突发公共卫生事件指挥决策系统建设思路

突发公共卫生事件指挥决策系统建设思路卫生部统计信息中心2005年1月前言指挥与决策和管理的关系（西蒙、法约尔)主体、客体、目标、方法指挥广义概念：发现问题、分析问题、拟定方案、选择方案、过程实施。管理需求信息：领导当的好和不好，信息拥有量大，决策正确。信息库建设是关键。数据库、知识库（IFTHEN）、方法库（推理，量化）。信息是指挥的基础，指挥决策形式：会商、模型、报告。指挥中心基本概念国内指挥中心建设情况国外指挥中心建设情况我国突发公共卫生事件指挥与决策系统应急指挥系统现状应急指挥需求分析应急指挥技术方案报告内容1.1公共卫生面临的新挑战复杂性：公共卫生预案包括多部门协同工作和交换信息。10,000种疾病和病症3,000种药物1,100种实验室检验400,000每年发表生命医学论文差异性：卫生系统多种不同系统要求共享数据资源。快速性：应对突发公共卫生事件要求快速做出响应。紧急性：紧急传染病和爆发需要更密切的协调和配合。1.2指挥中心概念来源军事用语现代军事行动司令部COMMANDCENTER指挥中心的非军事应用，应对各种灾害或事件的指挥场所：自然灾害：防汛指挥、地震指挥、火灾指挥…非自然灾害：交通、公安、企业、医疗救治…综合应用：城市、地区…1.3指挥中心含义指挥中心概念外延侦察、情报、参谋、沙盘指挥中心功能包括：信息收集；数据处理；分析决策；命令发布…1.4指挥中心概念内涵对有关突发事件的数据采集、危机判定、决策分析、命令部署、实时沟通、联动指挥、现场支持等功能的指挥场所。现代指挥中心职能：支持指挥人员在最短的时间内对危机事件做出最快的反应，采取合适的措施预案，有效地动员和调度各种资源，借助有线、无线、语音系统、视频会议、卫星等各种通讯设施，把应急措施与救治命令下达到有关单位和人员。2.1中国国家地震应急指挥中心地震应急响应流程GIS及指挥大厅信息展示基础数据库现场信息处理全国震害评估应急对策预案预报会商趋势判断地震速报触发区域、城市尺度震害评估计算机网络，软、硬件环境（音、视频设备）网络与通讯声像系统专用供电辅助工作区网络与通讯网络与通讯声像系统专用供电服务器GIS图形工作站信号源PC机大型存储设备信号源PC机空调和辅助设施大屏幕投影系统数字会议系统可视电话会议系统指挥大厅其它部门综合布线综合布线综合布线综合布线硬件平台指挥中心机房空调和辅助设施专用供电2.2中国水利应急指挥中心事件报告事件评估一般事件重大事件特大事件省级突发卫生事件应急预案转入准备状态省级突发卫生事件应急预案启动全国突发卫生事件应急预案转入准备状态全国突发公共卫生事件应急预案启动成立事件应急处理指挥部调配应急人员物资开展流行病学调查划定事件控制区域采取预防控制措施开展追踪调查隔离制定技术标准和规范发布通报信息进行事件评估启动其它治疗、预防及相关措施应急处理预案结束突发公共卫生事件应急处理程序降雨信息来源2000多个气象雨量站3000多个水文雨量站监测系统指挥决策分析评价根据雨、水、工、灾情进行综合分析评价。决策会商根据分析结果，依据国家江河水库调度方案，提出洪水调度和防洪方案。部署实施堤防防守水库调度蓄滞洪区运用人员物资转移抢险救灾督促检查决策支持系统决策和指挥3.1美国CDC紧急处置中心EOC美国CDC紧急处置中心EOC（炭疽）美国CDCEOC功能突发公共卫生事件管理的神经中心任何人,任何地点,任何时间的通讯信息处理机制:用信息支持预警和决策紧急响应的评估人员,技术设备,通讯,信息,后勤保障和其他资源.