中其他四种要素在实际发挥作用时是否得当。控制方式：控制必须及时并迅速采取行动，伴以恰当的奖惩。在控制中，要避免对各部门的领导和工作进行过多干预，以免造成双重领导和越权