美国CDCEOC技术设施650平米面积1个中心和9个分组房间固定地面线路和移动卫星接入卫星电话固定或移动高频无线设备手持GPS定位设备和条形码设备数字电话、手机、Blackberrywirelessmessaging、寻呼机保密语音、数据和传真网络CDCEOC（续）现场人员携带工具视频功能笔记本电脑可配置网络和服务器紧急电话拨号系统（每7分钟2000个呼叫）Epi-X–公共卫生安全专用网络卫生预警网络(HAN)–直接联系25,000人，两级联系人数达到百万。3.2美国卫生部指挥中心网络基础医疗就治系统标准协议突发卫生事件指挥中心4.我国突发卫生事件指挥中心建设疾病监测系统卫生监督系统4.1应急指挥系统现状分析网络通讯设施信息资源形式指挥决策手段实施部署方法4.1.1网络与通讯设施普通电话、手机、红机没有呼叫中心传真系统电子邮件卫生行政部门网站会议电视系统现有一套中国联通赠送的会议电视系统，可以召开点对点会议和多点视频会议。这套会议系统只有一套链路，其通信安全也存在一定隐患。4.1.2信息资源形式应急指挥需要的数据资料目前大多以纸质文件进行保存和交换。虽然有一些电子文档资料，但这些电子文档大都分散在不同部门和人员，没有形成集中的资源数据库。电子文档资料与数据通常来源于常规卫生统计和其他业务统计资料，信息不时实。数据标准规范欠缺，难以共享。4.1.3决策分析手段通过文件交换、逐级领导批示和会议商讨等方法进行决策。决策依据基本依赖于下级单位与部门的文字和口头报告，没有分析工具和相关数据库资源。4.1.4实施部署方法邮寄文件传真明传电报口头通知，文件上网视频会议布置工作4.2.指挥中心基本要求基础环境技术环境网络与数据平台数据资源与应用1.基础环境消防报警动力配电指挥中心建筑装修空调新风弱电控制卫生安全集中控制语音控制值班调度屏幕显示会议会商系统2.技术环境安全保密网络通信信息灾备计算存储3.网络与数据平台综合信息门户基础信息系统专业服务系统决策支持系统地图服务空间分析服务……数据分析服务OLAP分析模型分析……在线操作流程管理……指挥首长行业专家工作人员4.数据资源与应用构建数据仓库项目管理、数据仓库方法论业务规划信息评估模型设计管理、开发OEMOWBOracle9iDS顾问咨询知识转移随即查询报表复杂分析门户集成l外部信息Relational转换联机应用服务数据挖掘数据库应用服务应用服务器工具指挥中心信息处理过程数据转换中央数据仓库信息展现应用系统源数据数据获取数据管理数据使用数据挖掘报告数据突发事件相关事件空间数据遥感数据专题模型库空间模型库运营服务系统地理信息系统决策支持系统基础数据方法库知识库基础数据层专业服务层决策支持层统计数据专题集市专题地图库模型结果库分析结果库报表库操作结果库档案库专题资料库知识库方法库查询模型库专题模型库空间模型库模型库参数库专题集市指标库动态数据操作数据专业GIS遥感影像历史数据社会统计动态资料通用GIS卫生资源预案库流程库模版库模型/方法/知识类社会统计类监测调查类卫生资源类地理信息类维护运营类数据中心机构人员设备运营救护血液药品行政区划城镇体系乡村居民点人口经济气象水文疫情监测灾情监测危险品生产及储存放射源和核设施标本、菌种生产及储存死亡死因政策法规新闻报道专业知识专业模型方法措施数据模型空间数据属性数据航拍影像卫星影像方案预案安全日志系统日志权限信息用户信息认证信息文件档案动态信息主要数据类型知识信息数据/资料智慧建立规则、分类标准化处理数据与资料整合、整理……针对专题组织与加工信息展现信息、模型分析解答专门问题……应急经验、专业措施积累决策结果与操作模式预案、方案……数据资源基础谢谢大家！